構筑江蘇發展強勁活躍增長極——南京江北新區高質量發展調研報告之一2023-09-22江蘇省政府研究室聯合調研組時代決定使命，使命呼喚擔當。作為江蘇省唯一的國家級新區，南京江北新區肩負著建設國家擴大對外下面是小編為大家整理的【調研】構筑江蘇發展強勁活躍增長極——南京江北新區高質量發展調研報告-09-22,,江蘇省政府研究室聯合調研組,供大家參考。

構筑江蘇發展強勁活躍增長極

——南京江北新區高質量發展調研報告之一

2020-09-22

江蘇省政府研究室聯合調研組

時代決定使命，使命呼喚擔當。作為江蘇省唯一的國家級新區，南京江北新區肩負著建設國家擴大對外開放重要窗口、創新體制機制重要平臺、輻射帶動區域發展重要增長極、產城融合發展重要示范區的重大責任，承載著新時代引領區域高質量發展的重要使命。自2015年成立以來，江北新區深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺踐行新發展理念，以使命必達的責任擔當，搶抓機遇、改革創新，對標找差、奮力開拓，實現了經濟轉型和民生改善的蛻變，正成長為南京市經濟發展的新引擎、江蘇省高質量發展的強勁活躍增長極。

一是經濟增長持續領跑。5年來，地區生產總值凈增1300億元，一般公共預算凈增153億元，人口凈增80余萬。到2019年底，地區生產總值2780億元，規上工業總產值4037億元，外貿進出口總額469.68億元，實際利用外資13.5億美元，新增固定資產投資1489.4億元，社會消費品零售總額827億元，經濟增速連續9個季度領跑全省全市，保持了經濟持續快速發展的良好勢頭。

二是新舊動能加快轉換。外資企業落地生根、本土企業國際化經營步伐加快，內外資融合發展、互動并進特征日趨明顯。產業結構向先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”轉變，高新技術產業、戰略性新興產業成為經濟增長主引擎，初步形成了國際產業水平分工中的優勢，基本站在了全球產業發展的制高點。2019年，集成電路產業主營業務收入同比增長122%，生命健康產業產值增長46%。

三是資源要素快速集聚。營商環境不斷優化，國際先導性產業、國際資本和頂級人才集聚功能日趨完善，各種資源特別是創新性資源加快集聚、深度融合。5年來，引進各類人才36.8萬人，其中諾貝爾獎得主、中外院士等知名專家58位；集聚各類金融企業700余家、基金400多支，認繳規模近5000億元；建成新型研發機構77家，孵化和引進企業163家，專利申請量45155萬件，科技創新能力不斷提升，對經濟發展的支撐作用明顯增強。

四是城鄉面貌日新月異。道路交通、綜合管廊、海綿城市等基礎設施不斷完善，城市功能全面提升，新主城建設取得引領性突破。行政村四級以上公路、污水管網建設實現全覆蓋。外國語學校、托馬斯國際學校、中大醫院、鼓樓醫院等一批優質教育醫療資源先后落地，基本公共服務均等化進程加快推進，宜居宜業的人居環境更加彰顯。

江北新區地處南京市長江北岸，包括南京市浦口區、六合區和棲霞區八卦洲街道，規劃面積788平方公里，人口約250萬。5年來，新區緊扣自主創新先導區、新型城鎮化示范區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平臺的“三區一平臺”戰略定位，完善體制機制，集聚創新資源，發展高端產業，增強城市功能，打造優美環境，在高質量發展的征程上邁出堅實步伐。

著力提升創新驅動力，不斷培育新的發展動能

深入實施創新驅動主戰略，持之以恒推動新型研發機構提質增效，加大高新技術企業特別是獨角獸、瞪羚企業培育力度，建好用好重大科創平臺，加快形成以創新為第一動力的經濟增長模式。廣泛集聚創新資源。堅持“引進來”與“走出去”相結合。一方面，深化創新大國、關鍵小國的項目招引，先后與全球30多個國家和地區進行合作，引進了劍橋大學、哈佛大學醫學院、弗勞恩霍夫IPK研究所等全球頂尖創新資源；另一方面，在美國硅谷、英國牛津、德國法蘭克福等地設立海外創新中心和人才工作站，累計吸引留學歸國人員超過3000人。強化科創平臺建設。加大高新技術企業培育力度，搭建“江北新區高企培育管理系統”和“江北新區一站式高企服務平臺”，累計培育高新技術企業740多家。同時，與南京工業大學、江蘇省產業技術研究院、中科院上海有機所等高校院所合作，打造“環高校知識經濟圈”。強化人才引領。加大創新型領軍企業培育力度，制定發布“人才十策”“金融十條”以及集成電路人才試驗區等特色政策，成立高層次人才舉薦委員會，試點開展“雙聘制”。每年約有3萬名大學生落戶新區，中青年拔尖人才入選數量全市第一，累計引進高層次人才1823名，形成高端人才加快集聚的良好勢頭。持續完善創新生態。著力打造完整的知識產權服務產業鏈，完善知識產權保護體系，中國（南京）知識產權保護中心正式運營。加大國內外高端知識產權服務機構引進力度，爭創國家知識產權服務業集聚發展試驗區。成功舉辦全國大學生集成電路創新創業大賽、南京創新周等系列創新活動，推進蘇港青年雙創基地建設，創新創業氛圍更加濃厚，創新指數呈逐年加速提升狀態。

著力提升產業競爭力，加快構筑“兩城一中心”

堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動，緊扣“兩城一中心”建設，扎實推進供給側結構性改革，做大做強集成電路、生命健康、現代金融等主導產業，塑造產業發展新地標，增創產業發展新優勢。著力打造“芯片之城”。著眼于搶抓信息產業前沿高地，以臺積電項目為龍頭，聚焦EDA設計、IP等核心領域的自主可控，集聚集成電路上下游企業近600家，初步形成設計、制造、封測和設備材料等集成電路完整產業鏈。2019年，全產業鏈累計完成主營業務收入305.6億元，“芯片之城”的集聚效應初步顯現。著力打造“基因之城”。順應日益增長的健康需求，拓寬國際視野，重點集聚生命健康、精準治療、大分子藥物研發、腦科學、高端專科醫院、高端醫療設備等創新資源，打造全生命周期的健康醫療服務體系。建成國家健康醫療大數據中心，年測序能力超50萬人次，成為亞洲最大的基因測序基地。2019年全產業鏈主營業務收入突破900億元，5年實現500%的超高速增長。著力打造“新金融中心”。堅持產業鏈、創新鏈、金融鏈融合發展，加快推進“科技+產業+金融”協同發展，以金融資產管理、VC/PE股權投資基金等產融結合的新型金融發展路線，助推“芯片之城”和“基因之城”建設。揚子江新金融示范區成功開園，賽仕金融科技創新中心等一批重點項目順利入駐，工銀金融資產投資公司、東方財富等260余家新金融機構先后落戶。

著力提升城市承載力，推動江北新城高品位建設

堅持以人民為中心，正確處理產城關系、地上地下關系，加快過江通道建設，構建快捷交通路網，提供優質公共服務，高標準、高水平推動宜居宜業新主城建設，持續提升群眾獲得感。全力推進核心區建設。以中央商務區、研創園為重點，加速480萬平方米地下空間建設進度，建成綜合管廊26公里，江蘇省產業技術研究院總院等11個百萬平方米的載體實現封頂，騰飛大廈、孵鷹大廈等一批示范項目陸續建成，全長6.7公里的中心區江水源熱泵項目取水補水工程全線貫通。完善交通運輸體系。揚子江隧道建成并與長江隧道免費通行，長江大橋完成改造嶄新回歸，高標準完成江北大道、大橋北路等快速化改造和美化亮化，骨干快速路網初步形成。以遠期24條過江通道為目標，加快推進長江五橋、浦儀公路西段、和燕路、建寧西路等5條過江通道建設，長江五橋即將建成通車。在已建成地鐵10號線、3號線等4條軌道交通基礎上，繼續推進實施地鐵S8線南延等工程，4號線二期即將開工。橫江大道快速化改造全面完工，浦泗立交即將通車。加強和改善民生。大力引進優質教育、醫療資源，江北首個三甲醫院—鼓樓醫院江北國際醫院建成開診，南醫大四附院即將建成投用，中大醫院正在加快建設，南京一中、鼓樓幼兒園、托馬斯國際學校等各層次優質教育資源匯聚新區。新區市民中心即將全面投用，南京美術館新館、江北圖書館等一批標志性文化項目加快推進。濱江風光帶、青龍綠帶初步建成，羽毛球世錦賽、世界田徑挑戰賽等體育盛會在青奧體育公園舉辦，戲曲節、藝術節、音樂節等各類文化活動異彩紛呈，群眾幸福感、獲得感、滿意度大幅提高。

著力提升生態支撐力，打造宜居宜業美好環境

堅持問題導向、目標導向、能力導向，以毫不動搖、毫不松勁的工作作風和實打實的硬核措施，持續優化生產、生活、生態三大空間，全力打造天藍、水清、岸綠的美麗新區，生態環境得到明顯改善。深入貫徹長江大保護要求，加快推進長江岸線整治。開展港口碼頭水污染長效治理，推進江北水上洗艙站建設，完成新材料科技園31家企業廢水預處理設施及6家港口企業（計劃拆除碼頭除外）水污染防治設施建設。完成長江岸線一期保護和整治修復，建成新化、劉家湖、大廠三個生態防護林濕地公園，深入開展“百項提升工程”行動，推動生產岸線向生態岸線轉變，努力將江北濱江打造成國際一流水準的“城市客廳”。全力實施長江岸線濕地保護與環境提升工程，揚子江生態文明創新中心即將建成投用，長江大保護取得階段性成效。以中央環保督察及“回頭看”為契機，堅決打贏打好藍天碧水凈土保衛戰。扎實推進大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，完成137件生態環境問題整改，直管區7個街道全部創建成為省級生態文明建設示范街道。河長制管理實現全覆蓋，基本消除黑臭河道。2019年，新區PM2.5年均值37.3微克/立方米，全年空氣質量優良率72.9%；省考以上斷面穩定達標，市考斷面全面消除劣Ⅴ類；長江江浦水源地水質達標率100%，6個重點水功能區達標率100%。構建生態環境治理體系，推進治理能力現代化。健全環境空氣監測網絡，嚴格實行區域環境空氣質量考核制度，推進新材料科技園邊界大氣污染監控溯源系統建設。健全“互聯網+”水源地管理模式，開發智慧水務系統，水源地監管人員、第三方管養單位、新區水源地管護專職機構線上實時掌握水源地情況，環境污染治理的科學化水平不斷提高，治污與資源綜合利用實現有效統一。

著力提升輻射帶動力，促進區域一體化發展

認真落實國家長三角一體化發展規劃綱要涉及新區的各項任務，與全市其他板塊、周邊地區、蘇北地區、長江中上游地區聯動發展，充分發揮國家級新區的引領輻射帶動作用。以特別合作區建設打造省內區域融合高地。以寧淮特別合作區建設作為新時代深化全省南北合作的重要突破口，不斷完善以總體規劃為統領、空間規劃為基礎、專項規劃為支撐的統一規劃體系，創新體制機制，推動資源共建共享，實現產業補鏈強鏈，共同打造的5G智造智慧產業小鎮邁出堅實步伐。以跨界合作推進省際毗鄰區域協同發展。按照研發和總部在新區、科技成果孵化及產業化生產基地在滁州的產業協同模式，推進寧滁產業協同配套和錯位發展。依托蘇滁現代產業園、滁州高教科創城、滁州原創科技城和來安汊河新城等載體平臺，推動電子信息、營養健康、裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、家電等領域的行業龍頭企業落地滁州。以“節點門戶”建設釋放國家戰略疊加效應。抓住國家區域發展戰略布局機遇，推動北沿江高鐵、南京北站等重大基礎設施規劃和建設，構建承東啟西、連南接北、通江達海現代交通運輸體系，完善水路、鐵路、公路、管道等于一體的綜合運輸功能，進一步強化在“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略中的重要交匯節點和門戶效應。依托南京以下12.5米深水航道資源，建設江海轉運樞紐。加強與中西部地區的物流、貿易流聯動，積極申報設立綜合保稅區，優化片區口岸環境。建設國際貿易“單一窗口”，實施“兩步申報”通關監管改革試點。加快海外人才管理改革試點，量身定制引才綠色通道。

著力提升政府服務力，持續優化親清營商環境

充分發揮先行先試的政策優勢，搶抓自貿區發展新機遇，創新政府管理和服務方式，推動重要領域和關鍵環節改革全面發力、多點突破，營商環境建設取得新進展。不斷創新新區管理體制機制。聚焦“去行政化”方向，系統設計職能機構、街道、產業平臺職責體系，增強新區體制活力。構建“大部制+園區”組織模式，堅持“大職能、寬領域、少機構”，將原新區、高新區、化工園區三個單元38個部門大幅精簡為15個職能機構，扁平化設置管理層級。剝離街道經濟管理職能，突出其保障服務和基層治理功能，推動聚焦主責、各司其職、協同運作，通過進一步做精街道、做強社區、做實網格，推動街道由管理型向服務型轉變，成為保障改革發展、深化社會治理的基層戰斗堡壘。產業平臺突出發展產業和服務企業職能，以“店小二+服務員”定位，靠前服務園區企業。大力推進“放管服”改革。結合“寧滿意”工程，縱深推進行政審批和商事制度改革，同步推進市場監管、綜合執法等領域改革，加快構建以企業需求為導向、大數據分析為支撐的“互聯網+政務”服務體系，在全省率先實現“2330”改革目標。同時推進全國領先的法治園區建設，探索構建以信用監管為基礎的事中事后監管體系，營造公平有序、開放便利、簡約高效的投資貿易環境。扎實開展平安新區建設。深入落實全省化工安全整治提升部署，對新區108家危化品企業制定“一企一策”整改方案，一批安全隱患得到有效處置和管控。以掃黑除惡專項斗爭為抓手，推動“平安新區”建設取得新成效，有效維護群眾切身利益、提升社會安全感。

江北新區通過5年的艱辛探索和奮力拼搏，大力培育新動能、激發新活力、塑造新優勢，開創了國家級新區建設新局面，成為全省高質量發展的排頭兵。新區的成功實踐，給我們帶來許多重要啟示。

啟示一：推進高質量發展，必須堅持高標準規劃和頂層設計。頂層設計是高質量發展的“路線圖”和“施工表”。江北新區堅持世界眼光、國際標準、中國特色，認真借鑒雄安新區、浦東新區等國家級新區經驗，精心組織編制各類重要規劃近190項，完成建設規劃、基礎設施建設規劃等60余項，從頂層上實現了經濟社會發展的“多規合一”。實踐表明，推進高質量發展，必須堅持高端引領、規劃先行，對標對表、精準定位，通過高起點、高標準的頂層設計，才能更好地引領高水平、高質量的開發建設。

啟示二：推進高質量發展，必須堅持高端創新要素集聚集成。以戰略性新興產業為代表的高端產業，是培育發展新動能、贏得未來競爭的關鍵領域。江北新區緊緊把握全球新一輪科技革命和產業變革重大機遇，深入實施創新驅動戰略和“創新策源地”計劃，在較短時間內成功打造了具有國際影響的“芯片之城”和“基因之城”。實踐證明，推進高質量發展，必須把創新作為引領發展的第一動力，積極融入全球創新網絡，聚焦前沿產業未來產業，集聚國際國內高端創新資源要素，加快從要素驅動、投資規模驅動為主向創新驅動為主轉變，全面增強產業創新力和競爭力。

啟示三：推進高質量發展，必須堅持改革開放激發發展動力活力。改革開放是新區發展的根本動力，也是國家賦予新區的重要使命。5年來，江北新區堅持國家級新區、自貿區“雙輪驅動”，充分發揮改革開放上的試點試驗和示范效應，以體制機制改革和制度創新激活內生動力，釋放高質量發展動能。實踐證明，推進高質量發展，必須始終堅持以解放思想為先導，刀刃向內，堅決破除影響發展的思想障礙和體制機制障礙，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平對內對外開放，不斷在體制機制關鍵性基礎性重大改革上取得突破創新，形成改革發展的強勁動力活力。

啟示四：推進高質量發展，必須堅持以人民為中心的發展思想。發展的根本目的在于增進民生福祉。促進經濟社會協調發展，既是高質量發展的重要內容，也是國家級新區建設的基本遵循。江北新區始終牢記共產黨人的初心和使命，準確把握經濟發展和社會建設規律，一手抓經濟高質量發展，一手抓民生建設邁上新臺階，推進經濟社會相互促進、協調發展。實踐表明，新時代努力開創高質量發展新局面，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移落實新發展理念，全面統籌經濟社會協調可持續發展，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

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