下面是小編為大家整理的在自然保護地工作電視電話會議上講話【精選推薦】,供大家參考。
同志們：
今天召開全省自然保護地工作電視電話會議，主要任務是深入學習貫徹全國林業草原工作會議和全省林業工作會議精神，回顧總結2021年全省自然保護地工作，分析當前面臨形勢，安排部署2022年重點工作。剛才，X處長通報了2021年自然保護地管理成效評估考核結果，X市、X市、X市、洋湖國家濕地公園4個單位交流了先進做法和特色經驗，值得大家學習借鑒。下面，我講三點意見。
一、回顧2021年工作
2021年，在國家林草局的重視支持下，在省委省政府和省局黨組的堅強領導下，全省自然保護地戰線砥礪奮進，勇毅前行，推進自然保護地體系建設不斷向前邁進，為全省林業高質量發展和生態文明建設作出了突出貢獻。
1.國家公園取得重大進展。認真貫徹落實省委省政府和國家林草局決策部署，積極推進X國家公園試點后續工作取得實質性進展。時任省委書記X、省長X、時任常務副省長X、時任副省長X多次聽取X國家公園試點工作匯報，并作出重要指示批示。一是國家代表性顯著提升。2021年6月25日，X省長主持召開省政府專題會議研究通過了X國家公園范圍調整方案，新納入了X三個國家級自然保護區和黃桑省級風景名勝區以及各保護地之間的鏈接地帶。今年3月1日，X省長、X副省長專題聽取X國家公園建設范圍的情況匯報，同意將崀山部分世界自然遺產地納入X國家公園范圍，國家代表性在體制試點的基礎上得到有力提升。二是管理體制不斷理順。認真落實省政府專題會議有關X國家公園由“省政府直管，X市代管”調整為“省政府直管，具體由省林業局管理”的要求，明確了X管理局的主要負責人由省林業局派出，切實加強了對X國家公園管理局的領導，各項工作有了新的改善和提升。三是設立工作加快推進。組織編制了X國家公園科學考察及符合性認定報告、社會影響評價報告、設立方案，并通過了中國工程院張守攻院士任組長的專家評審。編制了《X國家公園全民所有自然資源資產委托代理機制試點實施方案》；
印發了試點領導小組成員單位工作責任清單，明確了工作任務和完成期限；
X國家公園試點領導小組明確的38個建設項目清單基本完成。
2.整合優化工作穩步推進。始終堅持保護優先、實事求是的原則，依規、高效開展整合優化工作，持續優化保護空間布局，助力經濟社會發展。一是認真完成再完善預案。按照2021年4月上報國家林草局的預案完善成果，完善預案新增調出面積9.3萬公頃，調入面積0.15萬公頃，參與整合優化的438處自然保護地整合為301處，自然保護地整合優化后面積為190.67萬公頃，占國土面積比例9.00%。整合優化后，參與與未參與整合優化的自然保護地合計面積321.98萬公頃，去除重疊區域后，保護面積228.32萬公頃，占國土面積比例10.78%。二是率先開展“回頭看”工作。深入安化縣、漣源市等縣市區開展了存量問題處置方案專題調研，對郴州等市州進行了現場指導，舉辦了全省自然保護地整合優化預案“回頭看”工作視頻培訓班。整合優化“回頭看”期間，全省共反饋2024個問題，涉及20632個圖斑，面積51143.39公頃。經過技術審查把關，全省擬同意對9個市州31個自然保護地181個圖斑，涉及3268.67公頃的面積進行調整。我省經驗獲全國自然保護地整合優化預案“回頭看”工作會議推介。三是有效處置國家公園矛盾沖突。對X國家公園體制試點范圍內及新增區域內的永久基本農田1040.02公頃，集體人工商品林5019.6公頃、礦業權2處，水電站53座和1處風電站等問題逐項研究處置方案，確保矛盾沖突依法依規妥善解決。
3.體制機制建設不斷完善。始終堅持建章立制、規范管理，按照改革的有關要求，加快推進自然保護地現代化治理體系建設。一是議事協調機構得到加強。認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》的要求，“建立健全自然保護地領導協調機制”，積極爭取省委編辦支持，將原有的省自然保護地整合優化工作聯席會議、省濕地保護聯席會議兩個議事協調機構進行整合，設立了省政府分管領導任組長的“省自然保護地工作協調小組”，辦公室設省局，統一組織協調自然保護地的相關工作，研究解決自然保護地重大政策、重大問題和重點工作。針對基層反映的自然保護地建設項目落地過程中與生態保護紅線難以協調的問題，省林業局充分發揮協調小組職能，積極匯報銜接，解決了整合優化過渡期自然保護地與生態保護紅線的關系，在全國率先明確了“生態保護紅線屬自然保護地的由林業部門管控，自然保護地外的由自然資源部門管控”的工作原則，做到了守土有責、守土盡責。二是部門工作職能得到優化。省級林業部門事業單位機構改革基本完成，形成了職責清晰、分工明確、合作有力的自然保護地管理工作格局。省林業局自然保護地管理工作具體由三個處室管理。其中，自然保護地管理處牽頭負責各類自然保護地行政審批、監督執法等行政事務，具體管理國家公園和自然保護區工作；
新成立的自然保護地保護中心，負責管理除濕地公園外的各類自然公園，以及全省生態旅游和森林康養事務，并為自然保護地管理處提供技術支撐；
濕地中心負責管理濕地公園。省林業局組織成立了省級自然保護地評審委員會、專家委員會、省自然保護地協會，制定印發了相關工作規則，自然保護地的設立、調整、總體規劃編制以及建設活動審批各類工作規范有序開展。三是管理體制改革得到推動。根據自然保護地分級設立、分級管理體制的要求，省林業局積極對接省委編辦、省財政廳，爭取開展國家級自然保護區省直管試點工作。聯合省財政廳等部門開展系列調研，向省政府提交了《關于全省國家級自然保護地重點生態功能區轉移支付資金落實情況的調研報告》《全省自然保護地體系建設研究》等調研報告，為下一步推進自然保護地生態補償機制改革提供了工作基礎。
4.保護監管成效全面凸顯。始終堅持問題導向，按照科學規劃、嚴格監管、系統保護的要求，在加強突出生態環境問題整改工作的基礎上，首次將規劃編制工作、項目監管一道納入了“湘林杯”考核事項，工作成效顯著。一是生態環境問題有效整治。積極貫徹落實國家林草局《自然保護地監督工作辦法》要求，組織開展了自然保護地違法違規問題自查自糾、“洞庭清波”、突出生態環境問題整改“回頭看”等專項督查行動；
積極配合開展污染防治攻堅戰，按職責分工做好了“綠盾2021”強化督查、小水電清理整治“回頭看”、違建別墅清理整治“回頭看”等各類督查工作。自各類督查以來，全省自然保護地共建立問題臺賬3757個，目前已經完成整改3588個，持續整改的169個。一些重點區域、重點項目整改成效顯著，如張家界大鯢國家級自然保護區水電項目退出，被編入全國100個“督察整改看成效”典型案例；
洞庭湖區自然保護區累計清理自然保護區楊樹40.10萬畝，修復楊樹清理跡地及洲灘52.19萬畝；
省局牽頭督導整改第二輪中央環保督察反饋的“湘九公路”問題，在全省第一批完成了整改銷號任務。二是規劃編制工作有效推動。有序推進《X省自然保護地“十四五”發展規劃和二〇三五年遠景目標》和《X省森林公園“十四五”發展規劃》《X省濕地保護修復“十四五”專項規劃》編制，啟動編制國土空間規劃中的《自然保護地專項規劃》《風景名勝區專項規劃》。督促指導自然保護地總體規劃修編，全年共編制和修編自然保護地總體規劃30個（其中自然保護區6個、風景名勝區10個、森林公園11個，地質公園2個，草原公園1個），已獲批12個（其中自然保護區2個、風景名勝區6個、森林公園2個、地質公園2個）。全省自然保護地的規劃體系不斷建立健全，為保護和發展提供了有效的規劃引領和項目支撐。三是各類建設活動有效監管。切實強化行政審批和審查工作，堅持各類建設項目繞避自然保護地的原則，對無法繞避的嚴格項目準入。全年共審批自然保護地建設項目78個，其中自然保護區25個、風景名勝區11個、濕地公園42個。針對立法過渡期濕地類型和水生生物類型自然保護區審批政策不明確的問題，多次向國家林草局和省政府匯報。依規依程序推進涉風景名勝區項目建設。嚴格工程建設項目征占用濕地公園土地管理，嚴格落實濕地“占補平衡”制度。針對部分自然保護地中央投資建設的基礎設施建設長期未建設、未驗收的問題，對相關負責人進行了約談和重點督辦。健全自然保護地管理成效評估機制，對省級以上自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園分類開展了管理評估，將評估結果作為資金項目安排的重要參考因素，強化評估結果運用。從總體上看，全省自然保護地得到了較好地保護，經考核評估的323處自然保護地的優秀率、良好率、合格率分別為為23.5%、55.4%、21.1%。
5.資金保障能力逐步提升。始終堅持把增資引項作為一項重要抓手，切實強化對自然保護地的資金保障，不斷提升自然保護地的基礎設施建設和管護能力建設水平。一是在資金投入上有增長。全年中央和省級財政、中央預算內、長江經濟帶等渠道累計直接投入自然保護地項目資金3.3億元，較上年有了較大幅度增長。國家公園建設省級財政統籌資金4.75億元全部到位，有力保障了基礎設施建設、科研監測等工作開展。二是在項目儲備上有加強。積極爭取國家發改委、財政部、國家林草局和省發改委、省財政廳的支持，2022年共計入庫國家公園“十四五”文化保護傳承項目、中央預算內基礎設施建設項目、能力補助項目等項目資金8.87億元。其中，向國家林草局申報2022年中央財政入庫項目資金3.35億元，向國家發改委申報國家級自然保護區基礎設施建設項目入庫資金2.62億元；
配合申報了洞庭湖山水林田湖草沙保護修復工程二期建設項目。從目前國家林草局反饋的信息來看情況良好。三是在建設實效上有進步。自然保護地項目申報工作逐年規范，項目質量也在不斷提高，大部分的項目文本在申報過程中做到了既快又好。自然保護地保護和修復項目在實施過程中，絕大部分質量較高，生態效益明顯。一些重點項目如山水林田湖草項目得到了省委省政府的充分肯定。特別是洞庭湖GEF項目，經聯合國糧農組織（FAO）第三方項目終期評估為“優秀”。中央電視臺《天下財經欄目》對東洞庭湖保護區的稻漁共養鳥類友好農業模式進行了報道，FAO駐華代表對洞庭湖GEF項目給予了高度贊許。
6.生態旅游產業加快發展。始終圍繞局黨組生態保護、生態提質、生態惠民中心工作，堅持保護優先，推進生態旅游和森林康養產業綠色發展，促進人與自然和諧共生。一是產業規模有增長。全省圍繞自然保護地共建設了生態旅游目的地X個，基于自然保護地設立的5A級景區X個，4A級景區X個，綜合旅游收入X億元，占旅游總產值的X%。雖受疫情影響我省生態旅游大幅下降，但全年也達到了X億人次。部分保護地接待量顯著提升，如X山風景名勝區通過積極打造經典生態文化旅游線路，升級打造六條X文旅深度體驗線路，全年共接待游客X萬人次，較上年度增長X萬人次。桃花源風景名勝區自然風光“破億元”，成為網紅打卡地，全年接待游客X萬人次，較上年增長X萬人次。二是產業提質有舉措。組織專家認真編制了《X省生態旅游與森林康養千億產業發展規劃（2021-2025年）》，對全省生態旅游與森林康養產業進行謀劃布局，確立了在“十四五”年期間，在全省重點建設X處森林康養基地，建設森林人家X戶，打造生態旅游示范基地X處、自然研學基地30處。在南岳衡山主辦了以“文化和自然遺產的保護與傳承”為主題的X省第三屆“文化和自然遺產日”主題活動，與重慶市林業局聯合承辦了第44屆世界遺產大會世界自然遺產與自然保護地協同保護邊會，在會上就中國X保護管理經驗做特邀推介，提升了中國X在全球的影響力和美譽度。在新寧崀山組織召開了中國X第十一次年會，成立了“X地貌保護聯盟”。三是產業增效有突破。重點打造并推介世界奇觀、森林康養、南嶺尋跡、神奇雪峰、環湖攬勝、動植物研學等6個生態旅游路線，聯合省民政廳、省衛健委、中醫藥管理局等3部門評定第二批省級森林康養基地30家，全省國家級、省級森林康養基地達57家。特別全省風景名勝區充分發揮領頭羊的作用，著力加強智能化、信息化建設，已創建智慧景區12處。各市州依托自然保護地打造了X省首屆花卉博覽會、大圍山杜鵑花節、溈山茶旅文化節、“X·桃花源文化旅游節”等一批優質品牌活動。成功舉辦了自然保護地攝影大賽、自然保護地知識競賽等系列宣傳活動獻禮建黨100周年，X自然保護地的影響力持續增強。
二、研究分析當前面臨的形勢
1.我們肩負著前所未有的光榮使命。黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家公園建設，把建立國家公園體制當作共產黨人牢記初心使命的“國之大者”來推動，作出了系列重要論述和重要指示批示。2021年3月，全國兩會后習近平總書記的地方考察第一站，就來到了武夷山。2021年5月，在中共中央政治局第二十九次集體學習時，習近平總書記強調“要加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度”。2021年10月12日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）領導人峰會上向世界宣布，“為加強生物多樣性保護，中國正加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系。中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。”2021年11月11日中國共產黨第十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，再次提出要“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。省委省政府將自然保護地體系建設作為貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐推動部署。2021年7月7日出臺的《關于全面推行林長制的實施意見》指出，要“加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，建立統一規范高效的自然保護地管理體制，加強對X國家公園（試點）、武陵源世界自然遺產、洞庭湖國際重要濕地等重要保護地和長株潭生態綠心的保護。”2021年11月25日，省委書記張慶偉在中國共產黨X省第十二次代表大會上提出，要“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”。2022年1月17日召開的X省第十三屆人民代表大會第五次會議上，X省長在作《政府工作報告》時提出，要“加快構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系”。黨中央、國務院和省委省政府高度重視國家公園和自然保護地體系建設，為自然保護地工作指明了方向，明確了目標，全省林業系統要以“時不我待”的緊迫感，“舍我其誰”的責任感，推動形成人與自然和諧發展現代化新格局，不斷創造出經得起人民和歷史檢驗的實績業績。
2.我們承擔著前所未有的艱巨任務。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，既是一項從無到有的開創性工作，也是對原有的自然保護地管理體制的改革、升級與完善。黨中央國務院《建立國家公園體制總體方案》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》等系列文件，建立了國家公園“四梁八柱”的制度框架，在理論創新、頂層設計、生態保護、和諧共生等方面提出了任務和要求。對標對表黨中央國務院和省委省政府的任務要求，我省保護地體系建設雖然取得了一定成效，但在理順管理體制，落實國家級自然保護區分級管理；
創新發展機制，建立健全生態產品價值實現機制；
構建監測體系，建立健全執法監督機制；
健全法規制度體系，建立多元化的財政保障機制等方面還存在較大差距，保護與發展的矛盾仍然突出，各項改革任務亟待落實落細。當前正值自然保護地體系建設的過渡期，是自然保護地矛盾沖突集中爆發期，也是推進改革發展的機遇期，大家務必深刻學習領會國家公園體制的理念、內涵，吃透上情，摸清下情，掌握實情，對照差距認真分析形勢研究對策，在“破與立”中理順管理體制、創新運營機制，推動自然保護地治理體系和治理能力的全面提升。
3.我們面臨著前所未有的嚴峻挑戰。近年來，每輪中央環保督察及“回頭看”，歷年的長江經濟帶生態環境警示片，“綠盾”、小水電整治、違建別墅清理、非法碼頭整治、自然資源審計、“洞庭清波”等專項行動都持續聚焦自然保護地，秦嶺違建別墅、祁連山生態破壞、洞庭湖下塞湖非法矮圍、常寧大義山保護區等典型案例教訓都極為深刻，但侵占、破壞自然保護地的違法違規行為仍然時有發生，屢禁不止。近日省委辦公廳通報了5起頂風違建別墅問題典型案例，無一不涉及自然保護地，且均發生在黨中央通報秦嶺北麓西安境內違建別墅問題專項整治情況之后，表面上是違建問題，實質上是嚴肅的政治問題。突出生態環境問題屢禁不止，原因主要有以下三個方面：一是當地黨委政府貫徹落實習近平生態文明思想不堅決，領會綠色發展理念不深刻，政績觀存在偏差，沒有深刻把握綠色發展理念的內涵要求，在追求地方經濟發展的同時忽視了生態環境的保護。二是相關職能部門對違法違規行為發現不及時、處置不到位，日常監管不到位，監管執法走過場流于形式，沒有動真碰硬。三是部分黨員干部不作為、亂作為，在清查整治中搞形式主義、官僚主義，變相助長了頂風違建問題的發生。在此形勢下，林業部門作為自然保護地的主管部門，要切實提高思想認識，履行好部門監管職責，加強自然保護地日常巡查檢查，嚴格項目準入，完善負面清單，加強項目批后監管，及時盡早發現問題，依法依規嚴肅查處，舉一反三，推動建立“早發現、早處置”工作機制，實現常態長效治理。
三、安排部署2022年工作
今年是中共二十大召開之年，是全面落實省十二次黨代會部署的開局之年，也是實施“十四五”規劃的關鍵之年。今年自然保護地體系建設的指導思想是：以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，全面落實省委省政府和國家林草局決策部署，以全面推行林長制為抓手，以國家公園建設為核心，以理順管理體制、創新發展機制為重點，以提升生態系統質量為目標，持續推進整合優化，切實強化全面監督，統籌山水林田湖草沙系統治理，為林業高質量發展筑牢生態根基。
1.著力加強自然保護地體系建設。主要是抓好“三個重點”。一是全力推進國家公園建設。按照省委省政府決策部署，切實加強與國家層面的匯報和溝通，盡快完善并報批《X國家公園設立方案》，力爭早日掛牌設立。加快X國家公園38個建設項目掃尾工作，全面完成體制試點區建設任務。認真組織實施X國家公園感知系統、生態步道、X草原生態系統定位觀測站建設和草原生態保護修復等重點建設項目，著力提升國家公園基礎設施水平和管護能力。對標《國家公園空間布局方案》和國家公園設立要求，按照生態保護、綠色發展、民生改善相統一的原則，統籌推進張家界等國家公園創建工作，聯合地方啟動前期科學考察等基礎性工作。二是持續完善整合優化預案。按照中央對“三區三線”劃定工作的最新要求和優先順序，根據國家林草局統一安排部署，在整合優化預案“回頭看”基礎上，進一步調處保護地矛盾沖突，持續完善自然保護地整合優化預案，切實優化全省保護空間格局。同時，按照國家局的部署，積極推進風景名勝區改革。前段時間，部分地方反映了在整合優化過程中一些自然保護地存在落圖不精準的問題，國家林草局自然保護地司明確要求進行糾正。對此項工作，各市州、縣市區林業部門和自然保護地管理機構要組織工作專班抓好落實，并按省局的要求上報情況。三是有序推動規劃體系建設。目前，規劃已過期暫未修編或沒有規劃的省級以上自然保護地還有135處（含自然保護區30處、風景名勝區27處、森林公園11處、地質公園6處、草原公園1處，濕地公園60處）。2022年，各地要結合實際，分類型推進自然保護地總體規劃編制工作。自然保護區的總體規劃不可或缺，是中央預算內基礎設施建設項目和中央財政國家級自然保護區補助資金項目安排以及分區管控的重要依據，凡未編制或是過期的均須抓緊啟動總體規劃修編工作，2022年要實現總體規劃全覆蓋。這方面我省是有教訓的：江永源口省級自然保護區因未編制總體規劃，在2020年省級環保督察中被作為典型案例通報批評。目前全省還有5個設立較早的省級自然保護區仍未編制總體規劃，也未進行功能分區，要抓緊啟動規劃編制工作，并充分對接整合優化預案成果，妥善劃定范圍邊界和功能分區，提高規劃編制科學性。風景名勝區的總體規劃是建設項目落地的重要依據。國家級風景名勝區要積極推進總規編制，并上報國家層面批復。省級風景名勝區凡未編制或已到期的，都要盡快編制后報省政府批復。森林公園、地質公園、草原公園、濕地公園等其他自然保護地，可根據各自建設需要，結合整合優化工作進展，適時啟動總體規劃修編工作，這里不作硬性規定。同時，要抓好《自然保護地國土空間專項規劃》《風景名勝區國土空間專項規劃》編制工作，健全自然保護地規劃體系，為依法依規開展自然保護地保護管理，助推自然保護地規范化建設和高質量發展提供有力支撐。
2.著力完善管理體制機制。主要是落實“三項要求”。一是要落實好統一管理和分級管理的要求。各級林業部門負責行使全省自然保護地監督管理職責，各保護地管理機構會同有關部門承擔生態保護、自然資源資產管理、特許經營、科研宣教等職責。各地要參照省局做法，盡快建立健全自然保護地領導協調機制，統一組織協調保護地相關工作。要認真落實國家級自然保護區由省局負責管理、國家級自然公園由市州局負責管理、省級保護地由縣市區負責管理的規定。從今年開始，全省推行自然保護地工作報告制度和全面監管制度。自然保護地管理機構每年應向林業主管部門報告工作，并接受主管部門的業務指導和監督管理，報告內容主要包括自然保護地管理機構履職情況、管理制度建設情況、總體規劃編制、審批和實施情況、開展旅游和特許經營活動情況、違法違規開發建設排查情況等。國家級自然保護區向省林業局報告，原則上每年匯報一次；
國家級自然公園向市州林業局報告；
省級自然保護地向縣市區林業主管部門報告。二是要落實好范圍調整和分區管控要求。各級林業主管部門按照事權劃分和職能職責，負責組織實施自然保護地的設立、規劃、建設、晉（降）級、調整、退出等重大事項，負責組織實施對自然保護地內項目建設等活動的審批、審查等行政權力。任何單位和個人在自然保護地內實施項目建設，一律應向林業主管部門報告，按照法律法規規定履行行政審批、核準、備案等手續。在依法取得各級林業主管部門審批、審查手續后，方可推進項目建設后續工作。其中自然保護區內的建設項目，一律依據《自然保護區條例》《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》《X省森林和野生動物類型自然保護區管理實施細則》《在國家級自然保護區修筑設施審批管理暫行辦法》等法律法規規定，由保護區管理機構審查后向省林業局提交申請，省林業局按程序開展行政許可審批，未經批準，任何單位和個人不得在自然保護區內修筑設施。風景名勝區內的建設項目依據國務院《風景名勝區條例》《X省風景名勝區條例》管理，未納入總體規劃的建設項目一律不得建設。納入總體規劃的一般建設活動由風景名勝區管理機構審核，纜車、索道等重大建設工程在征求風景名勝區管理機構和縣級以上林業主管部門同意后報省林業局開展選址核準，按程序審批。針對什么是重大建設工程，省局已制定《X省風景名勝區重大建設工程選址方案核準管理辦法》，即將下發執行。森林公園內的建設項目依據《國家級森林公園管理辦法》《X省森林公園條例》管理，項目審批與建設項目使用林地審核審批手續合并辦理，省林業局不再單獨審批。國家級濕地公園內的建設項目，依據《國家濕地公園管理辦法》有關規定，由國家濕地公園管理機構初審后向省林業局提交申請，省林業局按程序審查出具意見并報國家林草局備案。省級濕地公園參照國家級管理。其他自然公園如地質公園、石漠公園、草原公園等依據有關部門規章和總體規劃進行建設，建設前征求林業主管部門意見。三是要落實好系統監測和考核評估的要求。要按照國家局印發的《全國自然保護地生物多樣性監測方案（試行）》要求，制定完善《X省自然保護地生物多樣性監測實施方案》，并配套出臺相關規程規范和操作細則，啟動自然保護地信息化管理平臺和林業大數據平臺數據融合工作，加快建設自然保護地“天空地一體化”監測網絡體系。各市州、縣市區和自然保護地管理機構要按照省印發的實施方案和規程規范，啟動編制各行政區域和單個自然保護地的生物多樣性監測方案并組織實施，結合正在開展的縣域范圍生物多樣性本底調查工作，建立健全自然保護地生物多樣性數據庫。要按照有關規定，在去年的基礎上整合自然保護區、風景名勝區、森林公園的管理評估工作，統一組織實施，減輕基層負擔。同時要對省級以上各類自然保護地管理體系、管理方式、管理措施和管理成效等情況進行全面系統地分析，堅持問題導向，分類做好指導，加強成果運用，切實提升管理效能。今后，管理評估的結果將作為省局安排項目資金的重要依據。
3.著力創新建設發展機制。主要是做到“三個推進”。一是要推進基礎設施建設。要積極爭取中央和地方各級財政的重視支持，逐步建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，切實加強保護管理站房、科研監測、巡護路網、森林防火、野生動物保護救護等保護性基礎設施建設，推進水電路、通信網絡等公益性基礎設施建設，完善生態旅游、科普教育、自然體驗等服務性基礎設施建設，提升技術裝備的信息化、智能化、規范化水平。省局將積極爭取國家和省項目資金支持，籌備建立我省自然保護地重大項目儲備庫。對嚴重超期的中央投資自然保護地建設項目，加大督導力度，推進項目順利實施、規范建設、及早竣工。二是要推進生態保護修復。堅持自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結合，大力實施重要生態系統保護和修復重大工程，全面加強生態保護和修復工作，著力改善自然保護地森林、草原、濕地等自然生態系統質量，提高自然保護地生態服務功能，增強生態系統穩定性，加大優質生態產品供給能力。今年我省共59個縣市區納入了全國重要生態系統保護和修復重大工程實施縣域范圍。相關縣市區要對照國家要求，將轄區內自然保護地生態保護修復建設內容納入縣域重點工程項目打捆申報并組織實施，分區分類開展受損自然生態系統修復，建設生態廊道、開展重要棲息地恢復和廢棄地修復。三是推進科學合理利用。各級林業主管部門和自然保護地管理機構，要樹立正確的保護觀。我們的保護工作不是絕對保護，而是科學保護，在保護的前提下依法依規開展合理利用。要深入學習研究法律法規政策，明白自然保護地里能干什么，要怎么干，給地方黨委政府領導當好參謀，有序發展生態種植、生態養殖、生態旅游等生態產業，及自然教育、自然體驗、自然研學等活動，創造良好經濟效益，積極促進當地經濟社會發展。要制定特許經營辦法，大力開展特許經營活動。特別是要重點發展生態旅游產業。組織編制自然保護地生態旅游規劃，打造一批觀鳥旅游、探險旅游、科考旅游、生態養生、野生動植物觀賞等多元化特色生態旅游線路。組織開展2022年X生態旅游節系列活動，打造一批生態旅游示范基地。會同張家界市主辦好2022年X張家界國際保護節，及張家界國家森林公園建園40周年慶祝活動。繼續開展省級森林康養基地、森林人家建設認定，舉辦X首屆森林康養論壇。支持發展生態友好型特色產業，為生態旅游發展提供豐富的生態物質產品。加大自然保護地生態旅游從業人員培訓，培養一批“生態文化講解員”，講好自然故事。著力將自然保護地打造成為生態文明建設示范地、生態旅游目的地和全域美麗大花園建設的標桿地。
4.著力強化全面執法監管。主要是落實“三條措施”。一是抓好自然保護地全面監督。經報請省政府同意，定于3月至12月在全省開展強化自然保護地全面監督工作專項行動，《全省強化自然保護地全面監督工作方案》已經下發，按照方案要求，3月至5月要以“地方自查+省級排查”的方式，對林業系統管理的377處省級以上自然保護地內的非法采砂采礦、非法違規建設、破壞野生動植物資源等六大類違法違規活動進行全面摸排。這是今年的重點工作之一，也是針對保護地生態環境問題采取的一項全面治本的必要措施。各地要高度重視，認真組織開展自查排查，5月15日前將自查報告和問題臺賬報送省局。省局已經部署開展以2019年為基準年的遙感監測，適時分批次下發問題圖斑線索，持續督導問題徹底整改。各級林業部門要積極履職履責，勇于攻堅克難，以最堅決的態度、最有力的措施、最務實的作風，抓好這項重點工作。對發現摸底排查工作不細不實、瞞報漏報以及虛假整改等問題的，省局將提請紀檢監察部門依紀依法依規進行責任追究。二是抓好生態環境問題整改。重點督導2021年長江經濟帶警示片披露的涉自然保護地問題整改工作，繼續按要求抓好國家級自然保護區人類活動用地變化核查、小水電專項整治、違建別墅清查整治、“洞庭清波”、“綠盾2022”自然保護地強化監督、長江經濟帶、省級環保督察等督察檢查工作。各地要認真組織核查，堅決推進整改，及時移送線索，強化信息公開，鞏固深化整改工作成效。對在核查過程中發現的自然保護地矢量數據有誤或邊界偏移等問題，要逐級向省局報告，省局將聯合有關部門研究制定自然保護地勘界工作辦法，形成相關各方認可、準確清晰的邊界數據，推動自然保護地精細化管理。三是要抓好自然保護地動態監測。切實加大對自然保護地內人類活動和開發建設的動態監控管理力度，通過定期或不定期開展遙感監測、實地巡查、例行檢查等手段及時發現和掌握自然保護地內的違法違規開發建設活動，強化源頭治理，防范化解風險。從今年起，省局統籌開展全省省級以上自然保護地遙感監測工作，每半年向地方推送一次圖斑問題線索，各級林業部門和自然保護地管理機構要按照屬地負責的原則認真開展核查，省局將不定期組織對核查情況進行抽查復核，并將相關工作情況作為重要內容納入林長制考核指標體系。我們還要建立統一監測整改平臺，把所有的監督整改納入統一監管，包括國家局和其他部門的監測。落實好全面監督，重要堅持三項原則：積極主動，全面監督；
逐步清理存量，堅決遏制增量；
統一臺帳、統籌整改。
5.著力加強支撐保障體系。主要是做到“三個強化”。一是強化隊伍建設。堅持引進人才與培養人才相結合，逐步建設一支政治忠誠、業務精湛、作風優良的隊伍。要創新招錄、聘用機制，科學合理設置專業條件，拓展自然保護地人才引進渠道，大力引進自然保護地建設和發展急需的管理和技術人才。整合培訓資源，建立分層級、多渠道、多形式的培訓體系，持續開展自然保護地生物多樣性監測人才培養計劃，啟動自然保護地生物多樣性監測實地培訓，并舉辦監測技能大賽。切實利用好“全國自然保護地在線學習系統”平臺，逐步提升保護地管理機構職工的專業素養和能力，培育一批扎根本土的專業技術人員和生態管護員。二是強化科技支撐。加強自然保護地生態保護修復、生物多樣性保護、生態產業、監測評估等關鍵領域科學研究，深化與中南林科大、省林科院等高校、科研院所、重點實驗室及各類學會的合作，建立生態定位觀測研究站和長期試驗基地，加強相關科技創新平臺建設，推進設立國家級、省級研究課題，力爭形成一批科技成果，促進科技成果轉化。推進信息化建設，建設智慧自然保護地，推進自然保護地“天空地一體化”監測網絡體系建設，定期評估預警生態風險。三是強化宣傳教育。大力開展媒體宣傳推廣，重點加強網絡、微信、短視頻等新媒體宣傳，重點籌劃“自然保護地宣傳月”活動。繼續在全省開展“學知識·護生態”自然保護地知識競賽，多形式加強自然保護地政策法規和相關知識的宣傳教育。制作國家級自然保護區宣傳片，編制全省自然保護地宣傳圖冊，定期發布自然保護地體系概況、自然教育和公共服務信息。支持自治州辦好2022年度中國教科文組織世界地質公園年會，指導新化縣舉辦好第四屆“X文化和自然遺產日”主題活動。開展自然保護地進課堂活動，將科學知識與生態教育結合起來，有效提高公眾生態文明意識，促進人與自然和諧相處。鼓勵有條件的地方打造自然保護地宣傳工作陣地，使之成為展示湖湘特色生態文化的重要窗口。全面總結GEF項目建設成效，組織推廣項目成果。積極組織指導國家級自然保護區參與聯合國教科文組織“人與生物圈計劃”，積極履行國際公約，持續提升我省自然保護地的國際影響力。
最后強調一下保護地的森林防火和安全生產工作。保護地是行業監管的重要領域，要提高思想意識、采取過硬措施、加強監督檢查，堅決抓好保護地森林防火和安全生產工作。
同志們，構建以國家公園為主體的自然保護地體系是黨中央賦予林業部門的重大政治任務，對推動林業工作高質量發展具有重要意義。全省林業系統要深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照省委、省政府的決策部署，知重負重、唯實唯勤，埋頭苦干、勇毅前行，為建設全域美麗大花園作出積極貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
謝謝大家！
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