摘 要：日本高中考試招生制度以考試評(píng)價(jià)綜合化、招生錄取多元化、組織管理科學(xué)化為基本特征，較好地體現(xiàn)了素質(zhì)教育的正確導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生和學(xué)校之間的最佳匹配，保證了高中學(xué)校的考試招生自主權(quán)。研究日本高中考試招生制度，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)高中考試招生制度改革大有裨益。
關(guān)鍵詞：日本高中；考試招生制度；考試評(píng)價(jià)
考試招生制度改革是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的教育體制改革重要任務(wù)。目前，教育部正在組織力量研制《考試招生制度改革總體方案》，在此過程中圍繞高中考試招生制度改革方向的討論甚是激烈。曾被詬病為“考試地獄”的日本，在化解類似我們面臨的難題時(shí)積累了豐富、有益的經(jīng)驗(yàn)。本文擬通過對(duì)日本高中考試招生制度背景和要素的分析，為我國(guó)教育決策者提供一定的參考。
一、高中階段教育概況
（一）高中教育高度普及
入學(xué)率和升學(xué)率是反映教育普及水平的兩個(gè)重要指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，日本中等教育（含初中）毛入學(xué)率為102%，中國(guó)為81%[1]；日本初中畢業(yè)生升學(xué)率為98.05%，中國(guó)為87.5%[2]。20世紀(jì)60年代，日本掀起了名為“15歲之春不用哭泣”①的高中教育普及運(yùn)動(dòng)。1974年，日本高中入學(xué)率躍升至90.8%。近10年，日本高中入學(xué)率長(zhǎng)期保持在98%左右，高中教育普及目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2010年，日本共有國(guó)立高中15所，公立高中3780所，私立高中1321所，在校生336.8萬人，高中畢業(yè)生升學(xué)率（含專修學(xué)校）為77.2%，直接就業(yè)者僅占15.8%[3]。很多學(xué)力低下的學(xué)生進(jìn)入私立高中、公立高中、定時(shí)制高中②、通信制高中③，但入學(xué)后因?qū)W習(xí)熱情不高而短期內(nèi)退學(xué)的比例較高。
（二）高中教育類型多樣
日本高中教育多樣化特征顯著：從舉辦者角度分，有國(guó)立、公立和私立高中；從課程類型角度分，有全日制、定時(shí)制和通信制課程；從教學(xué)管理角度分，有學(xué)年制和學(xué)分制；從辦學(xué)形式角度分，有初高中一貫制和初中高中分設(shè)等不同類別；從學(xué)科門類角度分，有普通學(xué)科、職業(yè)學(xué)科和綜合學(xué)科。普通學(xué)科還可細(xì)分為類型制和綜合選擇制，類型制包括三類，第I類設(shè)文系、理系、一般系，第II類設(shè)人文系、理數(shù)系、文理系、英語系，第III類設(shè)體育系、藝術(shù)系、英文系等；綜合選擇制以普通類科目為主，學(xué)生按照個(gè)人的興趣、愛好等自由選修課程。職業(yè)學(xué)科設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等24個(gè)學(xué)科專業(yè)，通常1所職業(yè)高中只開設(shè)1個(gè)學(xué)科門類課程。綜合學(xué)科同時(shí)開設(shè)普通課程和職業(yè)課程，供學(xué)生自由選修。2010年，日本高中學(xué)校普通學(xué)科學(xué)生占72.3%，職業(yè)學(xué)科學(xué)生占19.5%，綜合學(xué)科學(xué)生占5.1%，其他專門學(xué)科學(xué)生占3.1%。[4]
（三）初高中一貫制勃興
同中國(guó)一樣，日本基礎(chǔ)教育實(shí)行6-3-3學(xué)制，高中教育暫不屬于義務(wù)教育，初中畢業(yè)升高中需要通過篩選性考試。不同的是，我國(guó)近年力推初高中分設(shè)辦學(xué)，日本卻倡導(dǎo)建設(shè)初高中一貫制學(xué)校。1999年4月，日本開始推行初高中一貫制教育改革，試圖從根本上打破初高中之間的樊籬，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育與準(zhǔn)義務(wù)教育階段的銜接，從空間上調(diào)整學(xué)校布局，完全普及國(guó)民12年基礎(chǔ)教育。目前，日本47個(gè)都道府縣中的45個(gè)設(shè)有公立初高中一貫制學(xué)校。這些學(xué)校主要有三種類型：完全中學(xué)，實(shí)行6年制課程，初中和高中之間沒有升學(xué)考試；并設(shè)型中學(xué)，由同一舉辦者并設(shè)初中和高中，初中到高中也沒有升學(xué)考試；連攜型中學(xué)，初中和高中舉辦者不同，在協(xié)議的基礎(chǔ)上共同編制教育課程，從初中升入高中需要經(jīng)過簡(jiǎn)單的入學(xué)考試（見表1）。
二、考試評(píng)價(jià)綜合化
日本高中入學(xué)考試以學(xué)力檢查、適應(yīng)性檢查、追加檢查、調(diào)查書、面試、作文、小論文等多元化尺度，對(duì)學(xué)生的各方面能力、個(gè)性、適應(yīng)性、興趣、愛好等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。高中學(xué)校主要依據(jù)學(xué)力檢查和調(diào)查書進(jìn)行招生錄取（競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的公立高中通常不看調(diào)查書，很多私立高中入試一般也不參考調(diào)查書），適應(yīng)性檢查則是獲得某些學(xué)科報(bào)考資格的前提條件。
（一）學(xué)力檢查
學(xué)力檢查是日本中考最重要的組成部分，一般實(shí)行全縣（省級(jí)行政單位）范圍統(tǒng)考。私立高中和公立高中的考試日期與考試科目都不相同。公立高中入學(xué)學(xué)力檢查考試由高中設(shè)置者（都道府縣或市町村教育委員會(huì)）負(fù)責(zé)組織。公立高中的考試科目包括數(shù)學(xué)、國(guó)語、英語、理科（包括生物、化學(xué)等）、社會(huì)（包括歷史、地理、政治）五科，私立高中的考試科目包括數(shù)學(xué)、國(guó)語、英語三科。
（二）適應(yīng)性檢查
適應(yīng)性檢查主要是為了判斷學(xué)生入學(xué)后的學(xué)習(xí)適應(yīng)性而設(shè)立的，對(duì)于增強(qiáng)考生和學(xué)校之間的匹配性具有重要意義，尤其有利于職業(yè)高中選拔合適的學(xué)生。適應(yīng)性檢查合格是獲得相應(yīng)學(xué)科推薦入學(xué)或一般選拔報(bào)考資格的前提。以京都府為例，必須通過適應(yīng)性檢查的學(xué)科包括普通科III類、介護(hù)福祉科④、運(yùn)動(dòng)健康科學(xué)科、音樂科、美術(shù)工藝科、國(guó)際交流科、京都地域科、京都國(guó)際科、探究學(xué)科群、自然科學(xué)科、科學(xué)研究科、數(shù)理科學(xué)科、文理綜合科、人間科學(xué)科、教育未來科等。
（三）調(diào)查書
調(diào)查書是教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等情況的客觀記錄，是學(xué)生升學(xué)和就業(yè)的重要憑據(jù)。調(diào)查書以文部科學(xué)省頒布的“指導(dǎo)要錄記載事項(xiàng)”為依據(jù)，重點(diǎn)記錄學(xué)生必修和選修課程成績(jī)、特別活動(dòng)、出勤情況等。各都道府縣調(diào)查書的樣式和記載內(nèi)容等不盡相同，公立中學(xué)和私立中學(xué)也有所區(qū)別，但課程評(píng)定記錄截止學(xué)年學(xué)期、綜合評(píng)價(jià)記錄方法等基本一致。高中學(xué)校招生時(shí)將調(diào)查書所記載的內(nèi)容折算成點(diǎn)數(shù)對(duì)考生進(jìn)行評(píng)價(jià)，歷屆生及同等學(xué)力者可用作文、面試等方式代替調(diào)查書。2001年以前，課程成績(jī)記錄方法采用相對(duì)評(píng)價(jià)⑤，各校各類課程成績(jī)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。2002年以后，很多都道府縣將課程成績(jī)記錄方法改為絕對(duì)評(píng)價(jià)⑥，各校各類課程成績(jī)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不再統(tǒng)一。
有些學(xué)校抱怨調(diào)查書的參考價(jià)值有限，無法進(jìn)行科學(xué)、有效的篩選。他們認(rèn)為，調(diào)查書限制了學(xué)生享受校園生活的自由，調(diào)查書的客觀性易受教師主觀印象的影響，一些教師甚至弄虛作假。另一些人則認(rèn)為，單憑學(xué)力檢查成績(jī)判斷考生是否合格很困難，通過調(diào)查書增加對(duì)考生的了解很重要。
三、招生錄取多元化
日本高中招生有一般選拔、推薦入學(xué)、特別選拔、特色選拔等多元錄取方式，其中一般選拔和推薦入學(xué)是最常用的兩種方式。都道府縣公立高中招生因地而異，有的地方采取多所高中聯(lián)合進(jìn)行綜合選拔、學(xué)校群選拔、復(fù)合選拔的形式，有的地方以學(xué)校為單位進(jìn)行單獨(dú)選拔考試。有些地區(qū)的私立高中好一些，有些地區(qū)的公立高中好一些，初中畢業(yè)生既可以報(bào)考私立高中，也可以報(bào)考公立高中。但是，考生只能報(bào)考1所當(dāng)?shù)氐墓⒏咧?。如果?bào)考私立高中的話，則沒有地區(qū)和數(shù)量的限制。私立高中接受單一志愿和并列志愿，有的私立高中對(duì)合格線以下的第一志愿者給予優(yōu)待；也有的私立高中在入學(xué)考試之前與考生進(jìn)行面談，然后決定錄取與否，基本上不參考隨后的入學(xué)考試成績(jī)，但其不透明性廣受批評(píng)。
（一）一般選拔
一般選拔依據(jù)調(diào)查書等書面材料和學(xué)力檢查成績(jī)，按照一定的權(quán)重順次錄取，分第一次募集和第二次募集兩個(gè)階段，包括單獨(dú)選拔和綜合選拔⑦兩種形式。公立高中尤其注重初中成績(jī)冊(cè)和教師評(píng)價(jià)。至于學(xué)力檢查和初中調(diào)查書的權(quán)重，公立學(xué)校由地區(qū)教育委員會(huì)、私立學(xué)校由地區(qū)私立學(xué)校協(xié)會(huì)提出指導(dǎo)性意見，各校根據(jù)指導(dǎo)性意見作出最終決定。以京都府為例，學(xué)力檢查成績(jī)和初中調(diào)查書的權(quán)重是195：200⑧。特殊情況下，學(xué)生也可以不參加學(xué)力檢查考試，不提交調(diào)查書。
（二）推薦入學(xué)
擁有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望、明確的未來目標(biāo)、良好調(diào)查書記錄的初中畢業(yè)生，可以經(jīng)校長(zhǎng)推薦，憑借推薦書、調(diào)查書、面試和作文等升入高中。推薦入學(xué)安排在一般選拔前，實(shí)施學(xué)科包括部分普通學(xué)科、職業(yè)學(xué)科（家政科除外）、綜合學(xué)科等。2013年，京都府1所學(xué)校的推薦入學(xué)學(xué)生占30%，31所學(xué)校的推薦入學(xué)學(xué)生占50%，23所學(xué)校的推薦入學(xué)學(xué)生占70%。[6]
（三）特色選拔
招生學(xué)校根據(jù)考生的面試、作文、小論文等，結(jié)合其入學(xué)志愿書、調(diào)查書、個(gè)人申告書等材料進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)（各校自定權(quán)重），擇優(yōu)錄取。特色選拔不能和推薦入學(xué)并列進(jìn)行，沒有通過特色選拔的考生可以參加一般選拔。京都府、奈良縣、兵庫縣等多個(gè)地區(qū)采用了特色選拔方式，實(shí)施學(xué)科主要是普通學(xué)科。2013年，京都府12所學(xué)校的特色選拔學(xué)生占10%，21所學(xué)校的特色選拔學(xué)生占15%， 8所學(xué)校的特色選拔學(xué)生占20%。[7]
（四）特別選拔
特別選拔主要面向海外歸國(guó)人員的子女、二戰(zhàn)后歸國(guó)遺孤子女、成人（學(xué)力檢查免除）、缺課達(dá)30天以上的初中生（加試作文）等。學(xué)力檢查主要考察學(xué)生的國(guó)語、數(shù)學(xué)、英語水平，然后結(jié)合面試和調(diào)查書對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合判定，并最終決定是否錄取該生。
四、組織管理科學(xué)化
日本高中考試招生工作的組織管理具有三個(gè)突出特點(diǎn)：依法行事、實(shí)行學(xué)區(qū)制、行政干預(yù)少。
（一）依法行事
日本基礎(chǔ)教育實(shí)行中央集權(quán)（文部科學(xué)省）與地方分權(quán)（都道府縣教育委員會(huì)）相結(jié)合的管理體制，中央和地方權(quán)責(zé)通過立法確認(rèn)。文部科學(xué)省依據(jù)相關(guān)法律及修正案對(duì)高中入學(xué)考試提出指導(dǎo)性意見，各都道府縣及市町村教育委員會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施。例如，1947年文部省令第11號(hào)《學(xué)校教育施行規(guī)則》第90條第5款規(guī)定，公立高中學(xué)力檢查由學(xué)校舉辦者（都道府縣及市町村教育委員會(huì)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，高中招生以調(diào)查書等書面材料和學(xué)力檢查成績(jī)作為基本依據(jù)。日本高中入學(xué)考試的日期在全國(guó)并不統(tǒng)一，國(guó)立高中和私立高中通常在1～2月舉行考試；公立高中在2月初舉行推薦入學(xué)，接著進(jìn)行一般選拔，部分地區(qū)3月進(jìn)行一般選拔。
（二）實(shí)行學(xué)區(qū)制
日本公立高中招生采取學(xué)區(qū)制，一般根據(jù)學(xué)生的家庭住址就近入學(xué)，按學(xué)區(qū)依志愿和考試成績(jī)分配學(xué)籍。但是，近年來受少子化的影響，學(xué)區(qū)范圍逐漸擴(kuò)大，高中招生選擇更加靈活。職業(yè)高中、定時(shí)制高中和通信制高中的招生未嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)區(qū)制；有的國(guó)立高中受學(xué)區(qū)限制，有的不受學(xué)區(qū)限制；大部分私立高中不受學(xué)區(qū)限制。目前，琦玉、靜岡、廣島、群馬等縣全境公立高中招生已經(jīng)不受學(xué)區(qū)制的限制。
（三）行政干預(yù)少
日本高中入學(xué)學(xué)力檢查由地方教育委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，但地方教育委員會(huì)和我國(guó)地方教育行政部門有本質(zhì)的區(qū)別。日本教育委員會(huì)通常由3～6名委員組成（通常有1名是學(xué)生家長(zhǎng)）。所有委員都是兼職的，具有教師經(jīng)歷者占20%～30%左右。委員長(zhǎng)多是60周歲以上、有教育行政經(jīng)驗(yàn)的人（75%）。日本教育委員會(huì)負(fù)責(zé)大政方針政策（類似董事會(huì)）的制定，具體教育政策由所屬事務(wù)局負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)。日本教育委員會(huì)的工作機(jī)制強(qiáng)調(diào)合議制、外行控制和居民參與，從而避免長(zhǎng)官意志集中和專家偏見，保持教育工作的中立性和獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦挠行ПO(jiān)督。
五、結(jié)語
日本“選拔方法多樣化、評(píng)價(jià)尺度多元化”的高中考試招生制度，較好地體現(xiàn)了素質(zhì)教育的正確導(dǎo)向，保證了高中學(xué)校的考試招生自主權(quán)。日本的實(shí)踐表明：第一，高中教育普及水平的高低不決定中考的存廢；第二，初中必修課程和選修課程成績(jī)（調(diào)查書）是高中招生錄取的重要依據(jù)，但不能完全替代中考；第三，中等教育學(xué)制改革（初高中一貫制）對(duì)中考的存廢有著直接影響；第四，高中教育的多樣化和特色化必然要求考試評(píng)價(jià)的綜合化和招生錄取的多元化；第五，獲得完整全面、充分可靠、區(qū)分度高的學(xué)生信息是決定高中學(xué)?？荚囌猩ぷ黜樌M(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
注釋：
①日本中考要求考生年滿15周歲，考試時(shí)間集中在1～3月，因此“15歲之春”成為中考代名詞。
②定時(shí)制高中指利用夜晚、周末等業(yè)余時(shí)間授課的高中學(xué)校。
③通信制高中指利用現(xiàn)代通信信息技術(shù)，以函授方式授課的高中學(xué)校。
④介護(hù)福祉科指看護(hù)護(hù)理福利學(xué)科，看護(hù)對(duì)象多是老年人，看護(hù)內(nèi)容包括三餐、搓澡沐浴、大小便、醫(yī)療護(hù)理、接送、陪伴聊天等。
⑤相對(duì)評(píng)價(jià)（relative evaluation）是指在某一團(tuán)體中確定一個(gè)基準(zhǔn)，將團(tuán)體中的個(gè)體與基準(zhǔn)進(jìn)行比較，從而判斷其在團(tuán)體中的相對(duì)位置的評(píng)價(jià)。
⑥絕對(duì)評(píng)價(jià)（absolute evaluation）是指在評(píng)價(jià)對(duì)象的群體之外，以預(yù)先制定的目標(biāo)為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，將評(píng)價(jià)對(duì)象與之比較，確定評(píng)價(jià)對(duì)象達(dá)到目標(biāo)基準(zhǔn)絕對(duì)位置的評(píng)價(jià)。
⑦綜合考生志愿、居住地、學(xué)校特別活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)等多種因素，在學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校和考生之間進(jìn)行匹配的一種選拔制度。這有利于防止過度的考試競(jìng)爭(zhēng)、高中序列化，為新辦高中創(chuàng)造更加有利于發(fā)展的空間，但是也有學(xué)生不能自由選擇理想學(xué)校、大學(xué)升學(xué)率大幅下降等弊端。
⑧調(diào)查書重點(diǎn)展示學(xué)生初中三年9門課程的成績(jī)，國(guó)語、社會(huì)、數(shù)學(xué)、理科、英語的配點(diǎn)為5，乘以5，再乘以三學(xué)年得分，合計(jì)配點(diǎn)為75點(diǎn)；音樂、美術(shù)、保健體育、技術(shù)及家庭的配點(diǎn)為10點(diǎn)，乘以4，再乘以學(xué)年得分，合計(jì)配點(diǎn)為120點(diǎn)，兩項(xiàng)合計(jì)195點(diǎn)。學(xué)力檢查考察學(xué)生國(guó)語、社會(huì)、數(shù)學(xué)、理科、英語的成績(jī)，各課程配點(diǎn)為40點(diǎn)，乘以5，合計(jì)200點(diǎn)。也就是說，學(xué)生初中三年的平時(shí)成績(jī)（必修科目5和選修科目4）和學(xué)力檢查成績(jī)幾乎各占一半。
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編輯 李廣平