在七屆市紀委三次全委（擴大）會議上的講話這次市紀委全委擴大會議的主要任務，是總結上半年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，分析當前形勢，就下半年的一些重點工作進行安排部署。上一周，我們成立三個調研督查組，采下面是小編為大家整理的【紀委全委會議講話】市紀委書記在七屆市紀委三次全委擴大會議上講話【精選推薦】,供大家參考。
在七屆市紀委三次全委（擴大）會議上的講話
這次市紀委全委擴大會議的主要任務，是總結上半年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，分析當前形勢，就下半年的一些重點工作進行安排部署。上一周，我們成立三個調研督查組，采取紀檢組長分組交叉檢查的辦法，分別對5個縣區和市政府工作部門黨風廉政建設和反腐敗工作進展情況進行了調研督查。從調研督查情況看，各縣區、一些部門做了許多富有成效的工作，有一些值得互相學習借鑒的經驗和做法。下面，我結合這次調研督查情況，就深入推進全市黨風廉政建設和反腐敗工作講幾點意見。
一、肯定成績、把握主流，牢固樹立做好反腐倡廉工作的堅定信心
今年以來，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關按照十七屆中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議、十一屆省紀委八次全會、省政府廉政工作視頻會議和市委的部署要求，緊緊圍繞全市中心工作，著力推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力加強作風和效能建設，有力推進了黨風廉政建設和反腐敗工作任務的落實。從調研督查情況來看,全市黨風廉政建設和反腐敗工作呈現出以下六個特點：
（一）黨風廉政建設責任制落實有力。全市各級黨政機關能夠切實負起主體責任，主要負責同志認真履行第一責任人職責，其他成員堅持“一崗雙責”，紀檢監察組織積極發揮組織協調作用，在第一時間傳達學習中央紀委和省、市委關于反腐倡廉建設的各類會議精神，并結合各自實際把黨風廉政建設和業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到了目標明確、責任清晰，為深入開展反腐倡廉建設打牢了基礎。市紀委監察局進一步完善責任分解體系，將2012年全市反腐倡廉各項任務分解為5個部分、71項內容，確定了13名市級領導為責任領導，明確了28個牽頭部門的重點工作任務。靖遠縣修訂完善《黨風廉政建設責任制考核辦法》，將單一的考核組打分改為縣上四大班子、黨風廉政建設責任制考核領導小組、民主測評和日常考核等四個方面相結合的考評方法，大幅提高了民主測評分值，增強了考核的合理性。景泰縣加強平時督查和半年考核，專門召開了全縣基層黨風廉政建設半年工作匯報會，提出整改建議75條。各縣區、市直有關部門及教育、衛生、住建等行業系統都層層簽訂責任書或印發《任務分解表》，做到了廉政建設層層安排、責任靠實。
（二）監督檢查職能履行到位。全市各級紀檢監察機關能夠緊緊圍繞市委、市政府中心工作和重點任務，切實加強對中央、省、市重大決策部署、重點工作和重大項目落實情況的監督檢查，著力維護政令暢通，為經濟社會持續健康發展提供了紀律保障。市紀委監察局在全市開展重點項目效能監察活動，制定了專門的《工作方案》，堅持重點項目周報制度和問題項目掛牌銷號制度，適時對51個問題項目和責任單位采取明察暗訪、專項監察等方式開展了效能監察，對督查中發現的部分工程質量差、監管不力、設計缺失等問題以及造成的損失和影響進行了通報和督促整改。景泰縣確定10項重點工作和86個重點項目，每月進行一次抽查，每季度通報進展情況。白銀區共開展監督檢查94次，發現并糾正違法違規問題56個。市發改委、工信委、農牧局、水務局、住建局、環保局等職能部門都能夠緊密結合各自工作實際，緊緊圍繞中央轉變經濟發展方式政策落實情況及水利改革發展、節能減排措施、土地集約節約使用、保障性住房工程及環境保護政策措施和重點項目落實情況開展監督檢查，確保各項重大政策全面落實、重點工作順利開展、重點項目盡快實施。
（三）廉政文化建設穩步推進。全市上下能夠緊緊抓住文化大發展大繁榮的契機，把廉政教育這個基礎工程抓在手上，大力推進警示教育、崗位廉政教育和廉政文化“六進”活動，在全社會營造了廉榮貪恥的氛圍。市紀委監察局起草了市委《關于進一步推進廉政文化建設的具體意見》，從廉潔從政教育、反腐倡廉輿論引導、廉政作品創作、廉政文化陣地建設和廉政文化理論研究等方面，對進一步推進全市廉政文化建設工作進行了安排部署，細化了工作任務，明確了工作責任。靖遠縣將廉政文化建設納入全縣文化建設總體布局，把縣城會州廣場和蓮湖路打造成了廉政文化廣場和廉政文化一條街。景泰縣在全縣上下廣泛征集書畫作品，成功舉辦了“清風杯”廉政書畫展。白銀區在區政府網站開通《廉政視察》專欄，在市區天津路集中設置了廉政宣傳廣告牌。會寧縣加強了紅軍長征勝利廉政教育基地的建設和管理，維護更新了展品，豐富了教育內容。平川區研究制定了《白銀市平川區紀委、法院、檢察院班子成員聯系鄉鎮街道、重點部門和重點項目制度》，嘗試了超前預警、超前防范、超前治理的廉政風險教育機制。市財政局組織開展了廉政文化建設“六個一”活動，營造了濃厚的機關廉政文化氛圍。市人社局組織全體職工開展局機關效能風暴知識和行業規章制度考試，起到了以考促學作用。白銀日報社、白銀電視臺發揮傳媒優勢，主動配合各級各部門開展反腐倡廉宣傳教育，在典型推廣、經驗介紹和輿論引導等方面發揮了積極作用。
（四）權力公開透明運行初見成效。全市各級黨政機關緊緊圍繞監督制約權力運行這個核心，積極推進廉政風險防控工作，懲防體系建設基本框架初步形成。在中央關于懲治和預防腐敗體系第一個五年規劃的收官之年，市紀委監察局在年初的責任分解中對照《白銀市貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉具體辦法》，確定了2012年底前必須完成的主要任務。各縣區、各部門單位圍繞對權力的監督制約這一重點，全面啟動效能風暴行動，適時安排部署廉政風險防控工作，在制度機制的完善上有所突破。在縣委權力公開透明運行試點工作中，會寧縣進一步厘清了鄉鎮黨委、人大、政府、紀委的職責權限，理順了鄉鎮黨代會與黨委會、鄉鎮黨委會與政府辦公會關系，整合28個鄉鎮紀委為縣紀委派駐的4個紀工委，強化了鄉鎮紀委監督職能。平川區積極推行村（居）務監督工作，不斷強化權力制衡機制，成立村（居）務監督委員會66個，協調落實監委會主任待遇，為在全市推行積累了寶貴經驗。各縣區和市直部門黨組能夠認真執行黨內監督條例，堅持和完善民主集中制，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，堅持執行新任領導干部廉政談話制度和廉政承諾制度。市住建局開展“陽光招標”行動，完善了《白銀市建設工程招標投標不良行為記錄和黑名單制度管理暫行辦法》、《白銀市建設工程招標投標違紀違法行為公告制度》，在全省率先開展了電子招標工作。市審計局制定下發了市管黨政領導干部經濟責任審計“四個辦法”和“八不準”，切實發揮了審計監督在維護財經紀律方面的作用。市衛生局在市二院等5家醫療機構安裝了防統方軟件，通過實時監控，防范醫院內部非法統計處方的“黑手”，切斷了藥商和醫生之間的利益鏈條。市發改委進一步完善了投資項目審批、核準、備案管理辦法，公開了項目審批、核準、備案和監管信息，有效推進了政府投資項目決策行為和規劃管理工作的透明度。市扶貧辦、市食品藥品監督管理局結合各自工作實際，修訂完善了《廉政檔案制度》、《財務管理制度》等內部管理工作制度，等等，應該說效果是明顯的。
（五）各類專項治理進展順利。全市上下能夠緊緊圍繞群眾反映強烈的突出問題，以加強基層黨風廉政建設為主要抓手，深入推進糾風和專項治理工作，有效地遏制了發生在群眾身邊的腐敗問題。市政府糾風辦堅持以案促糾，抓源治本，查處糾風案件9起，涉及人員22人，給予黨政紀處分16人。市農牧局牽頭開展的農村“三資”清資核產工作在各縣區、鄉鎮和村級層面全面完成。民政、農牧、衛生、食品藥品、安監、公安、工商等監管部門和執法機構積極開展執法專項檢查，在惠民資金發放、農用生產資料供應、醫療服務、食品藥品經營、住房保障政策落實、公路“三亂”整治等涉及群眾利益的民生領域、群眾反映強烈的突出問題方面取得了明顯的治理成效。全市各級黨政組織積極響應省委號召，動員各級干部踴躍開展“兩聯兩扶、為民富民”行動，真正起到了轉作風、煉干部，抓基層、強基礎，辦實事、解難題的作用，使廣大干部受了教育，人民群眾得了實惠。
（六）查辦案件工作態勢不減。調整充實全市反腐敗工作協調領導小組，定期召開聯席會議，建立了執紀執法機關案件線索共享機制和案件查辦移送機制，初步形成了反腐敗工作的整體合力。各級紀檢監察機關始終保持懲治腐敗的高壓態勢，積極回應社會關切，認真核實群眾舉報，對腐敗現象敢于亮劍，做到了發現一起，查處一起，絕不手軟，純潔了黨的隊伍。上半年，全市各級紀檢監察機關共接受群眾信訪舉報116件（次），初核案件線索40件，立案查處30件，結案29件，給予黨紀政紀處分51人，其中縣級干部1人，鄉科級干部16人，司法機關處理25人，挽回經濟損失162.4萬元。
總體來看，全市黨風廉政建設和反腐敗工作進展順利，形勢良好，基本實現了時間過半、任務過半的目標，為全年工作任務的如期完成打下了堅實的基礎，也更進一步堅定了我們推進各項重點工作的信心和決心。
二、正視差距、克服不足，努力推進年內各項工作任務的順利完成
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，與中央、省、市關于落實黨風廉政建設責任制的要求相對照，與市委的安排部署相對照，與人民群眾的期望相對照，我們的工作還存在著一些不容忽視的問題和不足，需要引起同志們的高度重視。
一是工作表面化的問題。從調研督查情況看，有些部門單位的工作還局限于做表面文章，存在工作強調在嘴上、任務布置在會上、措施停留在文件上的現象；個別牽頭單位對《2012年白銀市黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表》確定的份內工作任務不明、責任不清；有些牽頭部門對自己承擔的任務措施不得力、方法不對路，表面上看熱熱鬧鬧，但實際上形同虛設，不見成效。
二是自辦案件少的問題。除了一些糾風案件，從上半年立案查處的30個案件情況來看，紀檢監察機關自辦案件12件，且大多數是村干部違紀問題，普遍存在司法機關移送案件多、紀檢監察機關自辦案件少的問題，這與案件多發、高發的大環境和我市實際是不相符的，需要引起各級紀檢監察機關的高度重視。
三是責任不明確的問題。許多市直部門只抓了本部門、本單位黨風廉政建設的宣傳教育等表面工作，但對市委印發的《具體辦法》、《責任分解表》中確定的懲防體系建設任務不夠重視，甚至于有的單位根本不知道有這回事。這既反映了單位主要負責人“第一責任人”責任缺失的問題，也反映了我們部分紀檢組長主體責任不到位的問題。
四是電子政務進度緩慢的問題。市直部門、單位大多電子政務建設進度緩慢，僅有1臺電腦連接政府OA網，公文流轉主要還是依靠紙張，行政審批、行政事務的網絡化更是無從談起。
五是工作創新不夠的問題。各縣區、各部門在體制機制創新、制度配套落實等方面，沒有透徹地去研究，沒有很好地結合各自實際形成既符合實際又帶動全局的好作法、好經驗。很多工作都開展了，但沒有特色，缺乏亮點，突出表現為工作亮點拿不出、信息報送不及時、經驗總結一般化。
這些問題和不足，是我們當前工作中的現實問題，需要認真加以解決。綜合起來看，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們既要看到反腐倡廉建設取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。下半年，我們要按照落實黨風廉政建設責任制的要求，對照《2012年白銀市黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表》，明確任務，強化措施，加大力度，在統籌推進各項工作的同時，著力抓好以下幾項重點任務的落實。
（一）堅持圍繞中心、服務大局，著力推動重大決策部署和重點項目、重點工作的全面落實
紀檢監察機關的職能定位，決定了我們必須通過行使監督檢查職能來推動中央和省、市委的重大決策部署得到全面貫徹落實，通過廉政監察、執法監察、效能監察來保障全市重點項目、重點工作如期實施，維護黨紀政紀的嚴肅性，確保政令暢通。
一要突出重點。年初召開的七屆市紀委二次全會，確定要緊緊圍繞“以蘭白核心經濟區建設為重點，加快建設‘一區六園’白銀工業集中區，切實完善‘四項規劃’，著力構建‘四條優勢經濟帶’，突出抓好‘六類項目’”的總體要求，重點開展對六個方面政策措施落實情況的監督檢查。這是我們的工作重點，時刻不能放松。
二要及時跟進。市委七屆四次、五次、六次全委擴大會議，對貫徹落實省市主要領導干部“學習研究政策經驗、謀劃推動轉型跨越”研討班精神、省第十二次黨代會精神進行了全面安排部署。我們要準確把握省委“一項重大使命”、“八個發展取向”、“十大重點行動”及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設的戰略部署，緊緊圍繞省委“三個翻番、六個提升、兩個接近、一個縮小”的奮斗目標及市委“堅持六個有機結合、推動六個大力發展”的部署要求加強監督檢查。
三要務求實效。要進一步健全完善專項督查、駐點監督機制和分級負責的監管責任體系，不斷創新監督檢查的方式方法，加大對發現問題的整改和責任追究力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅決維護省委、市委權威，有效發揮監督檢查的服務、保障和促進作用。
（二）堅持科學設計、系統防范，全面推進廉政風險防控工作
開展廉政風險防控工作，是黨中央科學把握反腐倡廉形勢、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作做出的重大決策部署。省委、省政府專門召開高規格的會議對此進行了動員部署，市委對此也提出了明確要求，即將出臺《白銀市廉政風險防控工作實施方案》。各縣區、各部門單位要認真把握廉政風險防控工作的指導思想和基本原則，進一步理清工作思路，明確目標任務，以創新的理念、系統的思維、務實的手段，積極推進這項工作，努力提高廉政風險防控的整體水平。
一要理清職權目錄。要對照法律法規和機構“三定”方案，按照職權法定、權責一致的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對本部門、本單位和公職人員崗位的權力事項進行全面清理，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據。清理過程中，對職權交叉的項目要進行合理調整，對權責不清的要予以明確，詳細規定各項職權的內涵、主體、行使范圍和職責要求。在此基礎上，要進一步編制職權目錄，繪制權力運行流程圖，特別是要圍繞重大事項決策、干部選拔任用、重大工程項目建設、重大事件處置、大額度資金使用、行政許可、行政審批、行政執法、領導干部問責等方面編制工作流程圖。
二要查找廉政風險。查找廉政風險是權力運行監控機制建設的前提和關鍵環節。兩年前，各部門單位在這方面做了一些工作，也進行了查找篩選，并上報了廉政風險崗位。但總體來看，這項工作還在初始階段，還停留在形式和表面上。會后，要對照《白銀市廉政風險防控工作實施方案》，圍繞重點監控領域權力行使，結合權力運行流程，重新查找容易產生問題的風險點，全面排查風險隱患。要通過案例分析、信訪舉報、群眾反映等，綜合各方面的情況，歸納各種風險的類型、主要表現。要從權力行使、制度機制、思想道德等方面深入分析、查找風險發生的原因，科學評估和確定風險等級。在查找風險過程中，一定要找實、找準，切中要害，不能圖形式、走過場，更不能有意隱瞞、規避。
三是完善防控措施。深入推進廉政風險防控機制建設，關鍵在于形成一系列有效防控措施，在出實招、見實效上花力氣、下功夫，真正構建起前期有預防、中期有監控、后期有處置的防控機制。要圍繞重點監控領域，針對確定的廉政風險，抓住幾個重點問題，提出一些有效管用的防控措施。比如，對于權力過于集中的，可以遵循“內部牽制、崗位分離”的原則，對單位內部的權力配置做進一步優化和分解，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制；對于重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，要通過健全議事規則和工作規則，進一步規范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內容及決策程序，做到科學決策、民主決策、依法決策；對于自由裁量權過大的，可以通過建立健全自由裁量基準制度，科學合理劃分裁量階次，完善適用規則，避免工作的隨意性；對于存在“暗箱操作”可能的，可以推進權力公開透明運行，適宜對外公開的向社會公開，不宜對外公開的在單位內部公開。在防控措施制定過程中，要注重完善工作流程，把防控廉政風險的要求融入規章制度和內部管理之中，實現廉政風險防控和業務工作的有機結合；要注重預警機制建設，科學整合內部、外部監督資源，全面收集、分析、處置廉政風險信息，對一些苗頭性、傾向性問題要早發現、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。要建立后期處置機制，對于在權力監控中發現的問題，要通過警示提醒、誡勉糾錯、責令整改、責任追究等措施，及時糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，避免廉政風險演變成違紀違法行為。
四是推進“制度+科技”平臺建設。廉政風險防控工作是一項系統工程，既要注重制度建設，逐步形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的權力運行制度體系，又要注重現代高科技手段的運用，自覺把現代科學技術尤其是信息技術融入到業務工作之中，融入到權力公開、權力監控之中，融入到對人、財、物管理之中，逐步形成“制度+科技”的廉政風險防控體系，從而減少權力運行的人為操作環節。各縣（區）、各部門單位要按照《白銀市電子政務建設實施方案》（市委辦發〔2012〕88號）的要求，加快電子監察系統建設步伐，特別是要及早謀劃建設行政執法、行政收費、財政資金運行、“三公”資金、扶貧救災資金、惠農補貼資金、社保基金、住房公積金、政府采購、工程招投標、土地交易以及產權交易等電子監察系統和模塊，并與市級電子監察系統相對接，打造具有廉政風險防控功能的電子紀檢監察綜合服務平臺。
（三）堅持轉變作風、優化環境,扎實開展效能風暴行動
開展效能風暴行動，是省第十二次黨代會確定的“十大重點行動”之一。按照市委的統一部署，市效能辦于6月份組織開展了重點項目、勞動紀律、辦事效率等專項效能監察和明查暗訪活動。從督查和暗訪情況看，大部分單位的效能意識增強了，多數干部能夠遵守上班紀律，服務水平有所提高。但是，也發現了許多問題，主要是：有的單位工作人員上班遲到早退，紀律松散，脫崗溜崗，群眾辦事找不到人；有的單位干部上班時間上網聊天、炒股、看電影、玩游戲，甚至到茶樓喝茶玩牌，被群眾舉報，影響極壞；有的單位工作人員首問責任意識淡薄，對辦事人員的詢問愛理不理，問而不答，甚至發脾氣、耍態度。這些現象都是庸懶散漫、中梗阻塞、不作為亂作為的集中表現，也是效能風暴行動要堅決整治和查處的突出問題。
6月中旬，市委辦、市政府辦印發了《2012年度白銀市開展效能風暴行動實施方案》，明確了打好“五大攻堅戰”，開展“22項具體行動”的要求及具體責任分解。《實施方案》是開展效能風暴行動的指導性文件，是對整個行動的原則性規范要求。各縣區、各部門要明確目標任務，把握工作重點，找準具體切入點和著力點，推動效能風暴行動扎實開展。
一要靠實領導責任。各縣區、各部門要建立主要領導親自抓、分管領導直接抓、班子成員配合抓的領導機制，特別是各級黨政主要領導要認真履行第一責任人的責任，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調；要建立工作責任體系，把《實施方案》確定的關系到本部門、本單位的任務和責任落實到具體科室、具體人員，切實做到分級負責、協調配合、齊抓共管。
二要認真組織實施。“五大攻堅戰”所涉及的22項重點任務的牽頭部門和協作單位，要針對每一項具體任務，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定詳細具體、切實可行的實施方案，把每一項任務目標化、措施化、具體化，明確進度要求和完成時限，不折不扣地抓好落實。
三要加強輿論宣傳。充分利用各類媒體，大力宣傳開展效能風暴行動的重大意義、目標任務、主要措施，及時報道工作進展情況和涌現的先進典型，積極引導社會輿論，推動形成人人關心、支持和參與效能風暴行動的良好局面。市委張智全書記在6月26日召開的市委常委會上指出，要認真傾聽人民群眾、服務對象的反映，采取非常規的手段，強力推進效能風暴行動。為此，市效能辦開通并向社會公布了效能投訴舉報電話和信箱。各縣區、各部門也要開通投訴舉報電話，安排專人執守，認真受理人民群眾的舉報投訴，及時反映群眾關心的熱點難點問題。對發現的典型問題要通過白銀日報、白銀電視臺等媒體公開曝光，積極回應社會關切，努力營造良好的社會氛圍。
四要強化監督檢查。市效能辦要加強對開展效能風暴行動情況的監督檢查，及時研究解決工作中存在的問題，加強業務指導，推動效能風暴各項任務的落實。要組織效能監督評議員不定時間、不定對象、不打招呼地直接深入到各部門、各單位進行抽查暗訪，發現問題直接扣分。要把開展效能風暴行動的情況納入黨風廉政建設責任制考核和領導班子領導干部年度考核的重要內容，進行嚴格檢查考核，對措施不力、工作不實，特別是搞形式、走過場的，要嚴肅追究有關縣區和部門的領導責任。
（四）堅持統籌兼顧、注重建設，認真落實懲防體系建設的各項任務
建立健全懲治和預防腐敗體系,是新形勢下反腐倡廉建設的工作重點,處于基礎性、全局性、戰略性的地位。中央2008-2012年《工作規劃》和市委《具體辦法》明確要求,今年年底前要建成懲防體系基本框架。各縣區、各牽頭部門要切實增強責任感和緊迫感,確保各項目標任務的全面完成。
一要抓工作推進。各縣區、各牽頭部門要對照市委《具體辦法》和2012年工作要點，逐項盤點梳理各自承擔任務的進展情況，切實做到摸清工作底數、掌握工作進度、實施分類管理、加大落實力度。對正在開展的工作，要提出完成時限和工作進度計劃，抓緊推進；對進展緩慢、難度較大的工作，要分析原因、找出癥結，提出有針對性的推進辦法，加快工作進度；對尚未啟動的工作，要積極創造條件，盡快啟動并抓緊推進，確保按期完成。具體工作上要著重把握好這樣幾點：（1）緊緊抓住服務保障改革發展穩定大局這個首要任務，切實加強對中央和省、市重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通；（2）緊緊抓住對權力的監督和制約這個關鍵環節，結合廉政風險防控工作，深入推進權力運行監控機制建設，嚴格執行黨內各項監督制度；（3）緊緊抓住筑牢思想道德防線這個基礎工程，積極推進反腐倡廉教育和廉政文化建設，努力營造廉榮貪恥的社會氛圍；（4）緊緊抓住深化改革和制度建設這個根本舉措，最大限度地減少滋生腐敗的體制障礙和制度漏洞，努力從源頭上防治腐敗問題的發生；（5）緊緊抓住糾正損害群眾利益的突出問題這個主要途徑，大力開展糾風治亂和政風行風建設，以反腐倡廉建設的實際成效取信于民、造福于民；（6）緊緊抓住查辦違紀違法案件這個有力手段，依紀依法嚴肅懲處腐敗行為，以嚴明的紀律維護黨的純潔性。
二要抓檢查考核。要把檢查考核作為推動工作落實的重要手段，加大監督檢查和考核評價力度，全面了解掌握懲治和預防腐敗體系建設各方面工作情況，分析存在問題，加強分類指導，推動《工作規劃》各項任務的落實。要根據檢查考核的情況，督促各單位認真查找落實《工作規劃》中存在的突出問題和共性問題，及時研究提出解決問題的辦法和措施。今年的黨風廉政建設責任制考核，要重點加強對推進懲防體系建設工作完成情況的檢查，把考核結果作為領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎懲任用的重要依據。
三要抓經驗總結。貫徹落實《工作規劃》幾年來,各縣區都在實踐中創造了許多成功經驗和有效做法,為我們深入推進懲治和預防腐敗體系建設打下了良好基礎。下一步，要著眼長遠,認真總結五年來的工作經驗,深入研究推進懲防體系建設的新舉措新辦法，做到把握規律、制度設計、創新突破的有機統一。特別是對廉政風險防控方面的成功做法和有益經驗,要及時總結完善并上升為制度,在實踐中推廣應用。
（五）堅持懲防并舉、注重預防，切實加強基層黨風廉政建設
基層黨風廉政建設是基層黨的建設和國家政權建設的重要內容，在黨風廉政建設和反腐敗工作全局中具有基礎性地位，發揮著非常重要的作用。加強基層黨風廉政建設、解決發生在群眾身邊的腐敗問題，是一項長期、復雜、艱巨的任務，既要注重治標，加大懲治力度，更要注重治本，建立健全長效機制，有效防治同類問題反復發生。
一要切實加強對基層干部的教育管理。要通過扎實有效的教育，提高黨員干部在是非面前的辨別能力，在誘惑面前的自控能力，在警示面前的反思能力，幫助黨員干部不犯或少犯錯誤。加強反腐倡廉教育，要與“創先爭優”主題實踐活動和“兩聯兩扶、為民富民”行動相結合，建立健全讓基層黨員干部經常受教育、永葆先進性的長效機制，不斷提高廣大黨員的思想政治素質；要與開展干部教育培訓工作相結合，利用各級黨校、各種媒介，把反腐倡廉教育納入基層黨員干部培訓計劃，對他們進行黨紀政紀條規和廉政教育；要與文化大發展大繁榮相結合，深入推進廉政文化進機關、進社區、進企業、進學校、進家庭、進農村的“六進”活動，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍。要通過當前正在開展的“效能風暴”行動，不斷加強對基層干部的日常管理，切實把從嚴管理的要求貫穿于基層干部的教育培養、選拔任用、監督管理的各個環節；要逐步規范干部履職行為，特別是要認真清理基層執法項目，規范行政裁量權，堅決糾正在執法中態度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權、假公濟私等行為；要加大問責力度，建立健全并嚴格執行問責制，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，嚴肅追究相關人員失職瀆職的責任。
二要建立健全權力運行監督制約機制。要嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，強化對基層干部工作實績考核和經濟責任審計，深入開展民主評議基層站所、評議部門和行業風氣等工作。要總結推廣會寧縣、平川區開展權力公開透明運行試點工作中的經驗做法，強化鄉鎮紀委職能，進一步探索鄉鎮紀工委運行體制，健全完善村（居）務監督委員會制度，促進基層權力規范運行。要推進基層事務公開透明，把實行黨的基層組織黨務公開和政務公開、司法公開、廠務公開、村（居）務公開、公共事業單位辦事公開結合起來,完善公開內容、規范公開程序、提高公開實效,切實讓基層各項權力在陽光下運行。要充分發揮群眾監督作用,把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督結合起來，注重發揮輿論監督的積極作用,形成監督合力,增強監督實效。
三要堅決查辦發生在群眾身邊的腐敗案件。發生在群眾身邊的腐敗問題，直接侵害群眾切身利益，群眾對此意見很大，這已成為影響黨群干群關系、損害黨和政府形象的一個重要因素。在今年4月底召開的全國基層黨風廉政建設座談會上，賀國強同志要求繼續把查辦發生在基層的違紀違法案件工作擺在重要位置，要在查處面上各類案件的同時，嚴肅查處10個方面發生在群眾身邊的腐敗問題，分別是：征地拆遷中的腐敗問題，礦產資源開發等領域的腐敗問題，各類學校辦學中亂收費問題，醫藥購銷和醫療服務中的腐敗問題，食品藥品制假售假的腐敗問題，國有企業領導人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權益的腐敗問題，基層干部吃拿卡要、收受財物的腐敗問題，執法不公、為黑惡勢力充當“保護傘”的腐敗問題，基層干部買官賣官、拉票賄選等腐敗問題，基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等腐敗問題。我們要按照中央領導的要求，深入挖掘這類案件線索，做到發現一起，查處一起，絕不遷就姑息。
四要不斷完善基層民主管理的各項制度。加強制度建設，真正形成用制度確權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，是源頭治理腐敗的根本措施，是懲防體系建設的重要任務。要進一步完善農村集體“三資”管理、村居“兩委”集體決策和村民議事等制度，促進村級民主管理和監督規范化、制度化、常態化；要進一步健全學校、醫院等公共事業單位的管理制度，完善相關職業規范和權力制衡約束機制；要健全城市社區居民民主議事協商和重大事項民主決策等制度，提高社區管理和服務水平。在健全完善制度的同時，要嚴格執行各項制度，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執行力，增強制度實效性。
三、內強素質、外樹形象，不斷加強紀檢監察干部隊伍自身建設
今年的黨風廉政建設和反腐敗工作任務繁重而艱巨，全市紀檢監察干部必須進一步增強責任感和緊迫感，以能力建設為重點，切實擔當起“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的神圣職責。
（一）要提高學習能力。做好新時期的紀檢監察工作，僅有良好的愿望和態度是不夠的，還必須有勝任工作的理論素養和業務能力。面對經濟社會的快速發展，面對新形勢下反腐倡廉建設遇到的新情況新問題，我們一些紀檢監察干部面臨著“本領恐慌”、能力不足的問題。克服能力不足，提高學習能力是前提。紀檢監察干部應該堅持自覺學習、刻苦學習、不懈學習、終身學習，把學習作為一種工作方式、生活習慣和修養途徑。要把理論學習放在首位，深入學習中國特色社會主義理論體系，深刻理解其科學內涵、精神實質和根本要求。要把業務學習作為重點，認真學習紀檢監察工作的有關政策和法紀規章，認真學習經濟、法律、科技、文化、歷史和哲學、社會管理等方面的知識，掌握科學的思想方法和工作方法。要提高在實踐中學習的能力，堅持理論聯系實際的學風，堅持邊實踐邊學習，注意總結成功經驗，研究失敗教訓，善于從實踐中認識和掌握規律，完善工作思路和措施。要提高向群眾學習的能力，虛心向群眾學習，向基層學習，眼睛向下，深入調研，尊重群眾和基層的首創精神，善于發現群眾中的好思想、好做法，從中汲取營養、增長智慧，獲得解決問題的思路和辦法。
（二）要提高執行能力。執行能力是履行崗位職責、保質保量完成工作任務的必備素質。完成各項工作，重點在執行、難點也在執行、成敗得失都在執行。紀檢監察干部必須增強責任感，勇于負責，敢于擔當，不回避矛盾和問題，積極克服困難，推動工作開展。要以全局眼光謀劃工作，自覺站在全局高度謀劃思路、確定目標，準確領會決策部署和領導意圖，把握工作方向，明確工作目標，保證執行正確，防止南轅北轍。要以有力措施推進工作，通過具體措施保證目標任務的正確實施。要細化工作方案，明確責任、標準和時限，強化組織協調，加強督促檢查，環環相扣，重視細節，執行無誤。
（三）要提高創新能力。創新是推進反腐倡廉建設健康發展的不竭動力。創新是能力問題，更是精神狀態問題，是事業心和責任感的體現。紀檢監察干部要善于從變化了的實際出發，不斷推進紀檢監察工作思路、工作方式以及制度創新。推進工作思路創新，當前最根本的是要緊緊圍繞保障和促進全市轉型跨越發展的實際來謀劃和推進紀檢監察工作。推進工作方式創新，就是要實現由微觀管理為主向宏觀調控為主的轉變，既抓好每一項具體工作落實，又善于從全局角度加強工作指導；就是要實現由封閉式管理向開放式管理的轉變，既保證紀檢監察系統思想統一、工作協調、行動有力，又加強與相關職能部門的溝通聯系，借助各方力量共同抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。推進制度創新，關鍵是要以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口，深入推進相關制度的改革，最大限度地堵塞以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，努力從源頭上預防和治理腐敗。
（四）要提高自控能力。自控能力是控制個人行為、欲望和情感的能力。人生最大的“敵人”是自己，管好自己，安全無虞；放縱自己，危險在即。對于我們紀檢監察干部來說，只有自加約束，自身過硬，才有資格要求、約束和檢查別人，才能在領導班子和干部隊伍中有威信，在黨員和群眾中有公信力。要帶頭加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，切實增強組織觀念、紀律觀念和法制觀念；帶頭遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律；帶頭遵守廉潔自律各項規定，自覺接受組織和群眾的監督。
同志們，做好全市黨風廉政建設和反腐敗工作，為全市經濟社會轉型跨越發展提供堅強有力保障，我們重任在肩、使命光榮、責任重大。希望大家切實履行《黨章》和《行政監察法》賦予的職責，振奮精神，求真務實，扎實工作，圓滿完成今年反腐倡廉建設各項任務，以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效迎接黨的十八大的勝利召開！