XX市更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力工作實(shí)施方案范文最新3篇

XX市更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力工作實(shí)施方案范文最新篇1

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　　2022年是我國踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，也是貫徹落實(shí)市六次黨代會精神開局之年，是新時代新征程中具有特殊重要性的一年。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府、XX市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，最大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打好XX市疫后重振的民生保衛(wèi)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)，對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，持續(xù)提升XX市“一城兩心”高質(zhì)量建設(shè)水平，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，堅(jiān)持以人民為中心，在提高政務(wù)服務(wù)效率、優(yōu)化市場環(huán)境、營造公平法治環(huán)境等方面精準(zhǔn)發(fā)力，全面對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和勇氣，積極推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、政策再完善，持續(xù)發(fā)力，久久為功。始終以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，大力弘揚(yáng)服務(wù)市場主體“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神，把XX市打造成為全省一流的開放型城市之一。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)打造更加規(guī)范高效的一流政務(wù)環(huán)境

　　1.推行政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”。加大“一張網(wǎng)”宣傳推廣，提高“一張網(wǎng)”的注冊率和網(wǎng)辦率。加快鄉(xiāng)村兩級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，完成我市自建系統(tǒng)與“一張網(wǎng)”的對接聯(lián)通，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)在更大范圍“一網(wǎng)通辦”。以電子證照、電子批文廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，進(jìn)一步減少申請材料，有效提升企業(yè)群眾網(wǎng)辦體驗(yàn)感。到2022年底前，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與XX市級“市縣同權(quán)、市域一體”，政務(wù)外網(wǎng)專線全覆蓋。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處)

　　2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”。分類梳理“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布。圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所、新生兒落戶、培訓(xùn)學(xué)校等常見場景，推廣“一事聯(lián)辦”的審批服務(wù)，對涉及多部門的審批事項(xiàng)做到“一次申請、提交一套材料、一個窗口取件”。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健局、XX市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局、市公安局、市教育局、市人社局等)

　　3.開展政務(wù)服務(wù)“自助辦”、“掌上辦”、“全市通辦”。要加快建成24小時自助服務(wù)區(qū)，2022年底前實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“自助辦”，解決上班族辦事不便的問題。依托“X匯辦”和“襄匯辦”APP，聚焦民生關(guān)注的高頻事項(xiàng)，2022年底前實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。將人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、住建、公積金、公安、交通、不動產(chǎn)等行業(yè)高頻事項(xiàng)納入“全市通辦”范圍，滿足群眾“就近辦事”需求。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　4.擴(kuò)大企業(yè)電子身份應(yīng)用覆蓋面。建立企業(yè)登記注冊電子檔案庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照實(shí)時歸集，在稅務(wù)、社保、公積金等涉及企業(yè)服務(wù)高頻領(lǐng)域深度應(yīng)用。全面推行企業(yè)檔案查詢?nèi)屉娮踊瑢?shí)現(xiàn)企業(yè)檔案在線查詢系統(tǒng)，為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務(wù)“一次拷貝、終生使用”。在企業(yè)管理、社區(qū)事務(wù)受理、社會化服務(wù)等領(lǐng)域推行電子印章應(yīng)用。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、市住房公積金中心、人行XX支行)

　　5.深化相對集中行政許可權(quán)改革。按照“重要性、關(guān)聯(lián)性、有限性、漸進(jìn)性”的原則集中行政許可事項(xiàng)，與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的行政許可事項(xiàng)盡量集中;涉及多個部門審批的關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)的事項(xiàng)盡量集中;單辦事項(xiàng)或?qū)I(yè)性強(qiáng)勘查審查要求高的事項(xiàng)不集中。建立審批部門與監(jiān)管部門相關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)機(jī)制，把審批部門的相關(guān)審批人員納入各個監(jiān)管部門的專業(yè)培訓(xùn)計劃，逐步形成專業(yè)化培訓(xùn)的常態(tài)化機(jī)制。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　6.開展權(quán)力運(yùn)行流程和服務(wù)流程再造。以方便企業(yè)群眾辦事為導(dǎo)向，原則上同一類事項(xiàng)只集中在一個部門辦理，同一個部門分散在多個科室的審批職能集中到一個科室。法律法規(guī)和湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)明確由縣級政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照要求積極辦理(因特殊原因，需要XX市級部門統(tǒng)籌辦理的事項(xiàng)，要報請XX市政府同意)。對標(biāo)國際國內(nèi)一流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)開展服務(wù)流程梳理，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)再造，在減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動次數(shù)、減成本上再下功夫。(牽頭部門：市政府辦、市委編辦、市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　7.加快政務(wù)服務(wù)場所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)大廳要按照服務(wù)功能統(tǒng)一規(guī)劃為“六個區(qū)”，即咨詢導(dǎo)辦區(qū)、綜合受理區(qū)、后臺審批區(qū)、統(tǒng)一出件區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、休息等待區(qū)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，統(tǒng)一服裝上崗、統(tǒng)一佩戴工牌、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)服務(wù)場所要具備“五個一”，即一個場地辦公，一班人馬服務(wù)，一張網(wǎng)上辦事，一套制度管事，一家物流快遞。(牽頭部門：市政府辦、市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處)

　　8.推廣政務(wù)服務(wù)線下“一窗通辦”。聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題，在縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)大廳廣泛推行綜合窗口設(shè)置，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，變“部門擺攤”為“一窗通辦”，為企業(yè)和群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、無差別的政務(wù)服務(wù)。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處)

　　9.落實(shí)清理簡并資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。嚴(yán)格將省、XX市各級部門大幅壓減、整合企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)等政策落實(shí)到位，做到應(yīng)減盡減，凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)。(責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局等)

　　10.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加快推進(jìn)重點(diǎn)分項(xiàng)改革，推進(jìn)“多規(guī)合一”項(xiàng)目協(xié)同策劃、綜合受理、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、市政公用服務(wù)接入、告知承諾等工作，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收整體工作流程，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目從申報立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)，一般社會投資項(xiàng)目壓縮至60個工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目及小型社會投資項(xiàng)目壓縮至40個工作日以內(nèi)。強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)“工建審管系統(tǒng)”與審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)協(xié)同對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時協(xié)同共享。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制改革，將制約項(xiàng)目建設(shè)的審批服務(wù)事項(xiàng)，能通過事中事后監(jiān)管予以糾正、且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制改革，依據(jù)申請人信用作出批準(zhǔn)決定，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　11.充分利用區(qū)域性統(tǒng)一評價和“先建后驗(yàn)”改革成果。在已開展區(qū)域性統(tǒng)一評價市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可利用面積9432.9畝范圍內(nèi)，對建設(shè)項(xiàng)目所需的礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響評價、文物保護(hù)、水土保持、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等8個專題，統(tǒng)一無償使用區(qū)域評估成果，最大程度降低市場主體投入成本和審批時間。加強(qiáng)“先建后驗(yàn)”政策宣傳和應(yīng)用督導(dǎo)，適用范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目在取得土地成交確認(rèn)書和環(huán)評批復(fù)后，12個工作日核發(fā)施工通知單。涉及本級審批權(quán)限范圍內(nèi)環(huán)評，XX市生態(tài)環(huán)境局、在環(huán)評報告表受理之日起15個工作日完成環(huán)評批復(fù)。加快“中介超市”建設(shè)，將審批受理?xiàng)l件所需的各類技術(shù)審批、論證，評估、評價、檢測、咨詢等有償中介服務(wù)納入中介超市管理，建立機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：經(jīng)開區(qū)管委會、市政府各部門)

　　12.強(qiáng)化新增建設(shè)用地報批和出讓質(zhì)效。推行報批“5165”模式，即5個環(huán)節(jié)(選址、公告、征地、補(bǔ)償兌現(xiàn)、組建上報)、165個工作日辦結(jié)(選址13個工作日、公告12個工作日、征地60個工作日、補(bǔ)償兌付20個工作日、組建上報60個工作日)。落實(shí)出讓“140”模式，即“1個環(huán)節(jié)、40個工作日(包含出讓金辦理手續(xù))”。(牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　13.落實(shí)水電氣接入外線工程并聯(lián)審批。將水電氣接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、古樹名木遷移許可、城市道路路政許可和占掘路許可等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)“一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理”。一般電力接入工程審批時限壓縮至5個工作日以內(nèi)，其中穿越城市道路不超過15米、線路長度不超過200米的用電接入工程釆用告知承諾備案制。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、國網(wǎng)XX供電公司等)

　　14.全面優(yōu)化納稅繳費(fèi)服務(wù)。進(jìn)一步精簡辦稅資料和流程，落實(shí)房產(chǎn)稅和土地使用稅合并申報要求。大力推行網(wǎng)上辦、自助辦、手機(jī)辦等“智慧辦稅”，全面推行云閃付繳納稅費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)“出口退稅無紙化”管理，將符合條件的出口企業(yè)全部納入無紙化管理，方便出口企業(yè)“零跑動”不見面辦理退稅;進(jìn)一步壓縮出口退稅審核時間，實(shí)現(xiàn)出口退(免)稅業(yè)務(wù)快審快結(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化無紙化納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申報、審核、退庫全流程“全程網(wǎng)辦”。確保納稅人年納稅次數(shù)平均不超過6次，企業(yè)年平均納稅時間進(jìn)一步壓縮10%，全市正常出口退稅的平均辦理時間不超過3個工作日。加強(qiáng)涉稅政策宣傳輔導(dǎo)，引導(dǎo)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與減稅降費(fèi)工作，構(gòu)建分類分級、智能高效的新型納稅繳費(fèi)咨詢服務(wù)模式。(牽頭部門：市稅務(wù)局;責(zé)任部門：市人社局)

　　15.提升不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效。不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)受理、一網(wǎng)聯(lián)辦”，線下“一窗受理、并行辦理”。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)全辦”，全流程自動辦理，壓縮登記環(huán)節(jié)為2個(即申請一個環(huán)節(jié)，繳費(fèi)領(lǐng)證一個環(huán)節(jié))，一般登記、抵押登記、查封、注銷等登記分秒即辦。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)辦”，不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與納稅、水電氣過戶一體化。實(shí)現(xiàn)“一庫管理”，權(quán)籍調(diào)查與登記信息統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理，互聯(lián)互用。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，率先對接XX市不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦大廳，讓企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記就像網(wǎng)購一樣方便，實(shí)現(xiàn)“三辦三零”，刷臉辦、零資料，分秒辦、零等候，隨地辦、零跑路，打造XX市不動產(chǎn)登記效率最高、財產(chǎn)登記指標(biāo)最優(yōu)縣(市、區(qū))。(牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市政府金融辦、市銀保監(jiān)組)

　　16.暢通政企溝通渠道。暢通“政企直通車”反映訴求渠道，將涉及企業(yè)法律法規(guī)、政務(wù)服務(wù)辦理及相關(guān)惠企政策信息錄入“12345”熱線知識庫系統(tǒng)并實(shí)時更新，方便企業(yè)在第一時間獲取相關(guān)信息。強(qiáng)化企業(yè)訴求工單轉(zhuǎn)辦、回訪及督辦，實(shí)行“1個工作日簽收、咨詢和表揚(yáng)類3個工作日內(nèi)回復(fù);建議類5個工作日內(nèi)回復(fù);投訴和求助類10個工作日內(nèi)回復(fù)。”的工作機(jī)制。及時跟蹤反饋，確保快速回應(yīng)企業(yè)訴求、切實(shí)解決困難。全面推行政務(wù)服務(wù)好差評，各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(含大廳、中心、站點(diǎn)、窗口等)、各類政務(wù)服務(wù)平臺(含業(yè)務(wù)系統(tǒng)、熱線電話平臺、移動服務(wù)端、自助服務(wù)端等)全部開展“好差評”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評價對象、服務(wù)渠道全覆蓋，形成“評價—反饋—整改—監(jiān)督”閉環(huán)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。(牽頭部門：市行政審批局、市非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心;責(zé)任部門：市政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處)

　　17.完善企業(yè)用工服務(wù)機(jī)制。建設(shè)公共就業(yè)信息化服務(wù)體系。動態(tài)掌握全市長期失業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生未就業(yè)青年、去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工、建檔立卡貧困人員、就業(yè)困難黨員、退役軍人等群體的就業(yè)狀況、就業(yè)需求等情況，實(shí)行實(shí)名制管理，搭建人才數(shù)據(jù)庫，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”平臺，構(gòu)建基于實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、微信公眾號、自助終端等渠道的一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺。依托此平臺強(qiáng)化政策宣傳和用工企業(yè)對接，加大扶持力度，幫助重點(diǎn)扶持群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)。對缺工情況嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)，采取“一企一策”辦法解決企業(yè)用工難題。市公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時主動介入，開展精準(zhǔn)用工跟蹤服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)制定和調(diào)整招聘計劃，及時組織專場招聘活動， 幫助企業(yè)解決結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性用工問題;對企業(yè)零散用工需求，及時在市人力資源市場、網(wǎng)站、微信QQ群等平臺上發(fā)布用工信息，實(shí)行線上線下聯(lián)合招聘同步。(牽頭部門：市人社局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　18.健全人才服務(wù)體系。構(gòu)建全方位人才住房保障體系。對新引進(jìn)的全日制本科以上學(xué)歷人員、歸國留學(xué)生、高技能人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等提供階段性住房，按《XX市人才公寓建設(shè)管理暫行辦法》入住。完善人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠措施。對符合引進(jìn)對象條件的家屬同時具有公務(wù)員身份的人員、在職在編的事業(yè)單位工作人員，在編制限額內(nèi)，經(jīng)考核合格，報市委編委會研究同意后可直接商調(diào)。其家屬愿意在我市就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先予以安排。高層次人才隨遷適齡子女入園和義務(wù)教育階段入學(xué)，可根據(jù)意愿，在XX市教育部門主管的公辦學(xué)校(幼兒園)中選擇入學(xué)，提供綠色通道安排就讀。對市委、市政府引進(jìn)的人才，設(shè)置就醫(yī)綠色通道，優(yōu)先享受醫(yī)療專家服務(wù)。(牽頭部門：市委組織部;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　(二)打造更加寬松便利的一流市場環(huán)境

　　19.落實(shí)企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)開辦涉及所需信息整合為一張表單，一次采集。企業(yè)開辦壓縮為“一表申請、一窗發(fā)放”2個環(huán)節(jié)，1日辦結(jié)，零費(fèi)用贈送一套三枚公章(企業(yè)公章、財務(wù)印章、法定代表人章)，所需費(fèi)用納入同級財政預(yù)算。全面推行企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)登記“無紙化、零跑動”、“不見面”審批。線下企業(yè)開辦實(shí)行“一窗受理、同步辦結(jié)”，完善線上企業(yè)開辦專區(qū)數(shù)據(jù)共享，部門所需信息在線上一次采集。全面推廣“湖北XX市場監(jiān)管智慧辦平臺”，在人流密集的辦事大廳、銀行網(wǎng)點(diǎn)等場所部署“營業(yè)執(zhí)照自助辦理一體機(jī)”，提升群眾體驗(yàn)。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、人行XX支行等)

　　20.全面推進(jìn)“證照分離”改革。對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍。規(guī)范市級涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，按照直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式進(jìn)行分類管理。規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，事前告知經(jīng)營許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，將需企業(yè)申請?jiān)S可信息及時推送行業(yè)主管部門，及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，實(shí)現(xiàn)“照后減證”和“準(zhǔn)入”、“準(zhǔn)營”同步提速。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　21.持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》，全面清理違反市場準(zhǔn)入管理規(guī)定的政策文件，做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的銜接，確保“一單盡列、單外無單”。堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則，依法平等進(jìn)入清單以外規(guī)定的市場領(lǐng)域，完善外商投資權(quán)益保障機(jī)制。落實(shí)公平競爭自我審查，定期開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，引入公平競爭審查第三方評估。(牽頭部門：市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　22.進(jìn)一步降低規(guī)范涉企收費(fèi)。鞏固涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”成果，督促各項(xiàng)降費(fèi)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)決清理整治亂收費(fèi)。動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，并實(shí)行常態(tài)化公示。持續(xù)抓好供水、供電、供氣等要素保障企業(yè)的價費(fèi)檢查，重點(diǎn)抓好疫情期間惠企政策落實(shí)，切實(shí)降低企業(yè)和個體工商戶用電、用水、用氣、融資和租金成本，進(jìn)一步加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)的檢查，開展行政審批和企業(yè)貸款領(lǐng)域亂收費(fèi)行為專項(xiàng)檢查。(牽頭部門：市發(fā)展和改革局、市財政局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　23.加大金融支持力度。建立“企業(yè)金融服務(wù)方艙”，幫助受疫情影響的企業(yè)充分享受金融惠企政策。引導(dǎo)銀行保險業(yè)拓寬合格抵質(zhì)押物范疇，靈活運(yùn)用“純信用”貸款、“銀稅互動”等特色產(chǎn)品。將涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款不良容忍度提高到3個百分點(diǎn)。進(jìn)一步健全優(yōu)化盡職免責(zé)制度，擴(kuò)大政策執(zhí)行覆蓋面，持續(xù)解決信貸機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)“不愿貸、不能貸、不敢貸”的問題。推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機(jī)制。全面推廣新型政銀擔(dān)合作模式，推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大融資擔(dān)保服務(wù)，更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(牽頭部門：市政府金融辦、人行XX支行、市銀保監(jiān)組;責(zé)任部門：市財政局等)

　　24.優(yōu)化獲得電力便利度。全面落實(shí)辦電“321”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對10 千伏單電源高壓用戶，辦理環(huán)節(jié)減至“申請受理、供電方案答復(fù)、裝表接電”3個環(huán)節(jié);0.4千伏及以下非居民低壓用戶、居民用戶，辦理環(huán)節(jié)減至“申請受理、裝表接電”2個環(huán)節(jié)。對符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)提供低壓用電1天極簡報裝服務(wù)。高壓用戶從提出正式用電申請到完成裝表接電，平均辦電時間壓縮至40個工作日以內(nèi)(不含用戶工程建設(shè));低壓用戶從提出正式用電申請到完成裝表接電，平均辦電時間壓縮至10個工作日以內(nèi)(其中有外部工程的平均辦電時間壓縮至15個工作日以內(nèi);無外部工程的平均辦電時間壓縮至5個工作日以內(nèi));居民用戶從提出正式用電申請到完成裝表接電，辦電時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。采取停電計劃審批，配網(wǎng)不停電作業(yè)等手段有效控制停電時間，提高配網(wǎng)管理水平，減少故障停電時間，全市用戶平均停電時間再壓減10%、不超過13.7小時。市域內(nèi)低壓接電容量暫放寬至100千瓦，實(shí)行低壓用戶和居民辦電零費(fèi)用。全面推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP，實(shí)現(xiàn)高、低壓接入全業(yè)務(wù)在線辦理。(牽頭部門：國網(wǎng)XX供電公司;責(zé)任部門：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等)

　　25.提升用水用氣報裝質(zhì)效。全面精簡用水用氣申請報裝材料，壓減辦理環(huán)節(jié)，實(shí)行并聯(lián)審批。落實(shí)獲得用水“321服務(wù)”，即3個工作日(不含道路挖掘行政審批和施工時間)、2個環(huán)節(jié)(用水申請、簽訂施工協(xié)議)、1項(xiàng)材料。對新建項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目秘書”制度，供水報裝手續(xù)“幫代辦”，當(dāng)日受理，24小時內(nèi)勘測。落實(shí)獲得用氣“310服務(wù)”，即最多3個環(huán)節(jié)(受理報裝、踏勘簽合同、驗(yàn)收通氣)、1件材料、零跑腿。2022年9月底前將用水用氣服務(wù)APP，接入政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、“X匯辦”APP等平臺，提供用水用氣報裝“不見面”服務(wù)，全面提升用戶辦事體驗(yàn)。(牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局;責(zé)任部門：中燃燃?xì)夤?

　　26.推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”平臺，建立企業(yè)注銷登記網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引、一網(wǎng)通辦”。對企業(yè)注銷流程、材料規(guī)范、條件時限等實(shí)行清單式指引，實(shí)現(xiàn)提交材料精簡40%以上、辦理時間壓縮60%以上、不超過20個工作日。對于適用一般程序注銷的企業(yè)，取消企業(yè)注銷登記需提交紙質(zhì)清稅證明、取消發(fā)布報紙注銷公告、取消企業(yè)向登記機(jī)關(guān)備案清算組程序;對于適用簡易程序注銷的企業(yè)，即到即辦。探索試行簡易注銷登記改革，放寬簡易注銷登記適用市場主體范圍、壓縮簡易注銷公告時間、延長辦理時間、允許企業(yè)“容錯糾錯”、即來即辦等方式實(shí)現(xiàn)提交材料精簡、辦理時間精簡，方便未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)通過簡易注銷便利退出市場，企業(yè)簡易注銷在公告期內(nèi)未被提出異議的“即來即辦”。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市人社局、市稅務(wù)局、有關(guān)行業(yè)主管部門等)

　　(三)打造更加公平完善的一流法治環(huán)境

　　27.推進(jìn)誠信政府建設(shè)。各地各部門要結(jié)合職責(zé)，在項(xiàng)目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會管理等重點(diǎn)領(lǐng)域簽訂政府部門信用承諾書，并推送至省、XX市平臺，依托“信用中國”(湖北XX)集中公示。開展政府失信專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)防發(fā)生政府隨意違約毀約和“新官不理舊賬”等問題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)失信100%治理，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現(xiàn)、履約，給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期。(牽頭部門：市政府辦、市發(fā)展和改革局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　28.進(jìn)一步完善信用監(jiān)管。全面將國家聯(lián)合獎懲備忘錄細(xì)化到各部門，全面落實(shí)XX市聯(lián)合獎懲措施清單，采取有效方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)與全市各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。建立個人信用積分制度，拓寬信用應(yīng)用場景，推廣XX市開發(fā)的“信易+”產(chǎn)品應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)用價值最大化。建設(shè)中小微企業(yè)融資增信服務(wù)平臺，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題。在政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、“X匯辦”APP、信用湖北及各級政務(wù)服務(wù)大廳提供公共信用信息查詢服務(wù)。全力支持企業(yè)開展信用修復(fù)，對一般違法行為，主動糾正、消除不良影響的，經(jīng)申請撤銷公示，不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。(牽頭部門：市發(fā)展和改革局、市行政審批局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　29.全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。各部門要將有據(jù)可查的所有存量監(jiān)管行為數(shù)據(jù)錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并及時將當(dāng)日發(fā)生的監(jiān)管行為數(shù)據(jù)推送至國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。全面落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”制度，最大程度減少監(jiān)管對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。對受疫情影響產(chǎn)生的輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為，及時糾正的，免于行政處罰。(牽頭部門：市行政審批局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　30.優(yōu)化政府采購服務(wù)。免收投標(biāo)保證金。凡使用財政性資金進(jìn)行政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)交易場所不得收取投標(biāo)保證金。實(shí)行合同跟蹤管理。建立政府采購合同跟蹤管理機(jī)制，嚴(yán)格按照合同規(guī)定，及時向供應(yīng)商支付采購資金，嚴(yán)禁無故拖延支付合同款項(xiàng)。完善投訴機(jī)制。健全完善公平有效的投訴機(jī)制，及時處理相關(guān)投訴。政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后在3個工作日內(nèi)決定是否受理，自收到投訴之日起30個工作日內(nèi)完成調(diào)查，并作出書面處理決定。實(shí)行多途徑多渠道受理。積極推進(jìn)政府采購電子交易平臺建設(shè)，整合公共資源交易平臺，實(shí)行多途徑多渠道受理，提高政府采購競爭度和中小企業(yè)參與度。(牽頭部門：市財政局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　31.創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方式。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)率100%，全面推行“不見面”開標(biāo)，開展本地專家異室評標(biāo)和異地專家在線“云評標(biāo)”。積極對接XX市探索的漢江流域公共資源交易市場一體化發(fā)展工作機(jī)制，全面融入XX市構(gòu)建的漢江流域公共資源交易合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)其他區(qū)、省外周邊城市之間的公共資源交易市場主體、評審專家、交易信息、信用信息等共享互認(rèn)。實(shí)施聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管和聯(lián)合獎懲信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)違法行為，切實(shí)保障投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人合法權(quán)益。(牽頭部門：市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　32.提高合同執(zhí)行效率。健全“解決執(zhí)行難”多部門聯(lián)動機(jī)制，建立法院與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機(jī)制，提高財產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行工作效率，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到90%以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達(dá)到95%以上。持續(xù)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，增強(qiáng)執(zhí)行威懾力，提升合同自覺履行率。(牽頭部門：市法院;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　33.提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。建立健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機(jī)制，成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，探索關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)制度和破產(chǎn)企業(yè)分類識別機(jī)制，提高破產(chǎn)案件審判專業(yè)化水平;建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，推動破產(chǎn)案件繁簡分流;優(yōu)化破產(chǎn)案件立案審查流程和規(guī)則，運(yùn)用市場化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值的變現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)簡單破產(chǎn)案件原則上6個月內(nèi)審結(jié)，其中“無產(chǎn)可破”等破產(chǎn)案件審限控制在3個月內(nèi);普通破產(chǎn)案件原則上2年內(nèi)審結(jié)，特殊情況可適當(dāng)延長但不超過3年。加大2年以上未結(jié)案件清結(jié)力度，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)結(jié)盡結(jié)。為破產(chǎn)企業(yè)提供精準(zhǔn)、普惠、便捷的公共法律服務(wù)。(牽頭部門：市法院;責(zé)任部門：市司法局、市市場監(jiān)管局等)

　　34.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，深入實(shí)施高價值知識產(chǎn)權(quán)培育工程、重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外護(hù)航工程、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范工程“三大工程”。將商標(biāo)質(zhì)押納入知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持政策予以資金獎勵，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立動產(chǎn)抵押登記和商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記聯(lián)辦工作機(jī)制，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款管理，拓寬市場主體融資渠道。推動落實(shí)行政執(zhí)法信息公開相關(guān)規(guī)定，接受社會和輿論監(jiān)督;完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律和信息溝通機(jī)制，引導(dǎo)代理行業(yè)加強(qiáng)自律自治，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立健全志愿者制度，逐步形成社會共治模式;加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐，充分運(yùn)用科技手段強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準(zhǔn)度。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的查處力度，開展專項(xiàng)保護(hù)行動。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市政府金融辦、人行XX支行等)

　　35.全面加強(qiáng)中小投資者保護(hù)。依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。構(gòu)建完善的投資者保護(hù)制度體系，為中小企業(yè)提供公共法律服務(wù)，出臺中小企業(yè)公共法律服務(wù)指引，在融媒體平臺和“12345”政務(wù)熱線開通公共法律服務(wù)專區(qū)，建立中小企業(yè)公共法律服務(wù)團(tuán)，開展“法律服務(wù)面對面”活動，引導(dǎo)企業(yè)通過協(xié)商、調(diào)解、公證、仲裁、訴訟等方式依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。推進(jìn)“法治體檢”服務(wù)民營企業(yè)常態(tài)化、制度化，為企業(yè)定制個性化法律服務(wù)清單。全面推進(jìn)公證“最多跑一次”改革試點(diǎn)工作，建立健全信息共享機(jī)制，推動建立相關(guān)部門對公證機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)證據(jù)的配合機(jī)制。健全完善法律援助便民機(jī)制，推行法律援助告知承諾制。建立企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制，探索建立“調(diào)解團(tuán)隊(duì)模式”，及時解決影響營商環(huán)境的矛盾糾紛。加快修訂與民營企業(yè)享受公平、公正的市場主體待遇不相適應(yīng)的制度規(guī)定，健全企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制，廣泛聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。積極開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察，將法治化營商環(huán)境建設(shè)納入督察重點(diǎn)。全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法行為和執(zhí)法環(huán)節(jié)的全覆蓋。(牽頭部門：市司法局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　三、組織保障

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市委副書記、市長任第一副組長，其他市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭指導(dǎo)推進(jìn)分管部門和領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各地各部門要切實(shí)承擔(dān)本地本部門優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，狠抓政策措施落實(shí)。

　　(二)加強(qiáng)督辦評價。市政府政務(wù)督查室制定優(yōu)化營商環(huán)境督導(dǎo)檢查實(shí)施方案;市委督查室、市政府政務(wù)督查室采取“月調(diào)度、季督查、年評價”的方式，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì);市工商聯(lián)制定全市優(yōu)化營商環(huán)境考評辦法，并在2022年對各責(zé)任單位進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核結(jié)果報市委組織部;市政府辦公室負(fù)責(zé)全市整體對標(biāo)工作，省內(nèi)對標(biāo)XX市高新區(qū)，省外對標(biāo)江蘇省蘇州市下轄昆山市;專項(xiàng)對標(biāo)工作，由各牽頭部門參照XX市牽頭部門對標(biāo)要求落實(shí);各地各部門要建立檢查通報、問題整改機(jī)制，對省、XX市政府季度督查、營商環(huán)境評價中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加大督促整改力度，對市場主體反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時研究解決，形成“發(fā)現(xiàn)問題一整改落實(shí)一成效檢驗(yàn)”工作閉環(huán)。

　　(三)營造良好氛圍。各地各部門要全方位、多渠道組織開展政策宣傳解讀，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)和投資者的精準(zhǔn)宣傳。加大培訓(xùn)力度，提升窗口工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，確保優(yōu)化營商環(huán)境政策落地。建立優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化建言機(jī)制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家、專業(yè)人士的作用，廣泛聽取社會各界意見建議，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與的工作格局。加強(qiáng)營商環(huán)境評價成果運(yùn)用，及時總結(jié)推廣各地各部門先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，打造營商環(huán)境“XX經(jīng)驗(yàn)”。

XX市更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力工作實(shí)施方案范文最新篇2

　　要加快建成24小時自助服務(wù)區(qū)，2022年底前實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“自助辦”，解決上班族辦事不便的問題。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼?022年XX市更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力工作實(shí)施方案，希望大家喜歡。

　　2022年是我國踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，也是貫徹落實(shí)市六次黨代會精神開局之年，是新時代新征程中具有特殊重要性的一年。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府、XX市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，最大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打好XX市疫后重振的民生保衛(wèi)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)，對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，持續(xù)提升XX市“一城兩心”高質(zhì)量建設(shè)水平，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，堅(jiān)持以人民為中心，在提高政務(wù)服務(wù)效率、優(yōu)化市場環(huán)境、營造公平法治環(huán)境等方面精準(zhǔn)發(fā)力，全面對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和勇氣，積極推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、政策再完善，持續(xù)發(fā)力，久久為功。始終以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，大力弘揚(yáng)服務(wù)市場主體“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神，把XX市打造成為全省一流的開放型城市之一。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)打造更加規(guī)范高效的一流政務(wù)環(huán)境

　　1.推行政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”。加大“一張網(wǎng)”宣傳推廣，提高“一張網(wǎng)”的注冊率和網(wǎng)辦率。加快鄉(xiāng)村兩級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，完成我市自建系統(tǒng)與“一張網(wǎng)”的對接聯(lián)通，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)在更大范圍“一網(wǎng)通辦”。以電子證照、電子批文廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，進(jìn)一步減少申請材料，有效提升企業(yè)群眾網(wǎng)辦體驗(yàn)感。到2022年底前，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與XX市級“市縣同權(quán)、市域一體”，政務(wù)外網(wǎng)專線全覆蓋。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處)

　　2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”。分類梳理“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布。圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所、新生兒落戶、培訓(xùn)學(xué)校等常見場景，推廣“一事聯(lián)辦”的審批服務(wù)，對涉及多部門的審批事項(xiàng)做到“一次申請、提交一套材料、一個窗口取件”。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健局、XX市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局、市公安局、市教育局、市人社局等)

　　3.開展政務(wù)服務(wù)“自助辦”、“掌上辦”、“全市通辦”。要加快建成24小時自助服務(wù)區(qū)，2022年底前實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“自助辦”，解決上班族辦事不便的問題。依托“X匯辦”和“襄匯辦”APP，聚焦民生關(guān)注的高頻事項(xiàng)，2022年底前實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。將人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、住建、公積金、公安、交通、不動產(chǎn)等行業(yè)高頻事項(xiàng)納入“全市通辦”范圍，滿足群眾“就近辦事”需求。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　4.擴(kuò)大企業(yè)電子身份應(yīng)用覆蓋面。建立企業(yè)登記注冊電子檔案庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照實(shí)時歸集，在稅務(wù)、社保、公積金等涉及企業(yè)服務(wù)高頻領(lǐng)域深度應(yīng)用。全面推行企業(yè)檔案查詢?nèi)屉娮踊瑢?shí)現(xiàn)企業(yè)檔案在線查詢系統(tǒng)，為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務(wù)“一次拷貝、終生使用”。在企業(yè)管理、社區(qū)事務(wù)受理、社會化服務(wù)等領(lǐng)域推行電子印章應(yīng)用。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、市住房公積金中心、人行XX支行)

　　5.深化相對集中行政許可權(quán)改革。按照“重要性、關(guān)聯(lián)性、有限性、漸進(jìn)性”的原則集中行政許可事項(xiàng)，與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的行政許可事項(xiàng)盡量集中;涉及多個部門審批的關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)的事項(xiàng)盡量集中;單辦事項(xiàng)或?qū)I(yè)性強(qiáng)勘查審查要求高的事項(xiàng)不集中。建立審批部門與監(jiān)管部門相關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)機(jī)制，把審批部門的相關(guān)審批人員納入各個監(jiān)管部門的專業(yè)培訓(xùn)計劃，逐步形成專業(yè)化培訓(xùn)的常態(tài)化機(jī)制。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　6.開展權(quán)力運(yùn)行流程和服務(wù)流程再造。以方便企業(yè)群眾辦事為導(dǎo)向，原則上同一類事項(xiàng)只集中在一個部門辦理，同一個部門分散在多個科室的審批職能集中到一個科室。法律法規(guī)和湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)明確由縣級政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照要求積極辦理(因特殊原因，需要XX市級部門統(tǒng)籌辦理的事項(xiàng)，要報請XX市政府同意)。對標(biāo)國際國內(nèi)一流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)開展服務(wù)流程梳理，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)再造，在減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動次數(shù)、減成本上再下功夫。(牽頭部門：市政府辦、市委編辦、市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　7.加快政務(wù)服務(wù)場所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)大廳要按照服務(wù)功能統(tǒng)一規(guī)劃為“六個區(qū)”，即咨詢導(dǎo)辦區(qū)、綜合受理區(qū)、后臺審批區(qū)、統(tǒng)一出件區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、休息等待區(qū)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，統(tǒng)一服裝上崗、統(tǒng)一佩戴工牌、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)服務(wù)場所要具備“五個一”，即一個場地辦公，一班人馬服務(wù)，一張網(wǎng)上辦事，一套制度管事，一家物流快遞。(牽頭部門：市政府辦、市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處)

　　8.推廣政務(wù)服務(wù)線下“一窗通辦”。聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題，在縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)大廳廣泛推行綜合窗口設(shè)置，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，變“部門擺攤”為“一窗通辦”，為企業(yè)和群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、無差別的政務(wù)服務(wù)。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處)

　　9.落實(shí)清理簡并資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。嚴(yán)格將省、XX市各級部門大幅壓減、整合企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)等政策落實(shí)到位，做到應(yīng)減盡減，凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)。(責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局等)

　　10.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加快推進(jìn)重點(diǎn)分項(xiàng)改革，推進(jìn)“多規(guī)合一”項(xiàng)目協(xié)同策劃、綜合受理、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、市政公用服務(wù)接入、告知承諾等工作，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收整體工作流程，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目從申報立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)，一般社會投資項(xiàng)目壓縮至60個工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目及小型社會投資項(xiàng)目壓縮至40個工作日以內(nèi)。強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)“工建審管系統(tǒng)”與審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)協(xié)同對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時協(xié)同共享。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制改革，將制約項(xiàng)目建設(shè)的審批服務(wù)事項(xiàng)，能通過事中事后監(jiān)管予以糾正、且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制改革，依據(jù)申請人信用作出批準(zhǔn)決定，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　11.充分利用區(qū)域性統(tǒng)一評價和“先建后驗(yàn)”改革成果。在已開展區(qū)域性統(tǒng)一評價市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可利用面積9432.9畝范圍內(nèi)，對建設(shè)項(xiàng)目所需的礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響評價、文物保護(hù)、水土保持、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等8個專題，統(tǒng)一無償使用區(qū)域評估成果，最大程度降低市場主體投入成本和審批時間。加強(qiáng)“先建后驗(yàn)”政策宣傳和應(yīng)用督導(dǎo)，適用范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目在取得土地成交確認(rèn)書和環(huán)評批復(fù)后，12個工作日核發(fā)施工通知單。涉及本級審批權(quán)限范圍內(nèi)環(huán)評，XX市生態(tài)環(huán)境局、在環(huán)評報告表受理之日起15個工作日完成環(huán)評批復(fù)。加快“中介超市”建設(shè)，將審批受理?xiàng)l件所需的各類技術(shù)審批、論證，評估、評價、檢測、咨詢等有償中介服務(wù)納入中介超市管理，建立機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：經(jīng)開區(qū)管委會、市政府各部門)

　　12.強(qiáng)化新增建設(shè)用地報批和出讓質(zhì)效。推行報批“5165”模式，即5個環(huán)節(jié)(選址、公告、征地、補(bǔ)償兌現(xiàn)、組建上報)、165個工作日辦結(jié)(選址13個工作日、公告12個工作日、征地60個工作日、補(bǔ)償兌付20個工作日、組建上報60個工作日)。落實(shí)出讓“140”模式，即“1個環(huán)節(jié)、40個工作日(包含出讓金辦理手續(xù))”。(牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　13.落實(shí)水電氣接入外線工程并聯(lián)審批。將水電氣接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、古樹名木遷移許可、城市道路路政許可和占掘路許可等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)“一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理”。一般電力接入工程審批時限壓縮至5個工作日以內(nèi)，其中穿越城市道路不超過15米、線路長度不超過200米的用電接入工程釆用告知承諾備案制。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、國網(wǎng)XX供電公司等)

　　14.全面優(yōu)化納稅繳費(fèi)服務(wù)。進(jìn)一步精簡辦稅資料和流程，落實(shí)房產(chǎn)稅和土地使用稅合并申報要求。大力推行網(wǎng)上辦、自助辦、手機(jī)辦等“智慧辦稅”，全面推行云閃付繳納稅費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)“出口退稅無紙化”管理，將符合條件的出口企業(yè)全部納入無紙化管理，方便出口企業(yè)“零跑動”不見面辦理退稅;進(jìn)一步壓縮出口退稅審核時間，實(shí)現(xiàn)出口退(免)稅業(yè)務(wù)快審快結(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化無紙化納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申報、審核、退庫全流程“全程網(wǎng)辦”。確保納稅人年納稅次數(shù)平均不超過6次，企業(yè)年平均納稅時間進(jìn)一步壓縮10%，全市正常出口退稅的平均辦理時間不超過3個工作日。加強(qiáng)涉稅政策宣傳輔導(dǎo)，引導(dǎo)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與減稅降費(fèi)工作，構(gòu)建分類分級、智能高效的新型納稅繳費(fèi)咨詢服務(wù)模式。(牽頭部門：市稅務(wù)局;責(zé)任部門：市人社局)

　　15.提升不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效。不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)受理、一網(wǎng)聯(lián)辦”，線下“一窗受理、并行辦理”。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)全辦”，全流程自動辦理，壓縮登記環(huán)節(jié)為2個(即申請一個環(huán)節(jié)，繳費(fèi)領(lǐng)證一個環(huán)節(jié))，一般登記、抵押登記、查封、注銷等登記分秒即辦。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)辦”，不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與納稅、水電氣過戶一體化。實(shí)現(xiàn)“一庫管理”，權(quán)籍調(diào)查與登記信息統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理，互聯(lián)互用。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，率先對接XX市不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦大廳，讓企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記就像網(wǎng)購一樣方便，實(shí)現(xiàn)“三辦三零”，刷臉辦、零資料，分秒辦、零等候，隨地辦、零跑路，打造XX市不動產(chǎn)登記效率最高、財產(chǎn)登記指標(biāo)最優(yōu)縣(市、區(qū))。(牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市政府金融辦、市銀保監(jiān)組)

　　16.暢通政企溝通渠道。暢通“政企直通車”反映訴求渠道，將涉及企業(yè)法律法規(guī)、政務(wù)服務(wù)辦理及相關(guān)惠企政策信息錄入“12345”熱線知識庫系統(tǒng)并實(shí)時更新，方便企業(yè)在第一時間獲取相關(guān)信息。強(qiáng)化企業(yè)訴求工單轉(zhuǎn)辦、回訪及督辦，實(shí)行“1個工作日簽收、咨詢和表揚(yáng)類3個工作日內(nèi)回復(fù);建議類5個工作日內(nèi)回復(fù);投訴和求助類10個工作日內(nèi)回復(fù)。”的工作機(jī)制。及時跟蹤反饋，確保快速回應(yīng)企業(yè)訴求、切實(shí)解決困難。全面推行政務(wù)服務(wù)好差評，各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(含大廳、中心、站點(diǎn)、窗口等)、各類政務(wù)服務(wù)平臺(含業(yè)務(wù)系統(tǒng)、熱線電話平臺、移動服務(wù)端、自助服務(wù)端等)全部開展“好差評”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評價對象、服務(wù)渠道全覆蓋，形成“評價—反饋—整改—監(jiān)督”閉環(huán)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。(牽頭部門：市行政審批局、市非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心;責(zé)任部門：市政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處)

　　17.完善企業(yè)用工服務(wù)機(jī)制。建設(shè)公共就業(yè)信息化服務(wù)體系。動態(tài)掌握全市長期失業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生未就業(yè)青年、去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工、建檔立卡貧困人員、就業(yè)困難黨員、退役軍人等群體的就業(yè)狀況、就業(yè)需求等情況，實(shí)行實(shí)名制管理，搭建人才數(shù)據(jù)庫，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”平臺，構(gòu)建基于實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、微信公眾號、自助終端等渠道的一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺。依托此平臺強(qiáng)化政策宣傳和用工企業(yè)對接，加大扶持力度，幫助重點(diǎn)扶持群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)。對缺工情況嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)，采取“一企一策”辦法解決企業(yè)用工難題。市公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時主動介入，開展精準(zhǔn)用工跟蹤服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)制定和調(diào)整招聘計劃，及時組織專場招聘活動， 幫助企業(yè)解決結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性用工問題;對企業(yè)零散用工需求，及時在市人力資源市場、網(wǎng)站、微信QQ群等平臺上發(fā)布用工信息，實(shí)行線上線下聯(lián)合招聘同步。(牽頭部門：市人社局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　18.健全人才服務(wù)體系。構(gòu)建全方位人才住房保障體系。對新引進(jìn)的全日制本科以上學(xué)歷人員、歸國留學(xué)生、高技能人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等提供階段性住房，按《XX市人才公寓建設(shè)管理暫行辦法》入住。完善人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠措施。對符合引進(jìn)對象條件的家屬同時具有公務(wù)員身份的人員、在職在編的事業(yè)單位工作人員，在編制限額內(nèi)，經(jīng)考核合格，報市委編委會研究同意后可直接商調(diào)。其家屬愿意在我市就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先予以安排。高層次人才隨遷適齡子女入園和義務(wù)教育階段入學(xué)，可根據(jù)意愿，在XX市教育部門主管的公辦學(xué)校(幼兒園)中選擇入學(xué)，提供綠色通道安排就讀。對市委、市政府引進(jìn)的人才，設(shè)置就醫(yī)綠色通道，優(yōu)先享受醫(yī)療專家服務(wù)。(牽頭部門：市委組織部;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　(二)打造更加寬松便利的一流市場環(huán)境

　　19.落實(shí)企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)開辦涉及所需信息整合為一張表單，一次采集。企業(yè)開辦壓縮為“一表申請、一窗發(fā)放”2個環(huán)節(jié)，1日辦結(jié)，零費(fèi)用贈送一套三枚公章(企業(yè)公章、財務(wù)印章、法定代表人章)，所需費(fèi)用納入同級財政預(yù)算。全面推行企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)登記“無紙化、零跑動”、“不見面”審批。線下企業(yè)開辦實(shí)行“一窗受理、同步辦結(jié)”，完善線上企業(yè)開辦專區(qū)數(shù)據(jù)共享，部門所需信息在線上一次采集。全面推廣“湖北XX市場監(jiān)管智慧辦平臺”，在人流密集的辦事大廳、銀行網(wǎng)點(diǎn)等場所部署“營業(yè)執(zhí)照自助辦理一體機(jī)”，提升群眾體驗(yàn)。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、人行XX支行等)

　　20.全面推進(jìn)“證照分離”改革。對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍。規(guī)范市級涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，按照直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式進(jìn)行分類管理。規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，事前告知經(jīng)營許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，將需企業(yè)申請?jiān)S可信息及時推送行業(yè)主管部門，及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，實(shí)現(xiàn)“照后減證”和“準(zhǔn)入”、“準(zhǔn)營”同步提速。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　21.持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》，全面清理違反市場準(zhǔn)入管理規(guī)定的政策文件，做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的銜接，確保“一單盡列、單外無單”。堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則，依法平等進(jìn)入清單以外規(guī)定的市場領(lǐng)域，完善外商投資權(quán)益保障機(jī)制。落實(shí)公平競爭自我審查，定期開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，引入公平競爭審查第三方評估。(牽頭部門：市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　22.進(jìn)一步降低規(guī)范涉企收費(fèi)。鞏固涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”成果，督促各項(xiàng)降費(fèi)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)決清理整治亂收費(fèi)。動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，并實(shí)行常態(tài)化公示。持續(xù)抓好供水、供電、供氣等要素保障企業(yè)的價費(fèi)檢查，重點(diǎn)抓好疫情期間惠企政策落實(shí)，切實(shí)降低企業(yè)和個體工商戶用電、用水、用氣、融資和租金成本，進(jìn)一步加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)的檢查，開展行政審批和企業(yè)貸款領(lǐng)域亂收費(fèi)行為專項(xiàng)檢查。(牽頭部門：市發(fā)展和改革局、市財政局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　23.加大金融支持力度。建立“企業(yè)金融服務(wù)方艙”，幫助受疫情影響的企業(yè)充分享受金融惠企政策。引導(dǎo)銀行保險業(yè)拓寬合格抵質(zhì)押物范疇，靈活運(yùn)用“純信用”貸款、“銀稅互動”等特色產(chǎn)品。將涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款不良容忍度提高到3個百分點(diǎn)。進(jìn)一步健全優(yōu)化盡職免責(zé)制度，擴(kuò)大政策執(zhí)行覆蓋面，持續(xù)解決信貸機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)“不愿貸、不能貸、不敢貸”的問題。推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機(jī)制。全面推廣新型政銀擔(dān)合作模式，推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大融資擔(dān)保服務(wù)，更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(牽頭部門：市政府金融辦、人行XX支行、市銀保監(jiān)組;責(zé)任部門：市財政局等)

　　24.優(yōu)化獲得電力便利度。全面落實(shí)辦電“321”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對10 千伏單電源高壓用戶，辦理環(huán)節(jié)減至“申請受理、供電方案答復(fù)、裝表接電”3個環(huán)節(jié);0.4千伏及以下非居民低壓用戶、居民用戶，辦理環(huán)節(jié)減至“申請受理、裝表接電”2個環(huán)節(jié)。對符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)提供低壓用電1天極簡報裝服務(wù)。高壓用戶從提出正式用電申請到完成裝表接電，平均辦電時間壓縮至40個工作日以內(nèi)(不含用戶工程建設(shè));低壓用戶從提出正式用電申請到完成裝表接電，平均辦電時間壓縮至10個工作日以內(nèi)(其中有外部工程的平均辦電時間壓縮至15個工作日以內(nèi);無外部工程的平均辦電時間壓縮至5個工作日以內(nèi));居民用戶從提出正式用電申請到完成裝表接電，辦電時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。采取停電計劃審批，配網(wǎng)不停電作業(yè)等手段有效控制停電時間，提高配網(wǎng)管理水平，減少故障停電時間，全市用戶平均停電時間再壓減10%、不超過13.7小時。市域內(nèi)低壓接電容量暫放寬至100千瓦，實(shí)行低壓用戶和居民辦電零費(fèi)用。全面推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP，實(shí)現(xiàn)高、低壓接入全業(yè)務(wù)在線辦理。(牽頭部門：國網(wǎng)XX供電公司;責(zé)任部門：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等)

　　25.提升用水用氣報裝質(zhì)效。全面精簡用水用氣申請報裝材料，壓減辦理環(huán)節(jié)，實(shí)行并聯(lián)審批。落實(shí)獲得用水“321服務(wù)”，即3個工作日(不含道路挖掘行政審批和施工時間)、2個環(huán)節(jié)(用水申請、簽訂施工協(xié)議)、1項(xiàng)材料。對新建項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目秘書”制度，供水報裝手續(xù)“幫代辦”，當(dāng)日受理，24小時內(nèi)勘測。落實(shí)獲得用氣“310服務(wù)”，即最多3個環(huán)節(jié)(受理報裝、踏勘簽合同、驗(yàn)收通氣)、1件材料、零跑腿。2022年9月底前將用水用氣服務(wù)APP，接入政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、“X匯辦”APP等平臺，提供用水用氣報裝“不見面”服務(wù)，全面提升用戶辦事體驗(yàn)。(牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局;責(zé)任部門：中燃燃?xì)夤?

　　26.推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”平臺，建立企業(yè)注銷登記網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引、一網(wǎng)通辦”。對企業(yè)注銷流程、材料規(guī)范、條件時限等實(shí)行清單式指引，實(shí)現(xiàn)提交材料精簡40%以上、辦理時間壓縮60%以上、不超過20個工作日。對于適用一般程序注銷的企業(yè)，取消企業(yè)注銷登記需提交紙質(zhì)清稅證明、取消發(fā)布報紙注銷公告、取消企業(yè)向登記機(jī)關(guān)備案清算組程序;對于適用簡易程序注銷的企業(yè)，即到即辦。探索試行簡易注銷登記改革，放寬簡易注銷登記適用市場主體范圍、壓縮簡易注銷公告時間、延長辦理時間、允許企業(yè)“容錯糾錯”、即來即辦等方式實(shí)現(xiàn)提交材料精簡、辦理時間精簡，方便未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)通過簡易注銷便利退出市場，企業(yè)簡易注銷在公告期內(nèi)未被提出異議的“即來即辦”。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市人社局、市稅務(wù)局、有關(guān)行業(yè)主管部門等)

　　(三)打造更加公平完善的一流法治環(huán)境

　　27.推進(jìn)誠信政府建設(shè)。各地各部門要結(jié)合職責(zé)，在項(xiàng)目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會管理等重點(diǎn)領(lǐng)域簽訂政府部門信用承諾書，并推送至省、XX市平臺，依托“信用中國”(湖北XX)集中公示。開展政府失信專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)防發(fā)生政府隨意違約毀約和“新官不理舊賬”等問題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)失信100%治理，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現(xiàn)、履約，給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期。(牽頭部門：市政府辦、市發(fā)展和改革局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　28.進(jìn)一步完善信用監(jiān)管。全面將國家聯(lián)合獎懲備忘錄細(xì)化到各部門，全面落實(shí)XX市聯(lián)合獎懲措施清單，采取有效方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)與全市各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。建立個人信用積分制度，拓寬信用應(yīng)用場景，推廣XX市開發(fā)的“信易+”產(chǎn)品應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)用價值最大化。建設(shè)中小微企業(yè)融資增信服務(wù)平臺，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題。在政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、“X匯辦”APP、信用湖北及各級政務(wù)服務(wù)大廳提供公共信用信息查詢服務(wù)。全力支持企業(yè)開展信用修復(fù)，對一般違法行為，主動糾正、消除不良影響的，經(jīng)申請撤銷公示，不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。(牽頭部門：市發(fā)展和改革局、市行政審批局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　29.全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。各部門要將有據(jù)可查的所有存量監(jiān)管行為數(shù)據(jù)錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并及時將當(dāng)日發(fā)生的監(jiān)管行為數(shù)據(jù)推送至國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。全面落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”制度，最大程度減少監(jiān)管對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。對受疫情影響產(chǎn)生的輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為，及時糾正的，免于行政處罰。(牽頭部門：市行政審批局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　30.優(yōu)化政府采購服務(wù)。免收投標(biāo)保證金。凡使用財政性資金進(jìn)行政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)交易場所不得收取投標(biāo)保證金。實(shí)行合同跟蹤管理。建立政府采購合同跟蹤管理機(jī)制，嚴(yán)格按照合同規(guī)定，及時向供應(yīng)商支付采購資金，嚴(yán)禁無故拖延支付合同款項(xiàng)。完善投訴機(jī)制。健全完善公平有效的投訴機(jī)制，及時處理相關(guān)投訴。政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后在3個工作日內(nèi)決定是否受理，自收到投訴之日起30個工作日內(nèi)完成調(diào)查，并作出書面處理決定。實(shí)行多途徑多渠道受理。積極推進(jìn)政府采購電子交易平臺建設(shè)，整合公共資源交易平臺，實(shí)行多途徑多渠道受理，提高政府采購競爭度和中小企業(yè)參與度。(牽頭部門：市財政局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　31.創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方式。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)率100%，全面推行“不見面”開標(biāo)，開展本地專家異室評標(biāo)和異地專家在線“云評標(biāo)”。積極對接XX市探索的漢江流域公共資源交易市場一體化發(fā)展工作機(jī)制，全面融入XX市構(gòu)建的漢江流域公共資源交易合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)其他區(qū)、省外周邊城市之間的公共資源交易市場主體、評審專家、交易信息、信用信息等共享互認(rèn)。實(shí)施聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管和聯(lián)合獎懲信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)違法行為，切實(shí)保障投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人合法權(quán)益。(牽頭部門：市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　32.提高合同執(zhí)行效率。健全“解決執(zhí)行難”多部門聯(lián)動機(jī)制，建立法院與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機(jī)制，提高財產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行工作效率，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到90%以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達(dá)到95%以上。持續(xù)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，增強(qiáng)執(zhí)行威懾力，提升合同自覺履行率。(牽頭部門：市法院;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　33.提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。建立健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機(jī)制，成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，探索關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)制度和破產(chǎn)企業(yè)分類識別機(jī)制，提高破產(chǎn)案件審判專業(yè)化水平;建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，推動破產(chǎn)案件繁簡分流;優(yōu)化破產(chǎn)案件立案審查流程和規(guī)則，運(yùn)用市場化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值的變現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)簡單破產(chǎn)案件原則上6個月內(nèi)審結(jié)，其中“無產(chǎn)可破”等破產(chǎn)案件審限控制在3個月內(nèi);普通破產(chǎn)案件原則上2年內(nèi)審結(jié)，特殊情況可適當(dāng)延長但不超過3年。加大2年以上未結(jié)案件清結(jié)力度，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)結(jié)盡結(jié)。為破產(chǎn)企業(yè)提供精準(zhǔn)、普惠、便捷的公共法律服務(wù)。(牽頭部門：市法院;責(zé)任部門：市司法局、市市場監(jiān)管局等)

　　34.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，深入實(shí)施高價值知識產(chǎn)權(quán)培育工程、重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外護(hù)航工程、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范工程“三大工程”。將商標(biāo)質(zhì)押納入知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持政策予以資金獎勵，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立動產(chǎn)抵押登記和商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記聯(lián)辦工作機(jī)制，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款管理，拓寬市場主體融資渠道。推動落實(shí)行政執(zhí)法信息公開相關(guān)規(guī)定，接受社會和輿論監(jiān)督;完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律和信息溝通機(jī)制，引導(dǎo)代理行業(yè)加強(qiáng)自律自治，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立健全志愿者制度，逐步形成社會共治模式;加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐，充分運(yùn)用科技手段強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準(zhǔn)度。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的查處力度，開展專項(xiàng)保護(hù)行動。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市政府金融辦、人行XX支行等)

　　35.全面加強(qiáng)中小投資者保護(hù)。依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。構(gòu)建完善的投資者保護(hù)制度體系，為中小企業(yè)提供公共法律服務(wù)，出臺中小企業(yè)公共法律服務(wù)指引，在融媒體平臺和“12345”政務(wù)熱線開通公共法律服務(wù)專區(qū)，建立中小企業(yè)公共法律服務(wù)團(tuán)，開展“法律服務(wù)面對面”活動，引導(dǎo)企業(yè)通過協(xié)商、調(diào)解、公證、仲裁、訴訟等方式依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。推進(jìn)“法治體檢”服務(wù)民營企業(yè)常態(tài)化、制度化，為企業(yè)定制個性化法律服務(wù)清單。全面推進(jìn)公證“最多跑一次”改革試點(diǎn)工作，建立健全信息共享機(jī)制，推動建立相關(guān)部門對公證機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)證據(jù)的配合機(jī)制。健全完善法律援助便民機(jī)制，推行法律援助告知承諾制。建立企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制，探索建立“調(diào)解團(tuán)隊(duì)模式”，及時解決影響營商環(huán)境的矛盾糾紛。加快修訂與民營企業(yè)享受公平、公正的市場主體待遇不相適應(yīng)的制度規(guī)定，健全企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制，廣泛聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。積極開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察，將法治化營商環(huán)境建設(shè)納入督察重點(diǎn)。全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法行為和執(zhí)法環(huán)節(jié)的全覆蓋。(牽頭部門：市司法局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　三、組織保障

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市委副書記、市長任第一副組長，其他市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭指導(dǎo)推進(jìn)分管部門和領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各地各部門要切實(shí)承擔(dān)本地本部門優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，狠抓政策措施落實(shí)。

　　(二)加強(qiáng)督辦評價。市政府政務(wù)督查室制定優(yōu)化營商環(huán)境督導(dǎo)檢查實(shí)施方案;市委督查室、市政府政務(wù)督查室采取“月調(diào)度、季督查、年評價”的方式，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì);市工商聯(lián)制定全市優(yōu)化營商環(huán)境考評辦法，并在2022年對各責(zé)任單位進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核結(jié)果報市委組織部;市政府辦公室負(fù)責(zé)全市整體對標(biāo)工作，省內(nèi)對標(biāo)XX市高新區(qū)，省外對標(biāo)江蘇省蘇州市下轄昆山市;專項(xiàng)對標(biāo)工作，由各牽頭部門參照XX市牽頭部門對標(biāo)要求落實(shí);各地各部門要建立檢查通報、問題整改機(jī)制，對省、XX市政府季度督查、營商環(huán)境評價中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加大督促整改力度，對市場主體反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時研究解決，形成“發(fā)現(xiàn)問題一整改落實(shí)一成效檢驗(yàn)”工作閉環(huán)。

　　(三)營造良好氛圍。各地各部門要全方位、多渠道組織開展政策宣傳解讀，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)和投資者的精準(zhǔn)宣傳。加大培訓(xùn)力度，提升窗口工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，確保優(yōu)化營商環(huán)境政策落地。建立優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化建言機(jī)制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家、專業(yè)人士的作用，廣泛聽取社會各界意見建議，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與的工作格局。加強(qiáng)營商環(huán)境評價成果運(yùn)用，及時總結(jié)推廣各地各部門先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，打造營商環(huán)境“XX經(jīng)驗(yàn)”。

XX市更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力工作實(shí)施方案范文最新篇3

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　　20xx年是我國踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，也是貫徹落實(shí)市六次黨代會精神開局之年，是新時代新征程中具有特殊重要性的一年。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府、XX市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，最大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打好XX市疫后重振的民生保衛(wèi)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)，對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，持續(xù)提升XX市“一城兩心”高質(zhì)量建設(shè)水平，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，堅(jiān)持以人民為中心，在提高政務(wù)服務(wù)效率、優(yōu)化市場環(huán)境、營造公平法治環(huán)境等方面精準(zhǔn)發(fā)力，全面對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和勇氣，積極推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革再突破、創(chuàng)新再深入、政策再完善，持續(xù)發(fā)力，久久為功。始終以市場評價為第一評價、以企業(yè)感受為第一感受，大力弘揚(yáng)服務(wù)市場主體“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神，把XX市打造成為全省一流的開放型城市之一。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)打造更加規(guī)范高效的一流政務(wù)環(huán)境

　　1.推行政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”。加大“一張網(wǎng)”宣傳推廣，提高“一張網(wǎng)”的注冊率和網(wǎng)辦率。加快鄉(xiāng)村兩級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，完成我市自建系統(tǒng)與“一張網(wǎng)”的對接聯(lián)通，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)在更大范圍“一網(wǎng)通辦”。以電子證照、電子批文廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，進(jìn)一步減少申請材料，有效提升企業(yè)群眾網(wǎng)辦體驗(yàn)感。到20xx年底前，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與XX市級“市縣同權(quán)、市域一體”，政務(wù)外網(wǎng)專線全覆蓋。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處)

　　2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”。分類梳理“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布。圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所、新生兒落戶、培訓(xùn)學(xué)校等常見場景，推廣“一事聯(lián)辦”的審批服務(wù)，對涉及多部門的審批事項(xiàng)做到“一次申請、提交一套材料、一個窗口取件”。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健局、XX市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局、市公安局、市教育局、市人社局等)

　　3.開展政務(wù)服務(wù)“自助辦”、“掌上辦”、“全市通辦”。要加快建成24小時自助服務(wù)區(qū)，20xx年底前實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“自助辦”，解決上班族辦事不便的問題。依托“X匯辦”和“襄匯辦”APP，聚焦民生關(guān)注的高頻事項(xiàng)，20xx年底前實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。將人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、住建、公積金、公安、交通、不動產(chǎn)等行業(yè)高頻事項(xiàng)納入“全市通辦”范圍，滿足群眾“就近辦事”需求。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　4.擴(kuò)大企業(yè)電子身份應(yīng)用覆蓋面。建立企業(yè)登記注冊電子檔案庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照實(shí)時歸集，在稅務(wù)、社保、公積金等涉及企業(yè)服務(wù)高頻領(lǐng)域深度應(yīng)用。全面推行企業(yè)檔案查詢?nèi)屉娮踊瑢?shí)現(xiàn)企業(yè)檔案在線查詢系統(tǒng)，為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務(wù)“一次拷貝、終生使用”。在企業(yè)管理、社區(qū)事務(wù)受理、社會化服務(wù)等領(lǐng)域推行電子印章應(yīng)用。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、市住房公積金中心、人行XX支行)

　　5.深化相對集中行政許可權(quán)改革。按照“重要性、關(guān)聯(lián)性、有限性、漸進(jìn)性”的原則集中行政許可事項(xiàng)，與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的行政許可事項(xiàng)盡量集中;涉及多個部門審批的關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)的事項(xiàng)盡量集中;單辦事項(xiàng)或?qū)I(yè)性強(qiáng)勘查審查要求高的事項(xiàng)不集中。建立審批部門與監(jiān)管部門相關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)機(jī)制，把審批部門的相關(guān)審批人員納入各個監(jiān)管部門的專業(yè)培訓(xùn)計劃，逐步形成專業(yè)化培訓(xùn)的常態(tài)化機(jī)制。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　6.開展權(quán)力運(yùn)行流程和服務(wù)流程再造。以方便企業(yè)群眾辦事為導(dǎo)向，原則上同一類事項(xiàng)只集中在一個部門辦理，同一個部門分散在多個科室的審批職能集中到一個科室。法律法規(guī)和湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)明確由縣級政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照要求積極辦理(因特殊原因，需要XX市級部門統(tǒng)籌辦理的事項(xiàng)，要報請XX市政府同意)。對標(biāo)國際國內(nèi)一流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)開展服務(wù)流程梳理，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)再造，在減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動次數(shù)、減成本上再下功夫。(牽頭部門：市政府辦、市委編辦、市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　7.加快政務(wù)服務(wù)場所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)大廳要按照服務(wù)功能統(tǒng)一規(guī)劃為“六個區(qū)”，即咨詢導(dǎo)辦區(qū)、綜合受理區(qū)、后臺審批區(qū)、統(tǒng)一出件區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、休息等待區(qū)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，統(tǒng)一服裝上崗、統(tǒng)一佩戴工牌、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)服務(wù)場所要具備“五個一”，即一個場地辦公，一班人馬服務(wù)，一張網(wǎng)上辦事，一套制度管事，一家物流快遞。(牽頭部門：市政府辦、市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處)

　　8.推廣政務(wù)服務(wù)線下“一窗通辦”。聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題，在縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)大廳廣泛推行綜合窗口設(shè)置，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，變“部門擺攤”為“一窗通辦”，為企業(yè)和群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、無差別的政務(wù)服務(wù)。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處)

　　9.落實(shí)清理簡并資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。嚴(yán)格將省、XX市各級部門大幅壓減、整合企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)等政策落實(shí)到位，做到應(yīng)減盡減，凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)。(責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局等)

　　10.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加快推進(jìn)重點(diǎn)分項(xiàng)改革，推進(jìn)“多規(guī)合一”項(xiàng)目協(xié)同策劃、綜合受理、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、市政公用服務(wù)接入、告知承諾等工作，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收整體工作流程，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目從申報立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)，一般社會投資項(xiàng)目壓縮至60個工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會投資項(xiàng)目及小型社會投資項(xiàng)目壓縮至40個工作日以內(nèi)。強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)“工建審管系統(tǒng)”與審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)協(xié)同對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時協(xié)同共享。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制改革，將制約項(xiàng)目建設(shè)的審批服務(wù)事項(xiàng)，能通過事中事后監(jiān)管予以糾正、且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制改革，依據(jù)申請人信用作出批準(zhǔn)決定，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　11.充分利用區(qū)域性統(tǒng)一評價和“先建后驗(yàn)”改革成果。在已開展區(qū)域性統(tǒng)一評價市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可利用面積9432.9畝范圍內(nèi)，對建設(shè)項(xiàng)目所需的礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響評價、文物保護(hù)、水土保持、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等8個專題，統(tǒng)一無償使用區(qū)域評估成果，最大程度降低市場主體投入成本和審批時間。加強(qiáng)“先建后驗(yàn)”政策宣傳和應(yīng)用督導(dǎo)，適用范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目在取得土地成交確認(rèn)書和環(huán)評批復(fù)后，12個工作日核發(fā)施工通知單。涉及本級審批權(quán)限范圍內(nèi)環(huán)評，XX市生態(tài)環(huán)境局、在環(huán)評報告表受理之日起15個工作日完成環(huán)評批復(fù)。加快“中介超市”建設(shè)，將審批受理?xiàng)l件所需的各類技術(shù)審批、論證，評估、評價、檢測、咨詢等有償中介服務(wù)納入中介超市管理，建立機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：經(jīng)開區(qū)管委會、市政府各部門)

　　12.強(qiáng)化新增建設(shè)用地報批和出讓質(zhì)效。推行報批“5165”模式，即5個環(huán)節(jié)(選址、公告、征地、補(bǔ)償兌現(xiàn)、組建上報)、165個工作日辦結(jié)(選址13個工作日、公告12個工作日、征地60個工作日、補(bǔ)償兌付20個工作日、組建上報60個工作日)。落實(shí)出讓“140”模式，即“1個環(huán)節(jié)、40個工作日(包含出讓金辦理手續(xù))”。(牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　13.落實(shí)水電氣接入外線工程并聯(lián)審批。將水電氣接入外線工程規(guī)劃許可、綠化許可、古樹名木遷移許可、城市道路路政許可和占掘路許可等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)“一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理”。一般電力接入工程審批時限壓縮至5個工作日以內(nèi)，其中穿越城市道路不超過15米、線路長度不超過200米的用電接入工程釆用告知承諾備案制。(牽頭部門：市行政審批局;責(zé)任部門：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、國網(wǎng)XX供電公司等)

　　14.全面優(yōu)化納稅繳費(fèi)服務(wù)。進(jìn)一步精簡辦稅資料和流程，落實(shí)房產(chǎn)稅和土地使用稅合并申報要求。大力推行網(wǎng)上辦、自助辦、手機(jī)辦等“智慧辦稅”，全面推行云閃付繳納稅費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)“出口退稅無紙化”管理，將符合條件的出口企業(yè)全部納入無紙化管理，方便出口企業(yè)“零跑動”不見面辦理退稅;進(jìn)一步壓縮出口退稅審核時間，實(shí)現(xiàn)出口退(免)稅業(yè)務(wù)快審快結(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化無紙化納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申報、審核、退庫全流程“全程網(wǎng)辦”。確保納稅人年納稅次數(shù)平均不超過6次，企業(yè)年平均納稅時間進(jìn)一步壓縮10%，全市正常出口退稅的平均辦理時間不超過3個工作日。加強(qiáng)涉稅政策宣傳輔導(dǎo)，引導(dǎo)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與減稅降費(fèi)工作，構(gòu)建分類分級、智能高效的新型納稅繳費(fèi)咨詢服務(wù)模式。(牽頭部門：市稅務(wù)局;責(zé)任部門：市人社局)

　　15.提升不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效。不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)受理、一網(wǎng)聯(lián)辦”，線下“一窗受理、并行辦理”。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)全辦”，全流程自動辦理，壓縮登記環(huán)節(jié)為2個(即申請一個環(huán)節(jié)，繳費(fèi)領(lǐng)證一個環(huán)節(jié))，一般登記、抵押登記、查封、注銷等登記分秒即辦。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)辦”，不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與納稅、水電氣過戶一體化。實(shí)現(xiàn)“一庫管理”，權(quán)籍調(diào)查與登記信息統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理，互聯(lián)互用。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，率先對接XX市不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦大廳，讓企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記就像網(wǎng)購一樣方便，實(shí)現(xiàn)“三辦三零”，刷臉辦、零資料，分秒辦、零等候，隨地辦、零跑路，打造XX市不動產(chǎn)登記效率最高、財產(chǎn)登記指標(biāo)最優(yōu)縣(市、區(qū))。(牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市政府金融辦、市銀保監(jiān)組)

　　16.暢通政企溝通渠道。暢通“政企直通車”反映訴求渠道，將涉及企業(yè)法律法規(guī)、政務(wù)服務(wù)辦理及相關(guān)惠企政策信息錄入“12345”熱線知識庫系統(tǒng)并實(shí)時更新，方便企業(yè)在第一時間獲取相關(guān)信息。強(qiáng)化企業(yè)訴求工單轉(zhuǎn)辦、回訪及督辦，實(shí)行“1個工作日簽收、咨詢和表揚(yáng)類3個工作日內(nèi)回復(fù);建議類5個工作日內(nèi)回復(fù);投訴和求助類10個工作日內(nèi)回復(fù)。”的工作機(jī)制。及時跟蹤反饋，確保快速回應(yīng)企業(yè)訴求、切實(shí)解決困難。全面推行政務(wù)服務(wù)好差評，各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(含大廳、中心、站點(diǎn)、窗口等)、各類政務(wù)服務(wù)平臺(含業(yè)務(wù)系統(tǒng)、熱線電話平臺、移動服務(wù)端、自助服務(wù)端等)全部開展“好差評”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評價對象、服務(wù)渠道全覆蓋，形成“評價—反饋—整改—監(jiān)督”閉環(huán)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。(牽頭部門：市行政審批局、市非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)中心;責(zé)任部門：市政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處)

　　17.完善企業(yè)用工服務(wù)機(jī)制。建設(shè)公共就業(yè)信息化服務(wù)體系。動態(tài)掌握全市長期失業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生未就業(yè)青年、去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工、建檔立卡貧困人員、就業(yè)困難黨員、退役軍人等群體的就業(yè)狀況、就業(yè)需求等情況，實(shí)行實(shí)名制管理，搭建人才數(shù)據(jù)庫，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”平臺，構(gòu)建基于實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、微信公眾號、自助終端等渠道的一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺。依托此平臺強(qiáng)化政策宣傳和用工企業(yè)對接，加大扶持力度，幫助重點(diǎn)扶持群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)。對缺工情況嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)，采取“一企一策”辦法解決企業(yè)用工難題。市公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時主動介入，開展精準(zhǔn)用工跟蹤服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)制定和調(diào)整招聘計劃，及時組織專場招聘活動， 幫助企業(yè)解決結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性用工問題;對企業(yè)零散用工需求，及時在市人力資源市場、網(wǎng)站、微信QQ群等平臺上發(fā)布用工信息，實(shí)行線上線下聯(lián)合招聘同步。(牽頭部門：市人社局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　18.健全人才服務(wù)體系。構(gòu)建全方位人才住房保障體系。對新引進(jìn)的全日制本科以上學(xué)歷人員、歸國留學(xué)生、高技能人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等提供階段性住房，按《XX市人才公寓建設(shè)管理暫行辦法》入住。完善人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠措施。對符合引進(jìn)對象條件的家屬同時具有公務(wù)員身份的人員、在職在編的事業(yè)單位工作人員，在編制限額內(nèi)，經(jīng)考核合格，報市委編委會研究同意后可直接商調(diào)。其家屬愿意在我市就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先予以安排。高層次人才隨遷適齡子女入園和義務(wù)教育階段入學(xué)，可根據(jù)意愿，在XX市教育部門主管的公辦學(xué)校(幼兒園)中選擇入學(xué)，提供綠色通道安排就讀。對市委、市政府引進(jìn)的人才，設(shè)置就醫(yī)綠色通道，優(yōu)先享受醫(yī)療專家服務(wù)。(牽頭部門：市委組織部;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　(二)打造更加寬松便利的一流市場環(huán)境

　　19.落實(shí)企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)開辦涉及所需信息整合為一張表單，一次采集。企業(yè)開辦壓縮為“一表申請、一窗發(fā)放”2個環(huán)節(jié)，1日辦結(jié)，零費(fèi)用贈送一套三枚公章(企業(yè)公章、財務(wù)印章、法定代表人章)，所需費(fèi)用納入同級財政預(yù)算。全面推行企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)登記“無紙化、零跑動”、“不見面”審批。線下企業(yè)開辦實(shí)行“一窗受理、同步辦結(jié)”，完善線上企業(yè)開辦專區(qū)數(shù)據(jù)共享，部門所需信息在線上一次采集。全面推廣“湖北XX市場監(jiān)管智慧辦平臺”，在人流密集的辦事大廳、銀行網(wǎng)點(diǎn)等場所部署“營業(yè)執(zhí)照自助辦理一體機(jī)”，提升群眾體驗(yàn)。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、人行XX支行等)

　　20.全面推進(jìn)“證照分離”改革。對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍。規(guī)范市級涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，按照直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式進(jìn)行分類管理。規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，事前告知經(jīng)營許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，將需企業(yè)申請?jiān)S可信息及時推送行業(yè)主管部門，及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，實(shí)現(xiàn)“照后減證”和“準(zhǔn)入”、“準(zhǔn)營”同步提速。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　21.持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(20xx年版)》，全面清理違反市場準(zhǔn)入管理規(guī)定的政策文件，做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的銜接，確保“一單盡列、單外無單”。堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則，依法平等進(jìn)入清單以外規(guī)定的市場領(lǐng)域，完善外商投資權(quán)益保障機(jī)制。落實(shí)公平競爭自我審查，定期開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，引入公平競爭審查第三方評估。(牽頭部門：市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　22.進(jìn)一步降低規(guī)范涉企收費(fèi)。鞏固涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”成果，督促各項(xiàng)降費(fèi)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)決清理整治亂收費(fèi)。動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，并實(shí)行常態(tài)化公示。持續(xù)抓好供水、供電、供氣等要素保障企業(yè)的價費(fèi)檢查，重點(diǎn)抓好疫情期間惠企政策落實(shí)，切實(shí)降低企業(yè)和個體工商戶用電、用水、用氣、融資和租金成本，進(jìn)一步加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)的檢查，開展行政審批和企業(yè)貸款領(lǐng)域亂收費(fèi)行為專項(xiàng)檢查。(牽頭部門：市發(fā)展和改革局、市財政局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　23.加大金融支持力度。建立“企業(yè)金融服務(wù)方艙”，幫助受疫情影響的企業(yè)充分享受金融惠企政策。引導(dǎo)銀行保險業(yè)拓寬合格抵質(zhì)押物范疇，靈活運(yùn)用“純信用”貸款、“銀稅互動”等特色產(chǎn)品。將涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款不良容忍度提高到3個百分點(diǎn)。進(jìn)一步健全優(yōu)化盡職免責(zé)制度，擴(kuò)大政策執(zhí)行覆蓋面，持續(xù)解決信貸機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)“不愿貸、不能貸、不敢貸”的問題。推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機(jī)制。全面推廣新型政銀擔(dān)合作模式，推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大融資擔(dān)保服務(wù)，更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(牽頭部門：市政府金融辦、人行XX支行、市銀保監(jiān)組;責(zé)任部門：市財政局等)

　　24.優(yōu)化獲得電力便利度。全面落實(shí)辦電“321”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對10 千伏單電源高壓用戶，辦理環(huán)節(jié)減至“申請受理、供電方案答復(fù)、裝表接電”3個環(huán)節(jié);0.4千伏及以下非居民低壓用戶、居民用戶，辦理環(huán)節(jié)減至“申請受理、裝表接電”2個環(huán)節(jié)。對符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)提供低壓用電1天極簡報裝服務(wù)。高壓用戶從提出正式用電申請到完成裝表接電，平均辦電時間壓縮至40個工作日以內(nèi)(不含用戶工程建設(shè));低壓用戶從提出正式用電申請到完成裝表接電，平均辦電時間壓縮至10個工作日以內(nèi)(其中有外部工程的平均辦電時間壓縮至15個工作日以內(nèi);無外部工程的平均辦電時間壓縮至5個工作日以內(nèi));居民用戶從提出正式用電申請到完成裝表接電，辦電時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。采取停電計劃審批，配網(wǎng)不停電作業(yè)等手段有效控制停電時間，提高配網(wǎng)管理水平，減少故障停電時間，全市用戶平均停電時間再壓減10%、不超過13.7小時。市域內(nèi)低壓接電容量暫放寬至100千瓦，實(shí)行低壓用戶和居民辦電零費(fèi)用。全面推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP，實(shí)現(xiàn)高、低壓接入全業(yè)務(wù)在線辦理。(牽頭部門：國網(wǎng)XX供電公司;責(zé)任部門：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等)

　　25.提升用水用氣報裝質(zhì)效。全面精簡用水用氣申請報裝材料，壓減辦理環(huán)節(jié)，實(shí)行并聯(lián)審批。落實(shí)獲得用水“321服務(wù)”，即3個工作日(不含道路挖掘行政審批和施工時間)、2個環(huán)節(jié)(用水申請、簽訂施工協(xié)議)、1項(xiàng)材料。對新建項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目秘書”制度，供水報裝手續(xù)“幫代辦”，當(dāng)日受理，24小時內(nèi)勘測。落實(shí)獲得用氣“310服務(wù)”，即最多3個環(huán)節(jié)(受理報裝、踏勘簽合同、驗(yàn)收通氣)、1件材料、零跑腿。20xx年9月底前將用水用氣服務(wù)APP，接入政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、“X匯辦”APP等平臺，提供用水用氣報裝“不見面”服務(wù)，全面提升用戶辦事體驗(yàn)。(牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局;責(zé)任部門：中燃燃?xì)夤?

　　26.推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”平臺，建立企業(yè)注銷登記網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引、一網(wǎng)通辦”。對企業(yè)注銷流程、材料規(guī)范、條件時限等實(shí)行清單式指引，實(shí)現(xiàn)提交材料精簡40%以上、辦理時間壓縮60%以上、不超過20個工作日。對于適用一般程序注銷的企業(yè)，取消企業(yè)注銷登記需提交紙質(zhì)清稅證明、取消發(fā)布報紙注銷公告、取消企業(yè)向登記機(jī)關(guān)備案清算組程序;對于適用簡易程序注銷的企業(yè)，即到即辦。探索試行簡易注銷登記改革，放寬簡易注銷登記適用市場主體范圍、壓縮簡易注銷公告時間、延長辦理時間、允許企業(yè)“容錯糾錯”、即來即辦等方式實(shí)現(xiàn)提交材料精簡、辦理時間精簡，方便未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)通過簡易注銷便利退出市場，企業(yè)簡易注銷在公告期內(nèi)未被提出異議的“即來即辦”。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市人社局、市稅務(wù)局、有關(guān)行業(yè)主管部門等)

　　(三)打造更加公平完善的一流法治環(huán)境

　　27.推進(jìn)誠信政府建設(shè)。各地各部門要結(jié)合職責(zé)，在項(xiàng)目投資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、社會管理等重點(diǎn)領(lǐng)域簽訂政府部門信用承諾書，并推送至省、XX市平臺，依托“信用中國”(湖北XX)集中公示。開展政府失信專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)防發(fā)生政府隨意違約毀約和“新官不理舊賬”等問題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)失信100%治理，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同100%兌現(xiàn)、履約，給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期。(牽頭部門：市政府辦、市發(fā)展和改革局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　28.進(jìn)一步完善信用監(jiān)管。全面將國家聯(lián)合獎懲備忘錄細(xì)化到各部門，全面落實(shí)XX市聯(lián)合獎懲措施清單，采取有效方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)與全市各領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。建立個人信用積分制度，拓寬信用應(yīng)用場景，推廣XX市開發(fā)的“信易+”產(chǎn)品應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)用價值最大化。建設(shè)中小微企業(yè)融資增信服務(wù)平臺，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題。在政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、“X匯辦”APP、信用湖北及各級政務(wù)服務(wù)大廳提供公共信用信息查詢服務(wù)。全力支持企業(yè)開展信用修復(fù)，對一般違法行為，主動糾正、消除不良影響的，經(jīng)申請撤銷公示，不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。(牽頭部門：市發(fā)展和改革局、市行政審批局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　29.全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)對公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。各部門要將有據(jù)可查的所有存量監(jiān)管行為數(shù)據(jù)錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并及時將當(dāng)日發(fā)生的監(jiān)管行為數(shù)據(jù)推送至國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。全面落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”制度，最大程度減少監(jiān)管對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。對受疫情影響產(chǎn)生的輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為，及時糾正的，免于行政處罰。(牽頭部門：市行政審批局、市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　30.優(yōu)化政府采購服務(wù)。免收投標(biāo)保證金。凡使用財政性資金進(jìn)行政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)交易場所不得收取投標(biāo)保證金。實(shí)行合同跟蹤管理。建立政府采購合同跟蹤管理機(jī)制，嚴(yán)格按照合同規(guī)定，及時向供應(yīng)商支付采購資金，嚴(yán)禁無故拖延支付合同款項(xiàng)。完善投訴機(jī)制。健全完善公平有效的投訴機(jī)制，及時處理相關(guān)投訴。政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后在3個工作日內(nèi)決定是否受理，自收到投訴之日起30個工作日內(nèi)完成調(diào)查，并作出書面處理決定。實(shí)行多途徑多渠道受理。積極推進(jìn)政府采購電子交易平臺建設(shè)，整合公共資源交易平臺，實(shí)行多途徑多渠道受理，提高政府采購競爭度和中小企業(yè)參與度。(牽頭部門：市財政局;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　31.創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方式。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)率100%，全面推行“不見面”開標(biāo)，開展本地專家異室評標(biāo)和異地專家在線“云評標(biāo)”。積極對接XX市探索的漢江流域公共資源交易市場一體化發(fā)展工作機(jī)制，全面融入XX市構(gòu)建的漢江流域公共資源交易合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)其他區(qū)、省外周邊城市之間的公共資源交易市場主體、評審專家、交易信息、信用信息等共享互認(rèn)。實(shí)施聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管和聯(lián)合獎懲信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)違法行為，切實(shí)保障投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人合法權(quán)益。(牽頭部門：市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　32.提高合同執(zhí)行效率。健全“解決執(zhí)行難”多部門聯(lián)動機(jī)制，建立法院與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機(jī)制，提高財產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行工作效率，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到90%以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達(dá)到95%以上。持續(xù)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，增強(qiáng)執(zhí)行威懾力，提升合同自覺履行率。(牽頭部門：市法院;責(zé)任部門：市政府有關(guān)部門)

　　33.提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。建立健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機(jī)制，成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，探索關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)制度和破產(chǎn)企業(yè)分類識別機(jī)制，提高破產(chǎn)案件審判專業(yè)化水平;建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，推動破產(chǎn)案件繁簡分流;優(yōu)化破產(chǎn)案件立案審查流程和規(guī)則，運(yùn)用市場化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值的變現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)簡單破產(chǎn)案件原則上6個月內(nèi)審結(jié)，其中“無產(chǎn)可破”等破產(chǎn)案件審限控制在3個月內(nèi);普通破產(chǎn)案件原則上2年內(nèi)審結(jié)，特殊情況可適當(dāng)延長但不超過3年。加大2年以上未結(jié)案件清結(jié)力度，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)結(jié)盡結(jié)。為破產(chǎn)企業(yè)提供精準(zhǔn)、普惠、便捷的公共法律服務(wù)。(牽頭部門：市法院;責(zé)任部門：市司法局、市市場監(jiān)管局等)

　　34.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，深入實(shí)施高價值知識產(chǎn)權(quán)培育工程、重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外護(hù)航工程、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范工程“三大工程”。將商標(biāo)質(zhì)押納入知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持政策予以資金獎勵，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立動產(chǎn)抵押登記和商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記聯(lián)辦工作機(jī)制，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款管理，拓寬市場主體融資渠道。推動落實(shí)行政執(zhí)法信息公開相關(guān)規(guī)定，接受社會和輿論監(jiān)督;完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律和信息溝通機(jī)制，引導(dǎo)代理行業(yè)加強(qiáng)自律自治，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立健全志愿者制度，逐步形成社會共治模式;加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐，充分運(yùn)用科技手段強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準(zhǔn)度。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的查處力度，開展專項(xiàng)保護(hù)行動。(牽頭部門：市市場監(jiān)管局;責(zé)任部門：市政府金融辦、人行XX支行等)

　　35.全面加強(qiáng)中小投資者保護(hù)。依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。構(gòu)建完善的投資者保護(hù)制度體系，為中小企業(yè)提供公共法律服務(wù)，出臺中小企業(yè)公共法律服務(wù)指引，在融媒體平臺和“12345”政務(wù)熱線開通公共法律服務(wù)專區(qū)，建立中小企業(yè)公共法律服務(wù)團(tuán)，開展“法律服務(wù)面對面”活動，引導(dǎo)企業(yè)通過協(xié)商、調(diào)解、公證、仲裁、訴訟等方式依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。推進(jìn)“法治體檢”服務(wù)民營企業(yè)常態(tài)化、制度化，為企業(yè)定制個性化法律服務(wù)清單。全面推進(jìn)公證“最多跑一次”改革試點(diǎn)工作，建立健全信息共享機(jī)制，推動建立相關(guān)部門對公證機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)證據(jù)的配合機(jī)制。健全完善法律援助便民機(jī)制，推行法律援助告知承諾制。建立企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制，探索建立“調(diào)解團(tuán)隊(duì)模式”，及時解決影響營商環(huán)境的矛盾糾紛。加快修訂與民營企業(yè)享受公平、公正的市場主體待遇不相適應(yīng)的制度規(guī)定，健全企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制，廣泛聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。積極開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察，將法治化營商環(huán)境建設(shè)納入督察重點(diǎn)。全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法行為和執(zhí)法環(huán)節(jié)的全覆蓋。(牽頭部門：市司法局;責(zé)任部門：市政府各部門)

　　三、組織保障

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立XX市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任組長，市委副書記、市長任第一副組長，其他市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭指導(dǎo)推進(jìn)分管部門和領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各地各部門要切實(shí)承擔(dān)本地本部門優(yōu)化營商環(huán)境主體責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，狠抓政策措施落實(shí)。

　　(二)加強(qiáng)督辦評價。市政府政務(wù)督查室制定優(yōu)化營商環(huán)境督導(dǎo)檢查實(shí)施方案;市委督查室、市政府政務(wù)督查室采取“月調(diào)度、季督查、年評價”的方式，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì);市工商聯(lián)制定全市優(yōu)化營商環(huán)境考評辦法，并在20xx年對各責(zé)任單位進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核結(jié)果報市委組織部;市政府辦公室負(fù)責(zé)全市整體對標(biāo)工作，省內(nèi)對標(biāo)XX市高新區(qū)，省外對標(biāo)江蘇省蘇州市下轄昆山市;專項(xiàng)對標(biāo)工作，由各牽頭部門參照XX市牽頭部門對標(biāo)要求落實(shí);各地各部門要建立檢查通報、問題整改機(jī)制，對省、XX市政府季度督查、營商環(huán)境評價中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加大督促整改力度，對市場主體反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時研究解決，形成“發(fā)現(xiàn)問題一整改落實(shí)一成效檢驗(yàn)”工作閉環(huán)。

　　(三)營造良好氛圍。各地各部門要全方位、多渠道組織開展政策宣傳解讀，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)和投資者的精準(zhǔn)宣傳。加大培訓(xùn)力度，提升窗口工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，確保優(yōu)化營商環(huán)境政策落地。建立優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化建言機(jī)制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家、專業(yè)人士的作用，廣泛聽取社會各界意見建議，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與的工作格局。加強(qiáng)營商環(huán)境評價成果運(yùn)用，及時總結(jié)推廣各地各部門先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，打造營商環(huán)境“XX經(jīng)驗(yàn)”。

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