陜西省2021年社會信用體系建設(shè)工作要點
2021年是我省全面加強信用法治建設(shè)，依法推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。誠信建設(shè)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴格落實黨中央、國務(wù)院總體要求，按照依法規(guī)范、依法建設(shè)、依法提升的總體原則，堅持以提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、支撐經(jīng)濟社會健康發(fā)展為目標導向，強化信息共享和服務(wù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，不斷深化監(jiān)管改革、健全約束制度、完善服務(wù)體系，切實維護社會公共利益和信用主體合法權(quán)益，為全省“十四五”時期社會信用體系建設(shè)開好頭、起好步。
一、依法規(guī)范推進信用法制建設(shè)
（一）加強理論研究。進一步加強社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域重要問題分析，開展政策制度、標準規(guī)范、服務(wù)創(chuàng)新課題研究。廣泛聽取各方面意見，充分調(diào)研論證，6月底前編制出臺《陜西省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行負責）
（二）扎實推進失信約束措施清理規(guī)范工作。嚴格落實《關(guān)于開展失信約束措施清理規(guī)范工作有關(guān)事項的通知》（陜發(fā)改財金〔2021〕51號）要求，建立工作臺賬，制定規(guī)范完善方案，編制好全省公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，確保各項工作按照規(guī)定時限全面完成。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負責）
（三）推進地方信用立法。根據(jù)各部門、各市（區(qū)）有關(guān)意見建議，修改完善《陜西省社會信用條例》立法草案，爭取7月份提交省人大常委會審議。各部門、各市（區(qū)）在推動法治建設(shè)中，要及時提出立法修法建議或增設(shè)信用章節(jié)和條款，推動更多信用措施進入行業(yè)、地方權(quán)限內(nèi)的相關(guān)專項立法。（省司法廳、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負責）
二、依法建設(shè)完善信息共享服務(wù)體系
（四）建立信息共享長效機制。持續(xù)深化行業(yè)領(lǐng)域信用管理系統(tǒng)建設(shè)，全面完成省市兩級信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站擴能升級，推動各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各級政務(wù)數(shù)據(jù)交換、“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”等平臺與各級信用信息平臺自動化互聯(lián)共享。切實落實各行業(yè)、各領(lǐng)域、各市（區(qū)）公共信用信息歸集主體責任，做好統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)糾偏更新、準確賦碼和全量轉(zhuǎn)換工作，建立健全市場主體、自然人、法人及其他組織信用檔案，全面提升數(shù)據(jù)治理、業(yè)務(wù)管理和應(yīng)用服務(wù)能力。加強信息數(shù)據(jù)的安全防護，完善查詢程序，強化征信信息安全技防+監(jiān)測體系建設(shè)。（省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負責）
（五）強化公共信用信息歸集公示。嚴格落實《關(guān)于開展全省“雙公示”工作專項治理行動的通知》（陜發(fā)改財金〔2020〕1727號）要求，加強信息歸集共享公示，6月份前實現(xiàn)“雙公示”信息漏報、瞞報和遲報情況全部清零，年底前實現(xiàn)信息歸集總量翻一番。建立信息共享月度通報機制，著力提升公共信用信息歸集時效性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行牽頭，省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負責）
（六）擴大金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用范圍。擴大企業(yè)和個人信用報告應(yīng)用范圍，引導政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)在行政管理、公共服務(wù)、信貸管理中使用信用報告。積極推動融資擔保公司、保理公司等小微金融機構(gòu)接入國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局牽頭，各市（區(qū)）分別負責）
（七）健全和完善信用修復機制。重視失信主體修復權(quán)益，進一步完善行政處罰信息修復標準，及時研究移出黑名單、撤銷公示和刪除信用記錄等其他修復方式的基本規(guī)則，適時修訂《陜西省公共信用修復管理暫行辦法》。嚴格遵照程序開展信用修復，確保信用修復工作公開、透明，提高信用修復效率。加強信用修復信息的歸集共享和協(xié)同聯(lián)通，推動實現(xiàn)信用修復“一網(wǎng)通辦、結(jié)果互認”。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)督管理局牽頭，省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負責）
三、依法提升信用監(jiān)管能力
（八）全面推廣信用承諾和告知承諾制。貫徹落實《關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕36號），研究制定實行告知承諾制的證明事項清單,制定出臺《告知承諾信用管理辦法》，推廣使用內(nèi)容規(guī)范、方便可用的信用承諾書樣式。加強對承諾人信用狀況的事中事后核查，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，綜合運用“雙隨機、一公開”等方式實施日常監(jiān)管，對承諾不實依法予以懲戒并納入信用記錄。（省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負責）
（九）持續(xù)深化信用監(jiān)管改革。堅持以信用分級分類監(jiān)管為抓手，以信用風險為導向，擴大事中事后監(jiān)管覆蓋范圍。突出政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升監(jiān)管效能。建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，制定出臺《陜西省公共信用綜合評價規(guī)范》。推進行業(yè)信用評價制度建設(shè)，在交通、衛(wèi)生、環(huán)保等行業(yè)領(lǐng)域開展信用監(jiān)管創(chuàng)新示范工程，依據(jù)信用評價結(jié)果采取差異化監(jiān)管措施。完善以信用為基礎(chǔ)的市場退出機制，對于失信極其嚴重的市場主體，依法依規(guī)長期保留信用記錄，長期實施嚴格的信用監(jiān)管，在一定期限甚至永久逐出市場。（省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負責）
（十）加強失信約束。在國家明確的設(shè)列嚴重失信主體名單的范圍內(nèi)，嚴格規(guī)范認定標準、履行認定程序，對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，實行清單制管理。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲。持續(xù)強化跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信懲戒機制，實現(xiàn)各領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒信息共享共用、動態(tài)更新、常態(tài)化公布。加強信息核查，嚴格落實信用約束措施，對虛假、不履行承諾行為加強監(jiān)管，依法予以懲戒。支持有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)管需要建立重點關(guān)注對象名單制度。健全大數(shù)據(jù)風險預警和監(jiān)測機制，對嚴重失信行為主體實施自動抓取、自動攔截、自動限制。重視輿情監(jiān)測分析，提升異議和投訴處理能力，切實保護信息主體合法權(quán)益。（省發(fā)展改革委牽頭，省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負責）
（十一）大力開展失信問題專項治理。建立監(jiān)管協(xié)同機制，進一步加強征信評級市場規(guī)范整治工作。加大對違反法律規(guī)定、危害數(shù)據(jù)安全、侵犯個人權(quán)益和隱私行為的監(jiān)管力度，全面開展信用服務(wù)機構(gòu)公示工作和信用承諾工作，6月底前實現(xiàn)信用服務(wù)機構(gòu)在“信用中國”網(wǎng)站公示和信用承諾全覆蓋。開展信用服務(wù)機構(gòu)失信專項治理，堅決整治注冊信息、經(jīng)營范圍涉及信用的機構(gòu)自身失信，以及假借信用服務(wù)機構(gòu)名義招搖撞騙亂象。重點在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序、扶貧脫貧、考試作弊、交通運輸、騙取社會保險、法院判決不執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境保護、金融等 10 個領(lǐng)域開展失信問題專項治理行動。針對部分領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象，梳理行政處罰相關(guān)信息，制定工作方案，建立“十分嚴重失信主體”的通報制度，對惡意失信主體開展集中整治。（人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省委文明委、省財政廳、省教育廳、省交通運輸廳、省工業(yè)信息化廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、省法院、省通信管理局、各市（區(qū)）分別負責）
（十二）支持信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導信用服務(wù)機構(gòu)加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，參與行業(yè)、社會信用監(jiān)督，提供信用管理咨詢服務(wù)。鼓勵和支持具備先進技術(shù)和人力資源優(yōu)勢的企業(yè)征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)，深化與政府職能部門、金融機構(gòu)、市場主體的合作關(guān)系，多渠道、廣維度采集企業(yè)信用信息，創(chuàng)新研發(fā)專業(yè)化、特色化的征信產(chǎn)品與服務(wù)，促進征信和評級市場高質(zhì)量發(fā)展。（人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、各市（區(qū)）分別負責）
四、依法提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平
（十三）提升服務(wù)經(jīng)濟能力。著力推動市場主體信用體系建設(shè)，指導鼓勵企業(yè)建立完善內(nèi)部信用管理機制，提升自律守信水平。積極推動地方征信平臺建設(shè)，不斷增加征信有效供給。支持有條件的地區(qū)引入市場化征信機構(gòu)運維地方平臺，服務(wù)經(jīng)濟一體化發(fā)展。研究制定地方征信平臺建設(shè)標準和管理制度，推進金融、政務(wù)、公用事業(yè)等相關(guān)征信信息跨領(lǐng)域、跨地域依法共享。持續(xù)建設(shè)完善、推廣陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，建立省級國有征信公司，拓展信息歸集覆蓋范圍，建立多元化風險緩釋和共擔機制。鼓勵有條件的市（區(qū)）建設(shè)區(qū)域性中小企業(yè)信用服務(wù)平臺或直接入駐陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺。引導金融機構(gòu)建立科學評價標準、改造信貸流程、創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，實現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴。落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記。引導大型國有企業(yè)、政府采購系統(tǒng)和金融機構(gòu)對接應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，擴大線上融資總量。促進征信和評級市場高質(zhì)量發(fā)展，積極推動征信產(chǎn)品、信用評級產(chǎn)品在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)督管理局牽頭，各市（區(qū)）分別負責）
（十四）支撐優(yōu)化提升營商環(huán)境。健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，研究制定《陜西省政務(wù)誠信監(jiān)督管理辦法》，開展政務(wù)誠信評價，適時對全省政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)情況開展調(diào)查評估。完善政務(wù)誠信檔案，研究制定《全省公務(wù)員錄用、調(diào)任人選社會信用記錄查詢工作指引》。繼續(xù)做好政府機構(gòu)、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項治理以及農(nóng)民工工資清欠工作，對相關(guān)失信主體依法依規(guī)實施信用懲戒。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省人力資源社會保障廳牽頭，省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負責）
（十五）提升服務(wù)改善民生能力。依法依規(guī)做好疫情防控信用信息歸集、披露、共享工作，積極為金融機構(gòu)和企業(yè)提供融資對接和信用信息服務(wù)。推動重點民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，支持相關(guān)行業(yè)主管部門依托公共信用信息，研究建立相關(guān)制度機制，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、科研、家政、養(yǎng)老、幼托、中介、消費服務(wù)等重點領(lǐng)域，積極探索信息應(yīng)用路徑和信用服務(wù)模式。深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索建立省、市農(nóng)戶信用信息平臺，持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)信用評定。（省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）分別負責）
五、不斷提升協(xié)同創(chuàng)新能力
（十六）加強組織保障。充分發(fā)揮各級社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議（領(lǐng)導小組）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善省、市各級社會信用體系建設(shè)工作機制，加強工作指導和督查。各市（區(qū)）要理順工作協(xié)同機制，創(chuàng)新工作推進機制，加強工作必要保障，加快構(gòu)建上下聯(lián)動、左右聯(lián)通、齊抓共管的信用工作格局。各級有關(guān)部門要將信用建設(shè)納入重要工作日程，明確責任機構(gòu)和責任人，建立工作目標，加強協(xié)同配合。研究建立信用工作評價機制，年底聯(lián)席會議辦公室將會同有關(guān)部門對各部門、各市（區(qū)）重點工作落實情況進行綜合督查評估。
（十七）抓好試點示范。鼓勵各市（區(qū)）、各部門以深化放管服改革、民生領(lǐng)域信用建設(shè)和信用監(jiān)管、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新、推進信用惠民服務(wù)等方面為重點，積極開展信用建設(shè)創(chuàng)新示范，積極拓展“信易+”信用惠民應(yīng)用場景，讓市場主體和社會公眾“因信獲利、以信為榮”。重點支持銅川、延安、榆林、安康創(chuàng)建國家信用建設(shè)示范城市。開展第一批全省信用建設(shè)示范縣（示范園區(qū)）和企業(yè)信用建設(shè)示范創(chuàng)建。支持延安、榆林立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，進一步深化沿黃區(qū)域城市社會信用體系建設(shè)合作，積極探索區(qū)域信用互認經(jīng)驗。大力推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定與創(chuàng)建。
（十八）加強宣傳培訓。組建誠信建設(shè)專家?guī)旌托v團，全面開展信用法規(guī)、信用建設(shè)和征信知識系列宣講培訓，針對不同層級、不同受眾，重點加強從業(yè)人員信用理論、征信及相關(guān)金融知識水平，全面提升公職人員和重點人群誠信意識，重點行業(yè)領(lǐng)域和各市（區(qū)）全年組織培訓不少于2次。建立誠信建設(shè)社會監(jiān)督機制，聘任200名社會各界人士擔任信用建設(shè)工作社會監(jiān)督員和義務(wù)宣傳員，共同參與誠信建設(shè)社會監(jiān)督和輿論引導。下半年，各部門、各市區(qū)要廣泛組織開展“信用進政府、信用進企業(yè)、信用進校園、信用進社區(qū)”系列宣講活動，積極宣傳誠信建設(shè)措施、成效和信用修復流程，培養(yǎng)廣大群眾樹立知信、用信、守信意識。適時舉辦全省信用論壇，邀請有關(guān)專家、學者為我省誠信建設(shè)建言獻策。開展典型案例評選，主動回應(yīng)社會質(zhì)疑，切實做好輿論引導工作，著力營造全社會關(guān)注、支持、參與誠信建設(shè)的良好氛圍。