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加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國
程虹 李丹丹 《 人民日報(bào) 》（ 2013 年 07 月 10 日
07 版理論）
隨著我國發(fā)展水平的提高，人們對產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高。但現(xiàn)實(shí)中頻發(fā)的質(zhì)量安全問題表明，我國的質(zhì)量工作還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高的要求。全面提高質(zhì)量水平，關(guān)乎企業(yè)和產(chǎn)品競爭力的增強(qiáng)，關(guān)乎人民群眾切身利益，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。我們應(yīng)理性看待我國質(zhì)量現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識質(zhì)量國情，積極創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。
理性看待質(zhì)量安全現(xiàn)狀
質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)重大問題。改革開放以來，黨和國家高度重視質(zhì)量工作，我國主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量水平不斷提高，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，具有中國特色的質(zhì)量管理體制、工作機(jī)制、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。特別是近年來，我國提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的目標(biāo)，多樣化的產(chǎn)品基本滿足了不同消費(fèi)者的質(zhì)量需求，質(zhì)量競爭力不斷增強(qiáng)，為我國成為世界第一出口大國作出了貢獻(xiàn)。
同時(shí)應(yīng)看到，我國質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各種類型的質(zhì)量安全事件尤其是食品安全問題時(shí)有發(fā)生；少數(shù)企業(yè)忽視質(zhì)量管理，甚至偷工減料、以次充好；市場提高質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮；社會的質(zhì)量治理和自律能力還不強(qiáng)。質(zhì)量問題的大量存在，影響了市場秩序、社會和諧和可持續(xù)發(fā)展，也有損國家形象和競爭力。
建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容。解決質(zhì)量安全問題是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，提高質(zhì)量不可能一蹴而就，也不能淺嘗輒止。很多國家在發(fā)展中曾出現(xiàn)這樣那樣的質(zhì)量安全問題。上世紀(jì) 50 年代，德國實(shí)施以質(zhì)量推動品牌建設(shè)、以品牌助推產(chǎn)品出口的質(zhì)量政策；
上世紀(jì) 60 年代，日本提出質(zhì)量救國戰(zhàn)略，高質(zhì)量的產(chǎn)品助推其成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國；上世紀(jì)80 年代，美國推出總統(tǒng)質(zhì)量獎等綜合性質(zhì)量政策，扭轉(zhuǎn)了競爭能力下滑的頹勢。這些國家的實(shí)踐表明，只有建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，才能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福，才能不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和競爭能力。
深刻認(rèn)識質(zhì)量問題根源
目前存在的復(fù)雜質(zhì)量問題，根源在于我國是一個(gè)快速發(fā)展中的大國，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型的大國，面臨階段性、多層次的質(zhì)量特征與矛盾。正確認(rèn)識這一點(diǎn)，是深刻理解現(xiàn)階段質(zhì)量問題的關(guān)鍵。
獨(dú)特的“大國質(zhì)量”。我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，在質(zhì)量上具有顯著的差異性，這既表現(xiàn)為不同地區(qū)的差異，又表現(xiàn)為不同收入人群的差異。比如，對于乳制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，有的認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)低了，有的則認(rèn)為高了。大國質(zhì)量還與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，一些中心城市的質(zhì)量要求已與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊，而部分農(nóng)村地區(qū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還停留在滿足基本需要的層次。此外，我國食品安全時(shí)常出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因在于，存在太多的食品小作坊。它們是我國傳統(tǒng)飲食的重要提供者，滿足了消費(fèi)者多樣化的飲食需求，不可能不讓其存在，但如此眾多而又分散的小作坊，在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和道德誠信上顯然存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。這就是現(xiàn)階段我國國情對質(zhì)量安全治理的約束。
過渡的“轉(zhuǎn)型期質(zhì)量”。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立，但市場競爭機(jī)制尚不完善，還不能真正做到優(yōu)勝劣汰，甚至在一些產(chǎn)品領(lǐng)域存在劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。一些本應(yīng)在競爭中被淘汰的劣質(zhì)產(chǎn)品在地方保護(hù)主義的羽翼下存活下來，不僅影響市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也留下了質(zhì)量安全的隱患。也正是由于尚處于轉(zhuǎn)型期，一些原有的管理體制失效，而作為替代的市場機(jī)制還未到位，使部分企業(yè)有機(jī)可乘、鉆了空子。政府的宏觀質(zhì)量管理存在越位、錯(cuò)
位、缺位現(xiàn)象，有些領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)滯后、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，這也是我國轉(zhuǎn)型期質(zhì)量管理需要進(jìn)一步改革和完善的地方。
復(fù)雜的“大數(shù)據(jù)質(zhì)量”。政府對于質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的管理，離不開質(zhì)量信息數(shù)據(jù)的搜集與處理。質(zhì)量信息數(shù)據(jù)常常是不對稱的，企業(yè)擁有更多的質(zhì)量信息數(shù)據(jù)，而且一般不愿主動暴露自身產(chǎn)品存在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。政府要有效管理質(zhì)量安全，就須及時(shí)獲取監(jiān)管渠道的產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)、消費(fèi)者的反饋數(shù)據(jù)以及企業(yè)和質(zhì)量第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量數(shù)據(jù)。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，消費(fèi)者能便捷地將自己對質(zhì)量的評價(jià)數(shù)據(jù)傳播開來，進(jìn)而形成質(zhì)量的大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)對質(zhì)量管理既是挑戰(zhàn)，因?yàn)橐鎸?fù)雜的質(zhì)量評價(jià)數(shù)據(jù)；更是機(jī)遇，因?yàn)榭梢岳矛F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對質(zhì)量的數(shù)字化管理。
積極創(chuàng)新質(zhì)量治理模式
面對“大國”與“轉(zhuǎn)型”疊加的現(xiàn)實(shí)國情，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，必須繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新質(zhì)量治理模式。
以市場機(jī)制落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。提高產(chǎn)品質(zhì)量，主體在企業(yè)；出現(xiàn)質(zhì)量問題，根源也在企業(yè)。競爭是提高質(zhì)量的根本動力。我國改革開放 30 多年的實(shí)踐證明，凡是競爭充分的領(lǐng)域，質(zhì)量水平就高。如上世紀(jì) 80 年代就開放競爭的家用電器行業(yè)，質(zhì)量競爭力已達(dá)到國際先進(jìn)水平。落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，根本要靠市場機(jī)制。只有在競爭中，企業(yè)才有動力和壓力去落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)“黑名單”制度。引入企業(yè)質(zhì)量違法行為的懲罰性賠償，將質(zhì)量違法行為從偏重行政處罰轉(zhuǎn)向行政處罰、民事處罰、刑事追究并重，引導(dǎo)消費(fèi)者通過司法途徑維護(hù)合法權(quán)益。大力培育和發(fā)展檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢等質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為政府的科學(xué)監(jiān)管和消費(fèi)者的正確消費(fèi)提供第三方質(zhì)量服務(wù)。
建立綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。質(zhì)量監(jiān)管涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多，需要相關(guān)部門既各司其職、守住關(guān)口，又通力協(xié)作、齊抓共管。建立綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的質(zhì)
量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有利于形成決策、執(zhí)行與監(jiān)督各環(huán)節(jié)相對分離又相互制約的管理機(jī)制。具體來說，應(yīng)堅(jiān)持以大部門制的方式統(tǒng)籌政府的綜合質(zhì)量管理職能，主要包括質(zhì)量戰(zhàn)略和法規(guī)的制訂、主要工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的管理與質(zhì)量認(rèn)證、重大質(zhì)量安全事件的監(jiān)督與責(zé)任追究、出入境檢驗(yàn)檢疫與公共服務(wù)等；由行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管部門履行專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，包括技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查和行政執(zhí)法等。堅(jiān)持從國情出發(fā)，努力建設(shè)中國特色質(zhì)量監(jiān)管體系。
發(fā)揮社會組織在質(zhì)量治理中的作用。質(zhì)量有市場屬性，也涉及社會公共利益。消費(fèi)者是質(zhì)量問題的直接利益相關(guān)者。應(yīng)降低消費(fèi)者質(zhì)量組織成立的門檻，建立信用等級制度，提高消費(fèi)者組織維護(hù)質(zhì)量權(quán)益的有效性。只要制度設(shè)計(jì)有利于保護(hù)消費(fèi)者的集體行動能力，就相當(dāng)于擁有了一支強(qiáng)大的監(jiān)管力量，因?yàn)橄M(fèi)者能夠隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)企業(yè)的質(zhì)量問題。可以說，消費(fèi)者的社會組織集體行動能力增強(qiáng)之日，就是我國質(zhì)量安全形勢根本好轉(zhuǎn)之時(shí)。
構(gòu)建政府主導(dǎo)的多方參與治理模式。質(zhì)量與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，關(guān)心質(zhì)量、提高質(zhì)量是全社會的共同責(zé)任。應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量管理職能，讓市場和社會充分發(fā)揮作用，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會主體共同參與質(zhì)量治理。同時(shí)，質(zhì)量治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，發(fā)揮規(guī)則制定、制度安排和具體規(guī)制的主導(dǎo)作用。應(yīng)針對我國現(xiàn)階段質(zhì)量問題仍處于高發(fā)期的現(xiàn)實(shí)，加大在質(zhì)量安全監(jiān)管上的公共投入，在高風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)量領(lǐng)域建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化對消費(fèi)者的質(zhì)量安全救濟(jì)保障職能。加快建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的績效考核體系，以科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)地方政府特別是企業(yè)將推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。
（作者單位：武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院）