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推進隱患整改到位
在安全生產大檢查中， 吉林煤礦安全監察局將停產整頓和改造作為提升煤礦安全生產水平的手段， 同時實施異地監察， 用事故教訓推動工作。
吉林省吸取上半年重特大事故教訓， 在全省集中開展了煤礦安全生產隱患大檢查、 大整改活動， 推動地方監管和企業管理兩個主體責任的落實，深化隱患排查治理， 努力扭轉被動局面。
2013 年 7-10 月間， 全省煤礦實現安全生產百日無事故， 初步遏制了 事故的多發勢頭， 安全生產形勢趨于穩定。
全面停產整頓 實施兼并重組
自 2013 年 4 月 20 日起， 吉林省對全省所有煤礦實施停產整頓， 大力推進煤礦企業兼并重組， 對煤炭行業進行“脫胎換骨” 的改造， 先后出臺了 《煤礦企業停產整頓工作實施方案》《煤礦企業兼并重組實施方案》 等一系列政策措施， 明確了轉段考評和復產驗收的標準、 程序和責任， 并由地方政府聘請專家組或專業咨詢公司， 為煤礦停產整頓、 復產驗收提供技術支持。
吉林省政府領導帶領相關部門， 到地方、 企業、 現場進行不間斷地調研督導， 強調要以鐵的紀律、 鐵的手腕， 把安全生產工作做實、 做細。
吉林煤礦安監局全力配合、 積極推進煤礦停產和兼并重組， 一是配合省安委會組成 8 個煤礦停產整頓巡視組， 每周對各產煤市（州）
進行一次全面巡視檢查； 二是與省紀委組成 3 個督導組， 對各產煤市（州）
貫徹執行省委、 省政府決策部署進行督促指導； 三是參加省政府煤礦兼并重組聯
合督導調研組， 論證各產煤市（州）
煤礦企業兼并重組方案。
截至目前，吉林省 209 處礦井中， 有 31 處恢復生產， 其余 178 處仍處于停產整頓狀態。
全方位開展隱患大檢查
2013 年 6 月 10 日、 13 日， 吉林煤礦安監局先后印發了《關于進一步加強當前煤礦安全生產工作的意見》 和《煤礦安全生產隱患大檢查行動方案》， 明確了大檢查的目標、 原則、 方式和內容。
堅持對隱患“零容忍”，該處罰的處罰、 該扣證的扣證、 該停產的停產。
自大檢查以來， 檢查礦井344 礦（次）， 查處隱患 1157 條， 責令停產整頓 3 礦（次）， 暫扣安全生產許可證 48 礦（次）， 實施經濟處罰 1670 余萬元。
明察暗訪求實效
在安全生產大檢查過程中， 吉林煤礦安監局明察與暗訪并重。
在明察方式上， 一是分專業檢查， 整合檢查組和分局監察力量， 分成綜合管理、機電運輸、“一通三防”（通風， 防塵、 防瓦斯、 防火）
和采掘防治水 4 個專業組， 在數量全覆蓋的同時， 實現專業全覆蓋； 二是表格式檢查， 區分不同監察對象， 編制了 《生產礦井檢查主要內容表》《建設礦井檢查內容表》《停產礦井檢查內容表》 和《安全管理內業檢查目錄》， 現場對照， 逐一檢查； 三是驗證式檢查， 制定了包括礦井各大系統、 培訓、 持證、 生產（建設）
狀態等基礎信息的表格， 現場檢查前請企業填寫自查隱患情況并由主要負責人簽字后交檢查組， 在檢查時驗證其真實性。
在暗訪方式上，不提前告知企業、 不向地方打招呼， 直接到煤礦企業進行抽查、 暗訪和夜查。
吉林煤礦安監局商登瑩局長于 2013 年 6 月 10 日端午節期間， 3 次抽
查長春地區煤礦， 2013 年 6 月 15 日晚又開展 1 次夜間巡查， 直奔現場查閱隱患排查明細表、 采掘工程平面圖和入井人員礦燈發放記錄， 調取瓦斯濃度、 風速、 溫度和一氧化碳數值， 檢查礦井停產整頓、 領導干部帶班入井、 隱患排查治理真實情況。
異地監察嚴對照
2013 年 5 月 31 日， 國家煤礦安監局《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》 異地監察組向吉林省反饋意見后， 吉林煤監局立即向各產煤市（州）
安委會、 吉煤集團通報情況， 同時派出由副局長帶隊的督導組， 分別到延邊州、 遼源市、 吉煤集團及琿礦公司、 遼礦公司督促落實相關要求，督促所屬礦井對照異地監察查出的問題， 舉一反三， 排查整改同類隱患。2013 年 6 月 14 日， 商登瑩局長到九臺市羊草煤業公司， 對異地監察組查出的 15 項問題， 逐一督促落實， 并強調， 整改不徹底不能申請驗收、 不能恢復生產， 全市所有煤礦都要對照整改類似隱患， 以點帶面， 推動停產整頓、 兼并重組、 安全質量標準化深入開展。
2013 年 6 月份， 全省 8 處剛恢復生產的國有煤礦， 2 處因排查隱患不徹底重新被納入停產整頓序列；要求各地從資質管理、 責任追究上強化對專業咨詢機構的監督， 提高其參與隱患排查、 復產驗收的工作質量； 責令八連城煤礦按規定進行煤層突出危險性鑒定， 安全裝備、 防治措施必須滿足《防治煤與瓦斯突出規定》 的要求。
事故教訓再警醒
吉林省部分國有煤礦復產后， 連續發生 5 起零星事故（其中 3 起是機電運輸事故）， 反映出大檢查有死角、 不到位的問題。
針對這一情況， 商
登瑩局長帶隊于 2013 年 8 月 8 日、 10 月 23 日兩次到吉煤集團現場辦公，就深化大檢查、 加強安全管理、 規范生產秩序等工作， 進行研判、 交流和督導， 并敦促吉煤集團嚴格落實國家煤礦安監局關于八寶煤礦“3· 29”事故調查報告的批復要求， 聘請專家對 8 處礦井重新核定生產能力， 以安全為底線， 優化生產布局， 降低開采強度， 科學有序組織生產。
同時， 針對事故暴露出的皮帶運輸管理漏洞， 大檢查中對皮帶運輸管理進行重點督導檢查， 對違反規程標準的通礦公司道清煤礦、 琿礦公司八連城煤礦進行了處罰。
針對白山、 通化地區煤礦數量多、 災害重的實際， 先后組織召開3 次座談會， 召集煤礦負責人和縣鄉 兩級監管負責人， 圍繞如何吸取八寶煤礦“3· 29” 和“4· 1” 瓦斯爆炸事故、 延邊州和龍市慶興煤礦“4· 20”瓦斯爆炸事故教訓， 進行交流研討， 警醒、 敦促煤礦樹立“企業不消滅事故、 事故就消滅企業” 的理念， 發揮事故教訓的警示和推動作用。
督促指導全覆蓋
2013 年 7 月 3-4 日， 吉林煤礦安監局召開了產煤市（州）
政府煤礦安全監管座談會， 各煤監局分局（站）
結合安全生產大檢查情況， 對所有產煤縣（市、 區）
政府煤礦安全監管進行監督檢查， 做到了 市、 縣兩級督促與指導全覆蓋。
會議期間， 交流了如何貫徹落實國家和省政府部署要求、煤礦安全監管監察、 推進煤礦停產整頓等方面的經驗， 并從嚴格復產驗收等 6 個方面， 提出了 加強煤礦安全監管監察工作的具體措施。
長春市、 吉林市等地， 均增加了 監管人員數量， 充實了基層煤礦安全監管力量。
白山市、 通化市等地， 則建立了煤礦停產整頓三級包保責任制度， 對每戶企業派駐人員實行 24 小時監管。
編輯 寧 遠