在全市扶貧農開工作會議上的講話同志們：今天，我們召開全市扶貧、農開工作會議，會議的主要任務是貫徹落實全省扶貧開發工作會議和省農業綜合開發工作會議精神，按照市委、市政府要求，結合我市扶貧開發和農業綜合開下面是小編為大家整理的【民政講話】市長在全市扶貧農開工作會議上講話,供大家參考。

在全市扶貧農開工作

會議上的講話

今天，我們召開全市扶貧、農開工作會議，會議的主要任務是貫徹落實全省扶貧開發工作會議和省農業綜合開發工作會議精神，按照市委、市政府要求，結合我市扶貧開發和農業綜合開發工作實際和河南省農村改革發展綜合試驗區建設，安排部署2011年暨“十二五”時期扶貧、農開工作。剛才，海柱同志總結了2010全市扶貧、農開工作，對2011年暨“十二五”時期扶貧、農開工作進行了具體的安排部署，我都同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、要認清形勢

“十一五”時期，我市扶貧、農開工作實現了預期目標，取得了顯著成效。“十二五”機遇多、投資多、任務多，但同時困難大、壓力大、責任大。因此，我們在總結成績、經驗的同時，還要仔細分析我市扶貧、農開工作面臨現狀，深刻領會中央強農惠農的政策精神，準確把握國家、省有關扶貧、農開工作的新要求，要認清形勢，搶抓機遇，立足主動，迎接挑戰，奮力實現扶貧、農開工作新輝煌。

第一，要清醒認識我市扶貧、農開工作發展現狀。“十一五”以來，我市的扶貧、農開工作在市委、市政府的正確領導和國家強農惠農政策的推動下，在各有關部門和社會各界的大力支持下，經過廣大干部群眾和全市扶貧、農開系統的艱苦努力，取得了顯著成效，全市農村扶貧和農業綜合開發規劃目標如期實現。扶貧、農開工作的重要性在全市農業、農村工作中日益凸顯，扶貧、農開取得的成績，市委、市政府是充分肯定的。在肯定成績的同時，我們還面臨的很多困難和問題：一是投資少與開發任務重的矛盾突出，滿足不了地方政府和貧困地區群眾的開發要求，挫傷基層和農民開發積極性，爭取上級支持的力度需進一步加大；二是由于我市地方財政困難，上級要求的項目配套資金和財政投入不能足額到位，成為我市爭取上級資金、爭創全省優秀的制約因素，需進一步加大市縣兩級財政投入力度；三是有些縣區在實施項目時全局意識不強 ，部門溝通不及時，資金整合不到位，項目規劃不合理，前期準備工作不夠充分，管理不夠規范，項目工程建設進度滯后。這些問題都有待進一步改進和解決。

第二，要準確把握中央強農惠農政策新精神。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出，“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是‘十二五’時期的一項重大任務”、“把保障國家糧食安全”作為“農業現代化的首要目標”，要求“大規模建設旱澇保收高標準農田”，“加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力”。黨的十七屆三中全會、五中全會指出，完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。2011年的中央農村工作會議強調，“繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強化強農惠農政策”，“ 重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高”，“著力保障和改善農村民生，建設農民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農民職業技能和創收能力，千方百計增加農民收入”，“要進一步抓好農村扶貧開發，加大工作力度，增加扶貧資金投入，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，著力提高貧困地區群眾自我發展能力，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。逐步擴大扶貧開發和農村低保制度有效銜接試點，探索基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發的新機制。”

這些新政策、新要求、新部署，對于指導我們做好“十二五”時期扶貧、農開工作具有十分重要的意義。

第三，要全面掌握省里對扶貧、農開工作的新要求。年前，省扶貧開發工作會議和農業綜合開發工作會議對全省“十二五”及2011年兩大開發工作進行了安排部署。

在扶貧開發方面，省扶貧辦明確提出，一是各級財政要加大對扶貧開發的投入力度，從2011年起，全省財力較強的市、縣，投入扶貧開發的市、縣級財政資金不低于中省資金的50%以上；財力一般的市縣不低于20%。二是抓好專項扶貧工作落實，按照全省規劃，“十二五”期間擬對5000個左右貧困村實施整村推進扶貧開發，2011年計劃實施1000個整村推進村，計劃搬遷5000戶、22000人，搬遷扶貧投資及配套標準為每人中省財政資金補助3500元，市縣配套投入1500元。三是省扶貧開發“十二五”規劃明確提出，財政扶貧資金使用，由過去的改善生產生活條件的基礎設施建設向支持貧困農戶發展增收致富的產業轉變，即：集中行業扶貧資金改善貧困村農民生產生活條件；集中財政扶貧資金進行發展生產、勞動力轉移培訓、科技扶貧、小額信貸等，重點幫助貧困戶發展致富產業。四是扎實推進兩項制度有效銜接，建立新的扶貧統計監測體系，為制定幫扶措施、確定幫扶對象提供正確依據，以大別山區為重點扶持區域，協調發改等部門統一制定規劃，加大支持力度，努力解決制約連片特困地區發展的瓶頸問題。五是扶貧工作的管理體制和工作機制有新的調整。“十一五”期間扶貧開發工作機制是“資金到省、任務到省、權力到省、責任到省”的管理體制和“扶貧到縣、工作到村”的工作機制。“十二五”期間的扶貧工作機制調整為“省級統攬、分級負責、規劃先行、層層落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶、嚴格監管”的工作機制，以及實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。

在農業綜合開發方面，投資政策也有較大調整。一是從2011年起，全省取消農業綜合開發項目縣級配套資金。二是減少省、市配套和農民自籌比例。2011年起中央資金與農民自籌資金的比例由1：0.5調整為1：0.2。中央財政資金與省、市財政資金的比例由1：0.4：0.1調整為1：0.344：0.056。三是今后農業產業化經營項目中央財政資金重點用于貸款貼息項目，所占資金比例由原來的40%調整到60%，財政補助項目資金60%以上用于扶持農民專業合作社，40%以下用于扶持龍頭企業。

上級的每一項政策調整對我們來說都是新的機遇，我們要認真研究，準確把握，吃透政策精神，緊密結合我市工作實際，充分利用好上級的新政策、新要求，精心謀劃，搶抓機遇，實現政策利用效果的最大化，盡可能多的爭取各類項目資金投入到我們的新農村建設和試驗區建設中來。

二、要明確任務

省委經濟工作會議、農村工作會議和已通過的“十二五”規劃建議，對扶貧、農開工作提出了新的、更高的要求。全市的扶貧、農開工作要主動融入中原經濟區建設和試驗區建設中，要找準定位，轉變開發方式，抓住關鍵環節，突出工作重點，有效解決區域發展的“短板”問題，出亮點，出典型。要圍繞糧食增產、農民增收、夯實基礎、加快脫貧的工作目標，進一步明確工作任務，特別是重點工作，全力以赴，把各項工作做好、做扎實。

（一）進一步加大扶貧開發工作力度，全面完成11萬農村貧困人口的脫貧目標。一是扎實做好“十二五”扶貧開發規劃工作，有效推進兩項制度有效銜接，建立新的扶貧統計監測體系，為 “十二五”確定國家級重點貧困縣、省級重點貧困縣、定點幫扶縣，確定幫扶對象提供有效數據，努力解決制約連片特困地區發展的瓶頸問題。二是完成100個貧困村實施整村推進扶貧開發，實施貧困農戶增收致富工程。三是完成500戶、2000人深山區獨居散居貧困農戶的搬遷扶貧任務，改善貧困地區群眾生產生活條件。四是加大小額信貸貼息和互助資金扶持力度，大力引入金融資本，解決貧困群眾發展生產的資金需求。五是大力拓展社會扶貧領域，繼續加強定點幫扶工作，扶貧開發重點縣要落實兩個以上省直定點幫扶單位，每個整村推進村至少落實一個市縣幫扶單位和幫扶企業；繼續支持和推進社會各界參與扶貧開發，大力開展“千企幫千村”、“村企共建扶貧工程”活動。

（二）進一步加大農業綜合開發工作力度，全面完成21.85萬畝的土地治理項目建設任務。2011年全市要完成11.35萬畝中低產田改造項目、1萬畝高標準農田建設工程和9.5萬畝農資綜合補貼中低產田改造項目，同時，還要扶持產業化項目25個。要完成投資4.75億元，其中：中、省資金2.03億元，市級財政需要完成382萬元的配套任務。

（三）進一步加大“雨露計劃”培訓工作力度，全面完成2.6萬貧困勞動力轉移培訓的工作任務。一是全力拓寬雨露計劃培訓領域。把扶貧開發重點縣的所有貧困農民納入“雨露計劃”培訓對象，大力開展村支兩委干部、農民致富帶頭人實用技術的培訓，積極開展農民工再就業培訓和回歸人員的創業培訓，全年完成2.6萬貧困勞動力轉移培訓、實現90%以上就業率的年度目標任務。二是全力打造涉外勞務培訓學院。進一步加大工作力度，爭取國務院扶貧辦的大力支持，把新縣涉外勞務培訓學院打造成覆蓋鄂豫皖三個省的涉外培訓航母，形成核心引領作用，帶動周邊縣區更多的農民脫貧致富。三是全力辦好清華遠程教育。繼續配合市委組織部、市委黨校做好黨政干部的遠程教育培訓工作；繼續在我市的整村推進村實施清華大學遠程教育在線項目，把清華大學的優質教育資源利用好。

三、要強化措施

今年是“十二五”規劃的開局之年。我們要進一步增強使命感和責任感，開拓進取，求真務實，全面落實各項政策措施，奮力開創扶貧、農開工作新局面。

（一）要進一步強化開發工作目標責任。各級政府要按照分級負責的原則，建立嚴格的工作責任制，從縣（區）到鄉鎮、到村都要簽訂目標責任書，落實責任人，一級抓一級，一級促一級，確保目標任務的完成。縣（區）主管領導要親自檢查督辦“兩大開發”目標任務完成的進度、資金使用管理情況，加強對扶貧開發工作重點鄉（鎮）、村和農業綜合開發項目鄉（鎮）的目標管理，并切實幫助解決實際問題。

（二）要進一步加大地方財政資金投入力度。目前，我市扶貧開發和農業綜合開發的財政資金主要靠中央和省級財政，這與上級政策調整是不相適應的，地方財政配套和資金投入不到位將會嚴重影響上級對我市扶貧、農開項目的支持力度。今后，我們千方百計扭轉這種不利局面，在各級財政實力逐步好轉的情況下，市、縣財政都要確保配套資金落實，并根據本地的開發任務并投入一定比例的資金，列入年度預算，每年不斷增加。要把各級財政投入兩大開發資金的情況作為今后考核扶貧、農開工作的重要指標。

（三）要進一步動員部門和社會力量整合資金搞開發。要充分發揮各級扶貧（農開）領導小組的統籌協調作用，以扶貧開發和農業綜合開發為平臺，按照“性質不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，把水利、農業，以及糧食生產核心區建設規劃涉農資金，整合在一起，統籌使用，提升整村推進村、中低產田改造和高標準農田建設標準，集中力量打造新農村建設亮點。同時，繼續加大社會扶貧力度，動員社會方方面面的力量參與開發事業，形成全社會共同關心、支持和參與開發的工作格局。要通過輿論宣傳、頒發榮譽稱號等措施，吸引和鼓勵社會團體、企業、個人參與扶貧開發事業。引導大型企業與貧困鄉村對接，實現雙贏。各級黨委、政府要聚合方方面面的力量，為貧困地區發展、貧困人口脫貧，投入更多的財力、物力和智力。

（四）要不斷改革創新，探索更加有效的開發工作機制。要在堅持過去的好經驗、好做法的基礎上，與時俱進地探索新的開發方式，進一步提高開發工作的針對性和實效性。一是創新和完善績效考評機制。按照上級績效考評辦法要求，建立全市扶貧、農開項目實施全過程的全過程的績效考評機制，并將考評的結果在資金安排、項目確定、評選表彰中使用。二是要創新和完善獎優罰劣機制。對各項工作干得好的縣區要進行表彰獎勵，對工作平平、沒有進取的縣區只能吃份飯，對工作出問題的地方要停報項目直至取消開發資格。要不斷增添壓力，增強動力，真正實現由 “要我干”到“我要干”的轉變。三是要強化建后工程產權制度改革。按照“建管并重”、“誰受益，誰負責”、“以工程養工程”以及“市場手段與政府補助相結合”等原則，總結成功經驗和做法，創新產權改革機制，加強建后管護，保證已建成的工程正常運轉并長期發揮效益。四是完善財政資金的引導機制。要鼓勵和支持競爭力、帶動力強的龍頭企業將更多的資金用于產業化經營。努力探索運用財政補助、以獎代補等方式，積極扶持種養大戶、農民專業合作社和集體經濟組織等各類現代農業經營主體，引導他們自覺投資改善生產條件。

（五）要重視和加強扶貧、農開工作隊伍建設。各級扶貧、農開工作機構和干部隊伍，是開發工作具體任務的承擔者和執行者，直接面向基層、面對廣大貧困群眾，工作繁重而辛苦。各級領導要關心他們的工作、學習和生活，重視支持他們的工作，努力改善他們的工作和生活條件，為他們創造良好的工作環境。各級扶貧、農開干部要切實轉變工作作風，想農民之所想，急農民之所急，辦農民之所盼，講實話、辦實事、求實效，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，杜絕勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，讓貧困群眾真正享受到扶貧開發的成果，感受到黨和政府的溫暖。

同志們，新的一年，我們要全面貫徹中央和省一系列會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住和利用好我國發展的重要戰略機遇期，突出科學發展主題和加快經濟發展方式轉變主線，進一步解放思想，深化改革，振奮精神，銳意進取，不斷開創扶貧、農開工作新局面，為魅力信陽建設做出新的、更大的貢獻！

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