關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題研究市委組織部課題組黨的十八大以來，隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，反“四風(fēng)”的持續(xù)發(fā)威和“零容忍”的反腐態(tài)勢不斷加強(qiáng)，我市機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)得到了顯著提升，受到廣大群眾的普遍稱下面是小編為大家整理的【組織調(diào)研】關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題研究---市委組織部課題組會(huì)員分享（完整）,供大家參考。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題研究

市委組織部課題組

黨的十八大以來，隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，反“四風(fēng)”的持續(xù)發(fā)威和“零容忍”的反腐態(tài)勢不斷加強(qiáng)，我市機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)得到了顯著提升，受到廣大群眾的普遍稱贊。但是，由于高壓反腐，我們部分干部又反映出缺少擔(dān)當(dāng)精神，甚至出現(xiàn)了消極懈怠的工作心態(tài)，精神懈怠、行動(dòng)散漫、作風(fēng)懶散，工作上亂作為、慢作為、不作為，“懶政、庸政、怠政”等為官不為現(xiàn)象滋生，為切實(shí)解決當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的為官不為問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真的研究和思考，深入分析了 “為官不為”的表現(xiàn)、成因、危害，并提出相關(guān)治理對(duì)策。

一、“為官不為”方面存在的主要問題

在高壓反腐形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”現(xiàn)象開始逐漸蔓延開來，并成為一種比較普遍現(xiàn)象。從我市實(shí)際情況看，有的干部主觀不努力、一心圖安逸，當(dāng)和尚連鐘都不愿意撞；有的工作挑肥揀瘦，拈輕怕重，懶政怠政；有的決策慢、協(xié)調(diào)慢、落實(shí)慢、反饋慢，缺乏“馬上辦”的意識(shí)；有的以“為官不易”為借口，當(dāng)“甩手掌柜”，致使門好進(jìn)了、臉好看了，但事依舊難辦；有的在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)上，強(qiáng)調(diào)客觀困難、強(qiáng)調(diào)大環(huán)境，缺少主動(dòng)作為、逆勢而上的精神和勁頭。這些現(xiàn)象使我們的干部不能及時(shí)、有效、準(zhǔn)確甚至不履行工作職責(zé)，導(dǎo)致工作延誤、效率低，損害黨和人民群眾的合法利益，影響了黨和國家的形象。為官不為問題主要表現(xiàn)有以下諸多方面：

1、面對(duì)改革，等待觀望而不為。黨的十八大以來，中央提出一系列改革舉措，滲透到各個(gè)領(lǐng)域，無論是黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、科技文化等諸多領(lǐng)域全面實(shí)施改革，而且各項(xiàng)各類政策相繼出臺(tái)。但對(duì)地方和部門而言，面對(duì)改革等諸多新生事物，尤其是處于新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，在體制、機(jī)制上許多領(lǐng)域還處于“真空”、“斷檔”狀態(tài)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在等待觀望的思想，不愿意做“出頭鳥”，骨子里不愿意當(dāng)改革的急先鋒。因此，在實(shí)際工作中，習(xí)慣于“照搬照抄、照葫蘆畫瓢”，“沒有政策等政策，有了政策等經(jīng)驗(yàn)，有了經(jīng)驗(yàn)等等看”，等靠要思想比較嚴(yán)重，不能夠從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新性開展工作，僅做表面文章，回避矛盾，不敢為、不會(huì)為、不愿為，缺少擔(dān)當(dāng)和進(jìn)取意識(shí)。

2、嚴(yán)明紀(jì)律，行為受限而不為。黨的十八大以來，中央先后組織開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要注重群眾工作，要懂規(guī)矩、守紀(jì)律，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)中反映出來的系列問題，根據(jù)中央和省委的要求，我市制定出臺(tái)了一系列從嚴(yán)管理干部的規(guī)定。市委制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)假報(bào)告制度和出國（境）審批制度》，市委組織部制定了從嚴(yán)管理干部的“一個(gè)意見、五個(gè)辦法”等，這些規(guī)定對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為起到了重要作用。但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻在理解和認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為“定規(guī)矩就是不讓去干事”、“不干事就會(huì)不出事”，有的奉行“做多錯(cuò)多，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”，為了不出事，寧可不干事，在其位不謀其政。這些領(lǐng)導(dǎo)干部為避免出事出錯(cuò)，向上向下向同事推活、推過、推風(fēng)險(xiǎn)、推責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，遇矛盾、問題，能躲就躲、能推就推。

3、揚(yáng)善懲惡，高壓反腐而不為。黨的十八大以來，中央加大反腐力度，查處了一批大案、要案，對(duì)一些腐敗分子起到了強(qiáng)大的震懾作用，對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍起到了很大的警示作用。面對(duì)全國上下的高壓反腐態(tài)勢，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把反腐倡廉和干事創(chuàng)業(yè)對(duì)立起來。工作上不愿擔(dān)當(dāng)、不想擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇笥腥嗽冢瑫r(shí)也反映出我們的干部缺少責(zé)任心，本領(lǐng)恐慌沒有底氣，更重要一點(diǎn)自身廉潔自律方面存在問題。在目前高壓反腐狀態(tài)下，特別是在巡視組巡視、審計(jì)組審計(jì)、紀(jì)檢組辦案時(shí)，少數(shù)干部不能安心工作，惶惶不可終日，提心吊膽的，該辦的事不辦，該做的事不做。感到自己有問題的人一門心思研究如何逃脫，感到自己沒有問題的人則懷有“明哲保身”的錯(cuò)誤觀念，不去推進(jìn)工作。

4、選任失察，人崗不適而不為。最新修訂的《黨政干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，要全面客觀地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治品質(zhì)和道德品行、科學(xué)發(fā)展實(shí)績、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況等方面的考察，但是各級(jí)黨委（黨組）在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用或交流輪崗時(shí)，沒有做全面的考察了解干部，沒有認(rèn)真分析人選的主要特點(diǎn)和崗位優(yōu)勢，對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)知識(shí)、能力特長與所安排的職務(wù)職位、業(yè)務(wù)分工不對(duì)口、不匹配，致使這些干部到位后不適應(yīng)，不能迅速打開工作局面，業(yè)績較差，群眾威信較低，嚴(yán)重影響了他們的工作態(tài)度和工作熱情。導(dǎo)致干部工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、研究工作不深不細(xì)、滿足于一般化，有的干部履行責(zé)任不到位，工作說不清、道不明，推一推、動(dòng)一動(dòng)，在面對(duì)復(fù)雜的工作局面時(shí)，準(zhǔn)備能力不足，遇事不愿作為，怕事、躲事，推諉扯皮，不敢承擔(dān)工作任務(wù)及責(zé)任。甚至還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己在職務(wù)上沒有發(fā)展的空間，不思進(jìn)取，滿足于當(dāng)“太平官”、“混事官”。

5、監(jiān)督缺失，缺少問責(zé)而不為。由于缺少有效的監(jiān)督約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，這些干部不思進(jìn)取、庸庸碌碌，散漫懈怠、無所用心，推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，必須要有一套行之有效的追責(zé)制度對(duì)不作為問題產(chǎn)生約束。而目前，現(xiàn)有的問責(zé)和考核制度，主要側(cè)重于“顯性”的有錯(cuò)問責(zé)、政績考核，而“不作為”則是一種“隱性”的“頑疾”。大部分地區(qū)和部門對(duì)不作為問責(zé)和考核沒有明確規(guī)定，也沒有可供具體操作的措施。對(duì)不作為領(lǐng)導(dǎo)干部漠然處之，不但沒有誡勉談話、懲罰處理，甚至個(gè)別反而晉升，助長了不良風(fēng)氣。另外，問而無責(zé)、考而無據(jù)的現(xiàn)象在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度執(zhí)行中普遍存在，問責(zé)和考核常常流于形式，制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，以至制度形同“稻草人”，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題蔓延。目前，中央剛剛印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對(duì)不勝任干部進(jìn)行調(diào)整，而且對(duì)說情者要追責(zé)問責(zé)。

6、官場失意，未得重用而不為。當(dāng)前，我市干部選拔任用工作的情況總體上是好的，制定了科學(xué)合理、簡便易行的選任機(jī)制，干部工作科學(xué)、規(guī)范、有序開展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及《干部選拔任用工作監(jiān)督意見》，干部人事制度改革不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得成效。但干部工作也難免存在一些問題，特別是一些德才兼?zhèn)洹⒄兺怀觥⑷罕姽J(rèn)、默默無聞、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部長期得不到提拔重用，讓這些干部看不到希望，也傷害了想干事能干事的優(yōu)秀干部，時(shí)間久了，這些干部也成為不作為一族。

二、問題的成因

產(chǎn)生“為官不為”的原因很多，主要還是價(jià)值觀出了大問題，加之缺少責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，又不具備履職盡責(zé)的能力，導(dǎo)致“為官不為”。認(rèn)真分析產(chǎn)生“為官不為”的深層次原因，主要有以下三個(gè)方面：

1、理想信念缺失，黨的宗旨意識(shí)淡化。領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”主要就是理想信念、黨性修養(yǎng)不夠堅(jiān)定，信仰淡化、淡漠、動(dòng)搖，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)談化，深層次而言是一個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”出了問題，“三觀”改造沒有做到堅(jiān)持不懈、深入持久，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的自覺性和主動(dòng)性降低，對(duì)個(gè)人的榮辱得失看得重，對(duì)事業(yè)的興衰成敗看得淡。群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。

2、進(jìn)取精神弱化，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。一些干部缺少進(jìn)取精神，工作擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。主要有三種原因：一是責(zé)任心不強(qiáng)，自私；二是沒底氣擔(dān)當(dāng)，有事；三是沒本事?lián)?dāng)，無能。一些干部覺得從嚴(yán)管理干部有些過了，要求嚴(yán)了、條條框框多，尤其在當(dāng)前高壓反腐態(tài)勢下，感嘆工作越來越不好干、官越來越不好當(dāng)，思想上出現(xiàn)動(dòng)搖，想當(dāng)“老好人”，不敢動(dòng)真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，工作上只求過得去、不求過得硬。還有一些干部在一些重大問題上存在求穩(wěn)怕亂思想，不求有功，但求無過，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢打破常規(guī)，導(dǎo)致一些工作沒有實(shí)質(zhì)性突破。

3、能力水平不夠，缺少敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼婀Ψ?/strong>。一些干部不是不想作為，而是存在“能力恐慌”“本領(lǐng)恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，導(dǎo)致工作上力不從心。有的科學(xué)發(fā)展觀樹得不牢，發(fā)展理念和方式比較落后，沒能隨著形勢發(fā)展需要自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，在經(jīng)濟(jì)工作中更多沿用傳統(tǒng)思維方式，采用市場經(jīng)濟(jì)的思路不寬、辦法不多。有的法制觀念淡薄，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不高，不能做到嚴(yán)格依法辦事、按規(guī)矩辦事。有的“排斥”媒體，不善于在新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體監(jiān)督下工作。