集安市集中開展脫貧攻堅農村低保核查排查專項行動實施方案為切實發揮農村低保在脫貧攻堅中的兜底保障作用，確保所有符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，實現應保盡保，根據《吉林省民政廳印發的關于集中開展脫下面是小編為大家整理的【民政方案】集安市集中開展脫貧攻堅農村低保核查排查專項行動實施方案,供大家參考。
集安市集中開展脫貧攻堅農村低保核查排查專項行動實施方案
為切實發揮農村低保在脫貧攻堅中的兜底保障作用，確保所有符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍，實現應保盡保，根據《吉林省民政廳印發的關于集中開展脫貧攻堅農村低保核查排查專項行動實施方案的通知》（吉民發﹝2016﹞23號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹省委、省政府《關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》精神，有效落實省民政廳、財政廳和省扶貧辦聯合印發的《關于脫貧攻堅最低生活保障支持計劃的實施方案》和省民政廳《關于全面落實脫貧攻堅民政工作任務的實施意見》要求，堅持統一組織與屬地管理相結合，全面覆蓋與突出重點相結合，低保兜底與綜合救助相結合，短期整治與長遠發展相結合，全面清理與維護穩定相結合，切實把核查排查專項行動作為當前社會救助工作的重點任務，加強組織領導，加大工作力度，確保核查排查各項任務落到實處、取得實效。
二、目標任務
進一步完善制度政策，健全體制機制，規范經辦服務，確保精準認定、精準施保，按標施保、差額救助，應保盡保、應退盡退，全面提升農村低保工作水平。
（一）摸清貧困人口底數。本次專項行動重點對兩類對象進行核查排查。一是所有在保對象。主要核查家庭人口及保障人口、保障方式及待遇、家庭致貧原因、家庭成員健康狀況、家庭支出結構及額度、家庭收入及財產變動情況、低保證和低保金存折（卡）是否發放到位，確定是否符合低保條件、需要調整保障金或退出低保。二是未納入農村低保范圍的建檔立卡貧困人口。主要核查家庭致貧原因、家庭成員健康狀況、家庭支出結構及額度、家庭收入及財產情況，特別是要摸清通過產業扶持和就業幫扶后無法實現脫貧、需要給予兜底保障的貧困對象情況，確定是否符合納入低保條件。
（二）研究農村低保與扶貧開發的銜接辦法。市民政局要加強與市扶貧辦和市財政局的溝通協調，研究切實可行的辦法，積極推進農村低保與扶貧開發在標準確定、對象認定、政策實施、信息共享等方面的銜接。
（三）探索研究貧困狀況測算指標體系和貧困家庭精準認定辦法。統籌考慮收入、財產、支出和農村生產生活實際情況，探索建立科學、合理的家庭貧困狀況指標體系和綜合評估、量化認定模型，實現綜合評估申請家庭貧困程度，量化測算低保家庭救助水平。有序推行農村低保補差式救助，確保按標施保、差額救助、分類施保政策落到實處，促進城鄉統籌發展。
（四）研究制定綜合救助實施方案。根據農村貧困家庭的貧困類型、貧困程度和救助需求，建立分類分層救助、各項制度梯次有序介入、各項救助資源統籌使用的綜合救助模式，提高資金使用效能，降低“懸崖效應”和“福利依賴”。著力解決因病支出型貧困家庭生活困難，加大綜合救助力度，完善和落實醫療救助、臨時救助政策，加強各類社會保障制度的銜接，確保得到及時有效救助。
（五）規范基層經辦服務。加大政策宣傳力度，提高群眾政策知曉率；加強公開公示，保障群眾的知情權；健全完善規章制度，明確工作流程和職責，夯實鄉鎮政府和街道辦事處的審核責任，明確駐村干部的協管責任和村委會的協辦責任，實行“誰簽字、誰負責”，做到規范化操作、透明化管理、優質化服務。
三、實施步驟
（一）準備階段（7月1日—11月5日）
1.成立組織機構。市政府成立由分管市領導任組長、市民政局局長任副組長，各相關部門主管局長和各鄉鎮（街）主管領導為成員的集安市集中開展脫貧攻堅農村低保核查排查專項行動領導小組，主要負責核查排查行動的指導、監督、檢查等工作。領導小組辦公室設在市民政局，由市民政局副局長孫延宏任辦公室主任。
2.調整保障標準。根據我市上年度城鄉常住居民人均可支配收入，合理確定我市城鄉低保標準，并及時上報省民政廳。
3.確定評估標準。根據我市社會經濟發展水平，民政、統計、農牧、林業、特產、人社、殘聯等部門制定集安市居民家庭相關收入項目評估標準和相關支出項目評估標準。
4.開展業務培訓。組織全市鄉鎮（街）低保經辦服務人員、村委會成員和相關工作人員，進行農村低保政策、經辦服務規范等培訓，進一步強化紀律意識，提高政策水平和業務素質，為開展專項行動提供必要的人力保障。
（二）實施階段（11月6日—12月31日）
1.家計調查（11月30日前）。各鄉鎮（街）要對轄區內的農村貧困家庭開展家庭收支情況調查。要逐村逐戶排查，逐人簽訂家庭經濟狀況核查授權書和家庭經濟狀況聲明書，并對家庭經濟狀況進行全面信息核對，詳細記錄困難家庭經濟狀況和勞動能力狀況，掌握第一手數據，并將在保對象和申請救助貧困家庭成員姓名、收入、支出等情況及市、鄉兩級舉報電話在其所在村公示7天，接受群眾監督。
2.審核公示（12月10日前）。根據核查排查結果，市民政局和各鄉鎮（街）初步確定保障家庭，核定差額補助金及重點保障增發比例，并將擬保障家庭的成員姓名、收入、支出、擬補助金額等情況及市、鄉兩級舉報電話在其所在村公示7天，接受群眾監督。
3.審批發放（12月20日前）。根據排查、公示結果，重新審批保障家庭及低保補助金；建立、調整低保檔案，發放新版帶防偽標識的低保證。
4.總結報告（12月31日前）。總結專項行動實施情況并形成書面報告，并按時上報省民政廳社會救助處。
（三）抽查驗收
由市民政局聯合相關部門組成工作組，結合實際情況，對全市專項行動開展情況進行不定期隨機抽查驗收。
四、相關要求
（一）提高認識，精心組織。本次專項行動是貫徹省委、省政府《關于全面推進脫貧攻堅實施意見》的根本要求，是落實脫貧攻堅低保支持計劃的重要抓手，是促進城鄉低保統籌發展、推進農村低保精準施保的重大舉措。各鄉鎮（街）和相關部門要充分認識專項行動的重要性和緊迫性，高度重視、精心籌劃、嚴密組織，確保專項行動順利實施。
（二）政府主導，部門配合。各鄉鎮（街）和相關部門要明確職責、加強配合、落實責任。市民政局要積極協調市扶貧辦掌握扶貧家庭相關情況，確保困難家庭應保盡保、應退盡退，有進有出、動態管理；市財政局要落實低保配套資金和“以獎代補”工作經費、專項行動工作經費，保障專項行動順利開展；特產、農牧、林業、統計、人社、殘聯等部門要做好農村居民家庭收入評估工作。
（三）規范操作，確保實效。根據《社會救助暫行辦法》、《吉林省民政廳關于脫貧攻堅最低生活保障支持計劃的實施方案》、《吉林省最低生活保障工作規程》等有關規定，各鄉鎮（街）要積極開展核查，對農村貧困家庭進行全面梳理，重新認定低保家庭，切實做到不漏一戶、不少一人，應保盡保，應退盡退，實現精準施保。詳實記錄困難家庭的經濟狀況和勞動能力狀況，并根據家庭的困難程度確定保障類型和救助標準，切實做到“按戶保障、差額救助”。
（四）密切合作，協調推進。建立領導小組例會制度，不定期召開協調會議，對工作中出現的新情況、新問題,認真研究并制定針對性措施，推動工作落實。領導小組辦公室具體負責協調對接、調度督導、信息報送和宣傳報道等工作，了解掌握扶貧工作動態，及時調整、跟進工作部署。
（五）總結宣傳，營造氛圍。在具體實施過程中，各鄉鎮（街）要及時發現問題，采取切實措施加以解決，并以本次核查排查為契機，進一步加大政策宣傳力度，為困難群眾發放政策宣傳單、宣傳冊，讓群眾了解、理解、維護低保政策，提高公眾政策知曉率，營造溫馨和諧的社會輿論氛圍。