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基本理論淺談政府公共服務外包的實踐與思考
公共服務外包是指政府將原來由其直接舉辦的、為社會發展和人民生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用。這是一種政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現的新型的提供公共服務的方式。
20世紀70年代末，西方各國政府普遍面臨著財政負擔重、辦事效率低下等問題。為了解決這些問題，公共服務外包成為西方行政制度改革中的重要制度創新，并在西方公共部門中廣泛運用。中國政府正從經濟建設型向社會服務型政府轉變，社會公眾對政府的公共服務能力提出了更高要求。上海、北京、深圳、南京等城市部分公共服務事業外包工作已在迅速推進中。
本文是在對南京市鼓樓區部分政府部門及相關社會組織如心貼心老年服務中心、金康老年護理中心等機構進行實地調研和訪談基礎上，綜合整理分析完成的。
一、南京市鼓樓區公共服務外包的現狀
近年來，南京市鼓樓區從滿足社會公眾對公共服務日益增長的需求出發，以有限政府、無限服務為理念，按照市場化運作、契約化管理的基本思路，向社會組織購買部分公共服務，大力推進公共服務外包。在貼近民生的民政、市容、環衛等領域，通過創建居家養老服務網、道路機械化清掃外包、農貿市場門前物業化管理和打造96180熱線綜合服務平臺等，為社會公眾提供優質的公共服務產品，取得了明顯的效果。
2.推動農貿市場管理市場化。2008年8月;鼓樓區確定了農貿市場門前實行市場化運作、物業化管理的新思路，轉變政府服務方式，通過公開招標的方式推行服務外包。先期在6家農貿市場進行試點，將這些農貿市場門前及周邊地區管理委托給物業管理公司，賦予物業管理公司管理市場外環境的權力，同時，明確將門前及周邊的管理責任與農貿市場捆綁在一起，推進了市場化運作。
3.推進城市環衛體制改革。鼓樓區以推進機械化清掃為切入點，將追加的投入以服務外包的方式運作，在全市率先創新機制，建立起養事不養人的公共服務新模式。2009年3月，確定18條主干道試行機掃，采取市場化的運作方式，向社會公開發布招投標信息。由于僅有一家單位應標，不符合開標程序，后通過談判的方式確定南京環生環保科技有限公司為承包單位。
基本理論盈余管理理論綜述
一、引言
盈余管理的研究興起于20世紀八十年代的美國，它是目前國外會計學和經濟學廣泛研究的課題。盈余管理是指公司管理當局在會計制度允許的范圍內，利用職業判斷和規劃交易等手段對盈利進行調節，以達到各種目的的機會主義行為。
資本市場中的信息不對稱和會計監管制度的不完備性給企業的會計盈余留下了可操縱的空間。根據理性經濟人假設，企業管理者有進行盈余管理的動機。盈余管理的高低直接影響著其投資收益的好壞。因此，對公司盈余管理行為進行深入研究，就顯得十分必要了。盈余管理研究可以從深層次上理解會計盈余的有用性以及會計行為的形成與作用機制，從而進一步驗證會計行為的經濟后果和會計盈余的信息含量，這將有助于完善監管政策和會計準則，改善公司治理，提高資本市場的資源配置效率。
國外學術界在盈余管理領域做了大量研究，對盈余管理的定義和計量方法學術界并未統一，但這在一定程度上給盈余管理的研究造成了混亂。鑒于此，本文將圍繞盈余管理概念的提出、盈余管理的動機、手段和計量方法等幾個基本方面，對盈余管理的研究現狀進行歸納和梳理，旨在為進一步的研究提供一個邏輯起點。
二、盈余管理的概念
對盈余管理的概念，會計學界存在著諸多不同意見，但總體來說，主要有以下三個比較通用和流行的定義：
第一，William R Scott認為，盈余管理是指，在公認會計原則允許的范圍內，通過對會計政策的選擇使經營者自身利益或企業市場價值達到最大化的行為，他的觀點認為會計政策選擇具有經濟后果。
第二，Katherine Schipper認為，盈余管理實際上是企業管理層通過有目的地控制對外財務報告過程，以獲取某些私人利益的披露管理。他的觀點是基于信息觀的，因此被稱為信息觀下的盈余管理。
第三，Paul M Healy和James M Wahlen從會計準則制定者的角度出發，認為盈余管理是指，管理當局運用職業判斷編制財務報告和通過規劃交易以變更財務報告，旨在誤導那些以公司經營業績為基礎的利益關系人的決策行為，或影響那些以會計報告數字為基礎的契約后果。
國內許多會計學者圍繞這三種觀點，形成了不同的新概念。魏明海認為，盈余管理必然會同時涉及經濟收益和會計數據的信號作用問題，從信息觀的角度看待盈余管理更有意義。劉峰認為，盈余管理是在符合相關會計法律、法規、制度的大前提下，對現行制度所存在的漏洞最大限度地利用。
歸納而言，盈余管理就是企業管理當局在遵循會計準則的基礎上，通過對企業對外報告的會計收益信息進行控制或調整，以達到私人集團利益最大化和企業利益最大化的行為。