在七臺河市開展十項整治活動創建三優文明城市動員大會上的講話同志們:開展“十項整治”活動，是市委、市政府按照全省“三優”文明城市創建的部署，針對我市城市建設和管理中存在的突出問題，依據群眾的強烈愿望，在下面是小編為大家整理的城管講話市委書記在七臺河市開展十項整治活動創建三優文明城市動員大會上講話,供大家參考。
在七臺河市開展十項整治活動創建三優文明城市動員大會上的講話
開展“十項整治”活動，是市委、市政府按照全省“三優”文明城市創建的部署，針對我市城市建設和管理中存在的突出問題，依據群眾的強烈愿望，在認真研究和反復征求意見基礎上做出的決策。今天召開這個大會，就是要動員全市各級組織、企事業單位和干部群眾，積極行動起來，主動投身到“十項整治”活動中來，全黨動員、全民參戰、全社會參與，迅速掀起“十項整治”高潮，盡快把我市城市形象和品位提高到一個新水平，為全市人民創造優美舒適的生活環境。剛才，文波同志宣讀了“十項整治”活動方案，5 個單位作了表態發言，新雙市長對“十項整治”活動做了全面部署，希望全市上下高度重視,精心組織，認真抓好落實。下面，我再講三點意見。
一、深刻認識開展“十項整治”活動的重大意義
城市環境是經濟社會發展的重要組成部分，是集中展現城市發展水平和文明程度的窗口。就在3 月29日，省委吉書記和王省長又親自組織召開會議，聽取創建“三優”文明城市推進情況匯報，明確提出要“下決心把我們的城市建設好、管理好”。我們必須從貫徹省委省政府部署、改善群眾生產生活條件、創建優良發展環境的高度，充分認識開展“十項整治”活動的重大意義。
第一，開展“十項整治”活動，是進一步改善民生條件、增強群眾歸屬感和幸福感的重要舉措。古希臘哲學家亞里士多德說過，人們為了生活來到城市，為了生活得更美好留在城市。城市是人們生產生活的基本載體，城市建設和管理直接連著民生，特別是隨著經濟的發展和人民生活水平的逐年提高,吃得好、穿得好、住得好已經不能滿足人們的需求，城市環境在人的幸福指數中所占的比重越來越高，群眾對改善環境的期望也越來越迫切。城市的居住和生活環境搞好了，親和力、感召力、吸引力自然就提高了，群眾就會有自豪感、歸屬感、幸福感，就會發自內心地感到“天南地北走一圈、最后還是家鄉好”。近年來，七臺河城市面貌發生了巨大變化，走在了同類城市前列，受到了各級領導、外來客人和人民群眾的一致好評。但從更高要求來看，特別是對照“三優”文明城市創建和國家宜居城市的標準，還存在著市民文明意識不強、城市規劃不夠完善、城市管理不夠規范、城市功能不夠健全、城鄉環境衛生狀況較差、空氣污染較重、交通秩序混亂、供水供熱能力不足等問題，群眾反映強烈。特別是今年春節期間，仍有一些群眾吃不上水、住冷屋子，很多市民都在網上反映公交車服務不好、出租車隨意漲價，這些問題直接影響群眾生產生活，與打造宜居、宜業的個性化城市有較大差距。開展“十項整治”活動，就是要從群眾的愿望出發，集中解決這些人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實改善城市環境，提高廣大群眾的生活質量和幸福指數。因此，開展“十項整治”活動，不是可抓可不抓的工作，也不是一個臨時性的活動，而是全市群眾普遍受益的民生工程，是我們改善民生的重點工作，必須把整治活動扎實有效地開展起來，深入持久地推進下去。
第二，開展“十項整治”活動，是創建優良發展環境、提升城市綜合競爭力的現實需要。優美環境和宜居條件是一個城市綜合競爭力的直接體現，是匯集人氣、活躍商氣、聚攏財氣的重要條件。一個城市的環境越美、形象越好、生活條件越優，人們對這個城市的發展前景就越有信心，就越能吸引投資、生成項目，越能帶動經濟加快發展。江南名城蘇州、海濱城市大連以及我省的大慶，除了具有一定的地緣優勢外，都是因為一流的城市環境，才吸引了大批外商投資，經濟實力才快速攀升。不用宣傳三亞和青島這些城市，但人們都愿意去買房、生活和消費，就是因為那里的城市環境好。現在是開放的年代，人們有了錢都想到環境更好的城市享受生活、投資創業。沒有良好的城市環境，再多的愛家鄉宣傳也是蒼白無力，不僅難以引來域外投資，就連本地的企業和人才也留不住，有時哪怕只是一個小問題，如供水供熱不好、治安環境差、市民舉止不文明等，都可能使投資者卻步。當前,七臺河正處于加快發展的關鍵時期,要實現“十二五”規劃確定的“818”百億工程，需要大量的產業項目投資，必須加大招商引資力度，而我們在城市基礎設施、生產生活環境、投資創業成本等方面，與一些城市相比還有差距，必須通過打造優美宜居的城市環境，聚集更多的資金、技術、人才，為又好又快發展注入源源不斷的動力。從這個意義上講，開展“十項整治”活動，不僅僅是強化城市建設和管理，也不僅僅是改善民生，還直接關系經濟發展。
第三，開展“十項整治”活動，是創新社會管理、維護和諧穩定的緊迫任務。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上，深刻闡述了加強和創新社會管理的重大意義，國家“十二五”規劃綱要用了專門章節安排社會管理工作，省委吉書記也對社會管理提出了明確要求，并將在本周五召開省委全會專題研究部署社會管理工作。我市下一步也要有針對性地研究強化社會管理的措施，并召開專題會議進行部署。加強社會管理的主要任務，包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定。當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，許多社會問題集中顯現，各級黨委和政府必須更加注重傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾利益問題。我市社會管理方面的問題也很突出，群眾對城鄉環境衛生、居民區物業管理、空氣水源質量、供水供熱條件、公共交通服務等方面反響比較強烈。我們開展“十項整治”活動，正是按照中央和省委加強和創新社會管理的部署，集中解決影響群眾生產生活的問題，切實強化社會管理中的薄弱環節，不斷提高公共服務水平，積極化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，切實維護社會和諧穩定。
同時，今年還是我市創建國家園林城市的攻堅之年。創建國家園林城市對于提升七臺河的城市形象，擴大對外宣傳，吸引外商投資，改善群眾生活環境，意義非常重大，必須堅定不移地抓下去，力爭一次驗收成功。國家園林城市不僅僅是園林綠化，還包括綜合管理、建設管控、生態環境、節能減排、市政設施、人居環境等8大項74 個指標，城市環境是其中的硬性指標，直接關系到驗收的成敗。開展“十項整治”的內容都是創建國家園林城市的必檢項目，“十項整治”搞好了，國家園林城市驗收就多了幾分把握，必須把創建國家園林城市與開展“十項整治”活動緊密結合起來，相互促進、協同推進。
二、正確把握開展“十項整治”活動的原則
開展“十項整治”活動，目標是提升城市形象和品位，出發點是改善民生條件，主要措施是解決突出問題、建立長效機制，為確保整治活動目的不走樣、效果不反彈、過程不違背群眾意愿，必須堅持正確的工作原則。
第一，要堅持先規劃后整治、先設計后施工的原則。規劃是城市的藍圖，規劃失誤是最大的失誤。雅典衛城、羅馬古城、上個世紀五十年代末開始建設的巴西新首都巴西利亞等城市，之所以成為精美絕倫的建筑文化遺產，最根本的就是規劃至今不落后。而近幾年一些耗資巨大的建筑，如青島市著名地標建筑青島大酒店、西湖邊最高樓浙江大學3 號樓、亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏宮，都在建成十幾年就被整體爆破拆除，導致這些建筑“短命”的原因都是規劃問題。要結合這次整治活動，進一步完善城市規劃，并把規劃作為指導整治活動的大綱，供水供熱管網改造、道路拓寬延伸，都要按照城市總體規劃來設計和施工，不能隔幾年又要改造；建筑立面整飾、城市進出口改造、亮化設施和牌匾廣告設置，都必須先設計、后施工，保證質量和標準。
要高標準搞好城市總體規劃修編。目前我們正在進行城市總體規劃修編，一定要抓住這個機遇，編制出一個符合七臺河實際、有個性特點的高水平規劃。編制規劃要進行總體考慮，與國民經濟和社會發展規劃以及城市用地規劃相銜接、相一致，明確城市的性質，科學制定城市發展戰略。要堅持整體協調可持續以及城鄉融合的原則，科學規劃城市布局，包括城市形態如何設計，城市功能區如何劃分，建設用地規模如何確定，哪里建設生活區，哪里建設商業區，哪里建設工業區，都要有科學的依據，不能每次擺建筑、建工廠、搞開發都要臨時找地，特別是哪里適合擺放煤化工項目，是我市規劃修編必須深入研究的課題。同時還要以區域為整體，科學編制好城鎮發展規劃。要完善城市控詳規劃以及用地規劃。控詳規劃是在總體規劃的指導下，詳細規定建設用地的各項控制指標，包括用地性質、使用強度和空間環境，具體說就是土地使用強度控制、建筑控制、人口控制、道路交通控制、工程管線控制、特色及環境景觀控制等。要明確每個地塊的用地性質，合理確定建筑容積率，嚴格控制建筑密度和綠地率，避免隨意改變用地性質而影響城市功能，防止過度追求開發效益導致容積率過高、綠地面積不足、居住環境擁擠。
要認真編制城市專項規劃。城市路網構建，供水、排水、供熱、燃氣管網鋪設，供電、電信系統建設，都要有總體規劃指導下的專項規劃。要以開展“十項整治”為契機，健全基礎設施檔案，完善各類專項規劃。專項規劃一經確定就必須嚴格執行，包括道路的走向及紅線的控制，不同區域水電熱氣等管網走向及管徑的控制等，都必須符合專項規劃的要求。要抓緊開展城市風貌設計。規劃僅僅完成城市建設指導的一部分，還必須有獨具個性美感的風貌設計。風貌設計是指為特定的城市建設目標所進行的外部空間和形體環境的設計和組織，以形成整個城市的藝術格調和品質特色。風貌設計的重點是控制城市天際線和建筑高度，注意城市空間布局和建筑形態組合設計，城市建筑風格和色彩設計，街區街景打造，室外家具設置等等，防止不同時期出現不同的個性形態，造成城市形象的不協調、不統一。這次整治中，臨街建筑立面整飾、樓頂改造、建筑色彩選擇、各類公用設施，都要依據城市的風貌設計來進行。
第二，要堅持標本兼治、重在治本的原則。治標就是要集中整治影響城市形象和群眾生產生活的突出問題，確保盡快見到明顯成效；治本就是要建立長效機制，確保今后不再需要整治。
治標要堅持高標準解決實際問題。這是整治工作能否達到預期效果的關鍵，決不能“雷聲大、雨點小，虎頭蛇尾”，必須堅定不移，一抓到底，抓出成效。主要街路臨街樓體整飾、樓頂改造，要由規劃部門聘請知名的設計單位統一設計方案，確保幾十年不落后。亮化設施、牌匾廣告都要由專業部門統一設計，專業隊伍施工。裝飾材料、外墻涂料要按照設計標準統一采購，亮化設施要選擇最新技術和高效節能產品，任何單位不得隨意改變設計方案，更不允許偷工減料降低標準，牌匾廣告要統一規范，做到上下整齊、左右相接、厚度一致、材質精致、畫面美觀、安全牢固。城鄉環境衛生要按照“三優”文明城市建設標準，特別是吉書記最近在推進會上的要求，徹底清理積存垃圾，堅決消滅死角死面，從根本上改變環境衛生狀況，實現環衛保潔的全覆蓋。要加大對“三清”設施的投入力度，提高工作效率和質量。城市出入口形象整治要根據城市總體規劃，優先啟動出入口棚戶區改造，通過集中連片建樓徹底改變形象，強力整治城市進出口及沿線的小煤場、小貨場、小工廠、汽車修理廠、廢品收購點，加大綠化及裸露山體治理力度，確保城市進出口形象明顯改觀。道路整治要實現路面平整、井蓋平整、步道板平整、路緣石平整。居民區環境整治要做到無棄管樓房、無積存垃圾、無裸露地面，實現樓房美化、庭院綠化、道路硬化、小區凈化，所有樓房區都要實現“兩覆蓋、兩整潔”，即綠覆蓋、硬覆蓋，樓面整潔、環境整潔。環境污染整治要確保空氣和水源質量有明顯變化，群眾滿意度有較大提高。市區內矸石山治理要力爭3 年內完成，今年務必搬遷2 座。廠區礦區環境整治要做到無亂堆亂放、無垃圾揚塵，實現廠區整潔、房屋干凈、路場硬化、裸土綠化。供熱整治要實現室內溫度達標，供水整治要確保24 小時供水。交通秩序整治要完善設施、強化管理，做到有序行駛和停放，提高道路暢通率、提高群眾安全感、降低違章率、降低肇事率，并以開展“文明過馬路、禮讓斑馬線”活動為載體，全面提高市民交通文明素質。出租車和公交車整治要徹底解決出租車濫漲價、公交車車況差服務差問題，為市民創造便捷、安全、順心的出行環境。治本要完善制度健全機制。城市管理是一項經常性的工作，貴在堅持天長日久，不能主要依靠領導檢查和突擊會戰，必須通過完善制度，建立常態化的機制，從根本上解決問題，避免走入“整治、反彈、再整治、再反彈”的惡性循環。治本重在解決“四個缺失”的問題，即市民文明意識的缺失，管理制度的缺失，管理機制的缺失，設備設施的缺失，這里我重點強調制度和機制問題。新加坡的城市管理堪稱世界一流，一個重要原因就是管理法規完善，如他們對樓體外墻幾年粉刷一次都有明確法律規定，從外表看不出哪個樓是新的、哪個是舊的。要針對我市城市管理的實際需要，特別是問題較多的薄弱環節，健全完善覆蓋城市管理方方面面的制度和法規，使物業管理、棄管樓管理、商業步行街管理、供水供熱保障、環境衛生管理及作業標準、建筑垃圾管理、建筑工地管理、牌匾廣告設置、煙花爆竹燃放、道路道板建設規范和維修管護、照明設施安裝設置、出租車和公交車管理、園林綠化養護、各種空中拉線和地下管網設置、各類井蓋管護、煤矸石堆放等城市管理的每一個細節，都有章可循、有法可依，做到管理有標準、處罰有依據，提高城市管理制度化、規范化水平。要把市場機制引入城市管理。凡是財政出資或部分出資的環衛保潔、綠化養護、道板管護、道路養護等公共管理事項，都要采取內部承包或面向社會公開競標的方式，通過市場化的辦法取得管護權。政府相關部門要制定精細化管理標準，人員密集場所及主要街路實行15 分鐘保潔制，一般街路實行30 分鐘保潔制，落地垃圾必須在限定時間內清除，大雪三天、小雪一天完成清運。監管部門要按照這個標準嚴格檢查，達不到標準的當場在罰單上簽字確認，罰金從管護費中扣除，超支不補，節余歸己，通過創新機制提高管理效益。
第三，要堅持以人為本、疏堵結合的原則。整治城市環境是為了惠及更多的群眾，開展整治活動必須兼顧各方面利益，既要干凈優美，又要便民利民。清理整頓小商小販占道經營，不能簡單取締、一味驅趕，要首先為流動商販選擇一個合適的經營場所，減免各種收費，新區建設和棚戶區拆遷都要留足市場用地，既方便市民生活，又保證這部分困難群眾有飯吃。禁止亂扔果皮煙頭紙屑，必須首先合理設置果皮箱，不能在主要街道幾百米都找不到一個果皮箱。不讓市民隨地便溺，必須合理設置公共廁所，主要街路要選擇可移動的環保公廁。不讓居民亂倒垃圾、亂潑臟水，就必須有布局合理的垃圾箱和排水管網。不讓市民亂穿馬路，就必須合理設置過街斑馬線。不讓群眾踐踏草坪，就要留足合理的穿行空間。不讓亂貼小廣告，就要在小區的適當位置設置廣告宣傳板。要求商家更換牌匾廣告，經過政府審批的要給予合理補償。只有堅持以人為本，疏堵結合，才能最大限度不損害群眾利益，贏得絕大多數人的支持。
三、切實強化對整治活動的組織領導和推進落實
開展“十項整治”活動，涉及的都是老大難問題，需要投入較多的人力物力財力，必須有各級領導的重視和支持作保證。
第一，要動員全社會力量參與整治。搞好環境是為了全市群眾，整治環境也必須依靠全市群眾，要按照“人民城市人民建、人民城市人民管”的原則，動員全市各級組織、企事業單位和廣大群眾，積極支持參與整治活動，主動承擔樓體立面整飾、門前“五包”和綠化亮化任務，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的整治工作格局，共同建設美好家園。思想是行動的先導，只有認識提高了，行動才能自覺，要把宣傳教育貫穿活動的始終，不斷加大組織和發動群眾的力度。要廣泛召開各個層面的座談會、征求意見會，入戶進企宣傳整治工作的重要意義，講明各單位和市民應承擔的義務，贏得大多數群眾的理解和支持。宣傳部門要組織形式多樣的活動，教育群眾養成良好的生活習慣，如在機關和事業單位中開展文明辦公、優質服務活動，在社會上開展文明排隊、文明過馬路、文明駕駛活動，在商服單位開展文明經營、禮貌待客活動等等。各機關、企事業單位要切實承擔起教育和管理職工的責任，精神文明辦要把職工在社會的行為作為單位考評晉級的重要指標。整治活動開始階段難免會有少數人不理解，甚至會因為觸及個別人利益引發一些矛盾，但對這項符合絕大多數群眾利益的活動，在認真做好宣傳教育和化解矛盾的前提下，無論遇到什么樣的阻力，都要堅定不移地抓下去，直到取得預期成效，用事實和成果說服群眾，贏得支持。
第二，嚴格落實責任細化任務目標。“十項整治”活動能否達到預期效果，關鍵在于責任落實。各區縣場、各有關單位和部門一定要增強責任意識，按照總體方案和十個專項方案要求，把任務進一步細化量化，把責任落實到具體部門、領導和責任人。各街道社區、鄉鎮村屯都要積極參與整治，明確任務目標。樓體立面整飾要具體到幾條街、哪些樓，誰負責設計、誰負責招投標及價格認定、誰組織施工、誰負責監督、什么時間完成；供水、供熱改造要細化到哪些區片供水、供熱不好，主要原因是什么，分幾年完成，今年完成哪些，需要多少資金，通過什么方式解決；公交車和出租車整治要明確車況差、服務質量不好的問題怎么解決，隨意漲價的問題怎么治理，誰來組織實施，什么時間完成；矸石山搬遷要明確市區內的矸石山今年搬幾座，明年搬幾座，誰負責搬，往哪里搬，資金怎么出。簡單說，就是每項整治都要明確干什么、怎么干、誰來干、干到什么程度、什么時間干完，不能停留在一般性號召上，各級領導都要親自上手抓落實。
第三，多渠道增加整治資金投入。開展“十項整治”活動，必須有足夠的資金做保證。市和區縣財政要根據本級政府承擔的整治任務，安排好財政資金，優先保證整治需要。發改、建設、交通、國土、水務、環保等部門，要加強對上聯系，積極爭取國家和省基礎設施建設改造、礦山環境恢復治理等專項資金。中省直單位要按照全市整治方案部署，抓緊向上級主管部門匯報爭取，盡快落實樓體立面整飾等整治資金。有整治任務的黨政機關及事業單位，也要按照市里的要求，保證資金需要。各類企業特別是煤炭生產加工企業，要加大環境整治投入，堅持文明生產，徹底改變臟亂差狀況，建設一批花園式廠礦。臨街商戶要主動承擔環境整治義務，按要求完成綠化、美化、亮化、凈化任務。龍煤七臺河分子公司在這次整治中承擔的任務較重，既要搞好所屬廠礦和居民區的環境整治，又要搬遷積存多年的煤矸石山，一定要發揚全市一盤棋的優良傳統，加大整治活動的領導精力和資金投入力度，確保完成所擔負的整治任務。為保證城市建設和維護有長期穩定的資金投入渠道，市和縣區都要設立城市建設維護費，并實行單本預算管理。
第四，嚴格把好工程質量和造價兩個關口。要把保證工程質量放在整治活動的第一位，嚴格按照設計標準組織材料采購、開展工程施工。凡是符合招投標條件的工程都要實行招投標，并確保公開公平公正，選擇信譽最好、實力最強的企業施工。要實行24 小時旁站式監理，不符合條件的一律不準開工，達不到標準的一律返工重來，建筑工程的材料來源、施工過程等都要有完善的內業資料，每道工序都要由現場監理及有關人員簽字，工程竣工后全面驗收。所有工程都要按規定留足質量保證金，達到年限沒有出現問題的給予返還，出現質量問題的按要求維修或返工，多次出現質量問題或安全事故的要清出七臺河建筑市場。要在保證質量的前提下，嚴格控制工程造價，組織專業人員成立評審中心，對工程設計、材料采購、建設施工、公交車更新等進行科學測算，一定要爭取花最合理的錢，建設最優質的工程。
第五，強化協調推進和督辦檢查。市委、市政府把“十項整治”作為全市的重點工作，領導小組每兩個月聽取一次匯報，并隨時深入現場找問題、抓推進。政府分管領導要經常檢查抽查整治工作進展情況，親自協調解決推進中的難題。各牽頭單位領導要帶頭深入居民小區、鄉鎮村屯、基層單位檢查督促，及時掌握進展情況，加強對整治活動的推進和指導，解決整治活動中存在的問題。整治活動辦公室和市委、市政府督查室要組成專項督查組，不定期進行檢查和通報。人大、政協也要加大對整治活動的監督力度，定期開展執法檢查和代表委員視察。宣傳部門要大力宣傳整治的意義和成果，以贏得廣大市民的支持。同時還要及時發現和總結一批小區環境衛生搞得好、廠區美化綠化標準高、出租車和公交車文明經營等先進典型，分類宣傳、及時推開，發揮示范帶動作用。對反面典型也要予以適當的曝光，對那些不聽號召、行動遲緩、敷衍應付的單位，要通報批評、限期整改，整改不力的要嚴肅追究責任。要把開展“十項整治”活動的成效，作為全市目標考評和績效評價的重要內容，活動結束后要召開全市總結表彰大會。
同志們，開展“十項整治”活動，事關七臺河對外形象，涉及民生條件的改善和經濟社會的發展。全市上下一定要統一思想、提高認識，精心組織、全力推進，把“十項整治”活動扎扎實實、深入細致地開展起來，全面提升城市形象和品位，為建設宜居宜業宜樂的山水園林城市和“三優”文明城市，做出新的更大的貢獻！