在全市物業棄管小區平安建設推進會上的講話(2013年10月10日)同志們：物業棄管小區管理是全國性的社會管理難題，各地都在探索有效的管理辦法，但沒有成型的經驗值得借鑒。近一個時期以來，市公安局在省公安下面是小編為大家整理的【物業講話】副市長在全市物業棄管小區平安建設推進會上講話,供大家參考。
在全市物業棄管小區平安建設
推進會上的講話
(2013年10月10日)
物業棄管小區管理是全國性的社會管理難題，各地都在探索有效的管理辦法，但沒有成型的經驗值得借鑒。近一個時期以來，市公安局在省公安廳的有力指導下，在市委、市政府和市政法委的領導支持下，堅持社會管理創新，從小區居民最關心的安全問題入手，加大治安整治力度，完善治安防范設施，加強群防群治組織建設，實現小區居民治安自治，在喜慶小區試點基礎上，成功探索出了一條物業棄管小區治安管理的新路子，為強化全市物業棄管小區管理提供了成功的模式。
會上，大家參觀了陽光新城等幾個物業棄管小區，看了鐵東公安分局、雙遼市公安局抓棄管小區管理的專題片，聽了北門派出所等幾個單位的經驗介紹，深切感受到了抓物業棄管小區平安建設所帶來的新變化。特別是公主嶺市良園小區李淑琴同志的發言，讓我們感到欣喜。我前段時間曾到過李淑琴同志所在的小區去參觀學習過，李淑琴同志兢兢業業，把小區管理的井井有條，給我最大的感觸就是：只要我們為老百姓辦點實事，老百姓就會把我們裝在心中。
省公安廳對我市物業棄管小區平安建設十分重視，不僅給予充分指導和高度評價，培柱常務副廳長、國田總隊長在百忙之中親自趕來參加會議，培柱常務副廳長還要代表公安廳進行工作部署。這既是對我們工作的肯定，也是對我們的激勵，各地各部門一定要貫徹好培柱常務副廳長的講話精神，把各項工作落到實處。下面，我講三點意見：
一、要充分肯定前一階段全市物業棄管小區的平安建設工作
物業棄管小區是隨著市場經濟的深化而出現的社會管理問題。計劃經濟體制下的各單位家屬區脫離單位管理推向市場，新建的居民小區只建不管造成沒有物業承擔，物業費上漲導致難收造成原有物業公司放棄管理，再加上物業法出臺后沒有形成規模性產業，導致無物業管理小區大量出現。據公安機關統計，我市共有居民小區562個，其中物業棄管小區341個，占小區總數的60%。特別是四平市區，物業棄管小區占67.5%，物業棄管小區人口220182人，占整個居民小區人口的60.2%。物業棄管小區治安問題突出，社會矛盾集中，已經成為老百姓最不滿意的民生問題之一。關于物業棄管小區存在的問題，主要有以下四個方面：一是案件多發影響居民安全。據統計，我市物業棄管小區發案數占全市案件的40%以上，嚴重影響了居民生活安全。以陽光新城和喜慶小區為例，陽光新城建成時是四平市最好的小區，但由于管理不善，導致物業棄管。小區基礎設施無人管，監控探頭成了擺設，小區連續發生入室盜竊案件，造成小區居民恐慌。經過公安機關集中治理，一舉破獲入室盜竊案件11起。喜慶小區在治理之前，小區發案數占北門派出所案件的40%，經過公安機關集中治理，連續22個月實現零發案，而且連老百姓遺忘在院里的電飯鍋都能幫助找回，老百姓能不滿意嗎？二是矛盾集中影響小區穩定。由于物業棄管小區處于無序管理狀態，公用設施老舊無人管，小區公用綠地隨意占，流動人口進出無人管，甚至有的在樓道內居住，造成小區矛盾集中，民轉刑案件多發。三是環境差影響居民生活。衛生臟亂差是物業棄管小區的通病，好一點的由社區雇人簡簡單單收拾一下，大多數處于無人管理狀態。剛才李淑琴同志也講了，她所居住的良園小區原屬糧食局，由于改制小區無人管理，垃圾堆成山，是派出所民警動員她出面發動居民共同處理，光垃圾就拉出幾車，你們說居民能滿意嗎？四是無人管理影響政府形象。針對棄管小區存在的問題，前一階段時間，公安機關結合社會管理創新，本著為黨委、政府分憂，為人民群眾謀安全、謀福祉的角度，把物業棄管小區的平安建設作為一項重要工作內容，舉全警之力，扎實開展了物業棄管小區的平安建設工作。可以說，給我們全市各部門帶了一個好頭。總結公安機關前期工作，主要經歷了三個階段：第一階段，調研試點階段。在平安創建過程中，市公安局充分認識到，由于多年無物業管理，棄管小區案件多發，矛盾集中，已經成為影響社會治安穩定的焦點問題。對此，市公安局組織專人進行調研，研究解決辦法，并選擇治安問題突出的喜慶小區作為試點。喜慶小區多年棄管，年發案數占北門派出所的40%，小區大門年久失修，人員隨意出入，成為社會上盲流的聚集區。樓宇單元門都是木制，破爛不堪。小區路面破損，車輛隨意擺放，秩序十分混亂。在市局和分局指導下，北門派出所在喜慶小區建立了警務室，并派駐了專職社區民警。和喜慶社區一起，逐戶動員群眾成立業主委員會，組建了綠化、保潔、水電維修、下水維護和治安巡邏志愿者隊伍，逐戶動員采取居民集資的辦法，全部更換了樓宇門，安裝了聲控燈。北門派出所籌集了部分資金對小區大門進行修繕，安裝了門禁系統。市公安局和鐵東區政府共同籌集了部分資金，在小區建立了視頻監控室，安裝探頭，實現小區全覆蓋。社區民警積極開展警民共建活動，每周舉行升旗儀式，和社區一起組建廣播站，把警務寓于群眾中，收到明顯成效。截止目前，喜慶小區已連續22個月零發案。第二階段，總結推廣階段。在喜慶小區試點成功后，市公安局總結出一套物業棄管小區平安建設經驗，即：以派出所為單位，打破原有一區一警模式，針對物業棄管小區規模和人口數量，在小區設立警務室或警務聯絡點，緊緊依托社區黨政組織，動員居民成立小區業主委員會，組建小區治安管理志愿者隊伍，建成以樓長和單元長為主體的網格化治安管理體系，實現社區警務前移進小區，形成以居民為主體的“社區民警—業主委員會—志愿者隊伍—樓長和單元長”四位一體的群防群治新型治安管理模式，有效解決物業棄管小區“三無”和“四管”問題。即“無人防、無物防、無技防”的問題。建立警務室或警務聯系點解決有人管的問題；實現居民治安自治，解決怎么管的問題；打擊犯罪，化解矛盾，加強防控，解決管什么的問題；社區警務前移進小區，融警務于群眾中，解決持續管的問題。2012年10月，全市公安機關啟動了物業棄管小區“創安工程”建設，在全市推開物業棄管小區經驗。截止目前，全市物業棄管小區共建成警務室147個，警務聯絡點194個，實現了警務管理無盲區。發動群眾成立業主委員會341個，組建志愿者隊伍1053支，選出樓長1226名，單元長12696名。治安信息員、調解員、宣傳員、流動人口協管員、幫教人員共計35127名。群防群治的物業棄管小區治安管理隊伍初步形成。第三階段，創新提高階段。由于物業棄管小區實際情況各不相同，在開展平安建設中也因地制宜，注重實效。大家參觀的陽光新城小區，是全市最大的物業棄管小區，曾引發多次群體上訪，一度成為全市關注的焦點問題。陽光派出所為了破解這個難題，時任派出所所長李鐵琪多次登門邀請，四平中鼎房地產開發公司終于同意接管，于2013年1月1日正式成立陽光物業管理有限公司，陽光新城小區被物業正式接管。派出所又多方協調，幫助物業公司整治小區治安秩序。陽光派出所在小區成立警務室，并結合小區大的特點，配備了2臺警用巡邏車在院內巡邏，起到了很大作用。剛才陽光派出所介紹情況時大家已經聽到。喜慶小區試點成功后，又不斷創新，把視頻監控覆蓋到附近物業棄管的平安小區，實現了有限資源的最大化。四馬路派出所在抓體育小區平安建設時，把小區視頻監控覆蓋到周邊商網，并把商網保安巡邏的小區結合起來，效果十分明顯。英雄派出所在抓東苑小區平安建設時，充分利用城市視頻監控公共點，實現了視頻監控全覆蓋。
通過前期的物業棄管小區平安建設，主要取得了以下四點成效：一是物業棄管小區案件明顯下降，多個小區實現了連續零發案。截止8月末，全市物業棄管小區刑事案件同比下降26.5%，治安案件同比下降34.5%，抓獲逃犯46人。多個物業棄管小區實現階段性零發案，先行試點的喜慶小區更是連續22個月零發案。二是小區矛盾得到了有效化解。針對物業棄管小區矛盾多發的問題，普遍推行了矛盾化解進小區，在小區建立調解室，聘用專職調解員并邀請司法所人員和律師定期進小區共同化解矛盾。物業棄管小區家庭矛盾發現和調解率達到100%，成功率達90%。北市場派出所在興紅家園小區設立調解室，并與鐵東區法律援助中心商定，每周三下午為法律咨詢接待日。每逢接待日，派出所民警都與律師一同深入到興紅家園小區，宣傳講解法律知識，為居民提供法律咨詢。截止目前，共調解各類矛盾糾紛14起，小區矛盾調處化解工作取得了良好效果。三是防控設施進一步完善。截止目前，全市物業棄管小區建立自行車棚67個，安裝門禁系統97個，路燈436盞，停車鎖380個，防護欄8741個，樓宇防盜門6970扇，修繕樓宇防盜門3936扇。全市物業棄管小區成立視頻監控室57個，安裝監控探頭1800個。有的監控探頭直接接入派出所，有的監控覆蓋周邊物業棄管小區和商網，實現了技術防范資源有效整合。四是人民群眾滿意度明顯提升。通過物業棄管小區平安建設活動，社區民警積極開展群眾工作，融警務于群眾之中，警民關系進一步和諧，人民群眾對公安機關的滿意度不斷提升。鐵西公安分局這次群眾測評，人民滿意度提高了5個百分點。五是得到各級領導的充分肯定。副省長、公安廳長黃關春、省公安廳常務副廳長劉培柱、副廳長劉福軍、紀委書記曾紅和喜杰書記、國祥市長、才山書記多次到物業棄管小區調研，都給予充分肯定。
二、要各司其職，各負其責，共同推進物業棄管小區平安建設綜合治理
物業棄管小區管理是一項復雜的系統工程，需要各級政府和各部門綜合治理。要從群眾最不滿意的問題入手，上下齊心，形成合力，有效進行資源整合，以最小的行政成本達到物業棄管小區治理的最佳效果。關于物業棄管小區的平安建設，市政府提出以下四點要求：
（一）物業棄管小區的平安建設，由公安機關牽頭，有關部門密切配合。物業棄管小區居民不滿意的問題很多，但最根本的還是治安問題。常言說，安居才能樂業，安全為居民第一需求，群眾不滿首先體現在治安管理上。所以要把安全問題放在首位。公安機關要在試點基礎上，創新管理模式，探索出“社區民警、業主委員會、志愿者隊伍、單元長和樓長”四位一體的物業棄管小區治安管理模式，有效解決物業棄管小區治安“有人管、怎么管、管什么、持續管”問題，實行居民治安自治，這個辦法很好，要認真總結，逐步完善。在物業棄管小區建立警務室和警務聯絡點需要場所，街道和社區要盡力提供方便條件，在人力物力上給予支持。按照上級公安機關有關精神，社區民警可進入社區委員會班子，實行警務和社區管理一體化。社區要配齊物業管理人員，在社區民警配合下，發動物業棄管小區群眾選舉產生業主委員會，代表居民管理小區。要組建志愿者隊伍，成立綠化、保潔、水電維修、下水維護和治安巡邏等隊伍，開展便民服務。要把網格化管理效能最大化，實現小區治安管理精細化。在每個單元中選出治安信息員、調解員、宣傳員、流動人口協管員和幫教小組成員，切實達到小區居民治安自治。
（二）改善物業棄管小區的基礎設施建設，由各級政府負責，公安、住建、民政、財政等部門密切配合。物業棄管小區平安建設，人防是基礎，物防和技防是保障，特別是基礎設施建設要到位。此項工作要以各級政府為主，特別是街道和社區。要采取小區居民自籌和政府投入相結合等方式，多方籌措資金，改善物業棄管小區基礎設施。各級政府要舍得投入，特別是有幫扶任務的部門，要把有限資金用在物業棄管小區管理上。住建部門要加強棄管小區物業管理，用好用足物業保證金。要爭取更多的物業公司投入到棄管小區管理，把物業棄管小區徹底管起來。對沒有封閉的物業棄管小區，要強化圍欄和小區大門修繕，實現封閉式管理；對小區大門應安裝門禁系統，控制小區入口；對動員居民采取自籌方式，更換樓宇防盜門和聲控燈，確保居民樓道安全；要對小區內道路進行修繕，規劃停車位，安裝停車鎖，規范小區停車秩序；要充分利用城鄉視頻監控網建設的機會，加強物業棄管小區的視頻監控建設。英雄派出所就是利用視頻監控公共點建設，把東苑小區納入公共點監控范圍，有效解決了視頻監控問題。
（三）物業棄管小區的矛盾排查化解工作，以街道和社區為主，綜治、公安、司法等部門密切配合。物業棄管小區矛盾集中，安全隱患突出，群眾不滿意的問題多。各級政府和各部門要針對不同物業棄管小區實際情況，本著什么亂就整治什么，什么問題突出就治理什么問題的原則，確保物業棄管小區由亂到治，治安突出問題得到有效解決，社會矛盾得到有效化解。公安機關要和社區一起，加大矛盾排查化解力度，積極推廣矛盾化解進小區的成功經驗。司法機關要選擇優秀調解員和律師進駐物業棄管小區，共同化解社會矛盾。要和社區一道，加大社區矯正人員的幫教力度，幫助他們盡快走上正軌。要加強物業棄管小區普法教育，使小區居民知法懂法守法，防止出現陽光新城爭搶綠地等問題再次出現。物業棄管小區多數房屋年久失修，質量較差。有關部門要加強治安隱患排查力度，防止各種群死群傷事故發生。要結合暖房工程建設，改善居民住房條件。
（四）物業棄管小區的環境治理問題，以社區為主，住建、人社、環保等部門密切配合。人居環境是小區居民最關心的問題之一。尤其物業棄管小區，環境衛生臟亂差，甚至垃圾堆積成山，是群眾最不滿意的焦點問題。此項工作要以社區為主，從社區物業管理費用中支出，或動員居民自籌，配齊物業棄管小區保潔人員，確保小區日常環境衛生。招騁公益性崗位人員上，人社和住建部門要向物棄管小區多的社區傾斜。要向喜慶小區學習，發動群眾成立了綠化、保潔、水電維修、下水維護和治安巡邏等居民志愿者隊伍，采取居民自治的辦法解決物業棄管小區環境管理問題。
三、要落實責任，加強領導，為物業棄管小區平安建設提供強有力的組織保障
物業棄管小區管理是老大難問題，沒有強有力的組織保障就會流于形式。因此，各級政府要切實加強領導，確保物業棄管小區建設取得實效。
（一）要把物業棄管小區平安建設上升為政府行為。物業棄管小區管理是政府的事，不是哪個部門的責任。因此，各級政府要把物業棄管小區管理工作從公安機關一家唱戲上升為政府行為，由政府牽頭，組織各相關部門共同參與，形成齊抓共管的合力。要把物業棄管小區管理納入當前政府重要議事日程，制定切實可行方案，分工負責抓好落實。
（二）公安機關要切實發揮主力軍作用。物業棄管小區平安建設是公安機關的本職所在，公安機關必須發揮主力軍的作用，要不等不靠，向內挖潛，把物業棄管小區平安建設工作當做一件大事來抓。一把手要高度重視這項工作，要親自謀劃，親自落實，親自過問。主管領導要具體抓，要一個小區一個小區的去落實。派出所所長更要心系物業棄管小區平安建設，身先士卒，率先垂范，只有這樣，物業棄管小區平安建設才能全面開花，全面結果。
（三）把物業棄管小區平安建設納入各級政府工作考核。為了確保物業棄管小區平安建設工作取得實效，各級政府在明確任務，落實責任的基礎上，都要制定相應的工作考核標準，用考核的杠桿推動物業棄管小區管理。要明確獎懲措施，賞罰分明。對工作開展得好，要進行表揚獎勵。對于工作不利造成影響的，要堅決追究相關單位和當事人的責任。
（四）要建立物業棄管小區平安建設的長效機制。在物業棄管小區平安建設工作中，各級政府和各部門要注意總結積累好的經驗和做法，以制度的形式固定下來，建立物業棄管小區平安建設的長效機制，以此確保物業棄管小區管理實現可持續發展。要加強群眾工作能力和水平，寓管理于服務中。多開展群眾互動活動，提高居民對政府的理解和信任。喜慶小區開展每周升旗儀式，開通喜慶廣播站的做法就很好，其他小區要學習借鑒。
同志們，加強物業棄管小區建設，是涉及民生的大事，也是貫徹群眾路線教育的具體舉措，各級政府和各部門要切實重視起來、行動起來，通過我們的具體實踐，贏得人民群眾的理解支持，樹立黨委政府的良好形象。要通過強化物業棄管小區管理，推進平安四平建設，為全市人民營造一個安全祥和的生活環境。