景德鎮市人民政府辦公室關于推進政府向社會力量購買服務的實施意見各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：推行政府向社會力量購買服務，是全面深化改革，加快轉變政府職能的重要舉措。為認真貫徹落下面是小編為大家整理的【財政意見】景德鎮市人民政府辦公室關于推進政府向社會力量購買服務實施意見,供大家參考。
景德鎮市人民政府辦公室關于推進政府向社會力量購買服務的實施意見
各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：
推行政府向社會力量購買服務，是全面深化改革，加快轉變政府職能的重要舉措。為認真貫徹落實國務院和省政府關于推進政府向社會力量購買服務工作的文件精神，切實做好我市政府向社會力量購買服務（以下簡稱政府購買服務）工作，現提出以下意見。
一、切實提高對政府購買服務重要性的認識
黨的十八大和十八屆三中、五中全會提出并強調要加快轉變政府職能，改革創新公共服務機制和方式，努力為人民群眾提供優質高效的公共服務。推行政府購買服務，就是落實十八大和十八屆三中、五中全會精神的重要舉措。國務院和省政府高度重視政府購買服務工作，先后下發了指導文件，召開了工作會議，進行了全面布置。對此，我們一定要統一思想，切實提高對政府購買服務重要性的認識。
（一）推行政府購買服務，是加快政府職能轉變、提高國家治理能力的必然要求。通過政府購買服務，可以改變政府大包大攬的傳統做法，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、維護社會公平正義上來，從而提高政府管理和服務社會的效率。
（二）推行政府購買服務，是提高公共服務水平，建設服務型政府的重要途徑。通過政府購買服務，可以更好地發揮市場機制作用，吸引更多的社會力量參與提供公共服務，解決服務短缺和水平低下的問題。
（三）推行政府購買服務，是加快服務業發展、擴大有效需求、促進就業的迫切需要。通過政府購買服務，可以進一步擴大服務業發展空間，提高服務業發展的吸引力，催生大量社會組織等市場主體，吸納更多社會就業，從而為服務業發展和經濟結構調整奠定堅實可靠的基礎。
（四）推行政府購買服務，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容。通過政府購買服務，可以改變財政管理和支出理念，提升財政支出的公共價值，體現財政支出公開、公平、公正的要求，提高財政透明度和資金使用效益，強化政府、社會對財政公共資金的全方位監管，從而建立現代財政監管模式，提升現代財政管理水平。
二、準確把握政府購買服務的基本要求
政府購買服務是一項政策性強、涉及面廣、規范度高的創新性工作。在推行政府購買服務中，必須把握以下基本要求：
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、五中全會精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進政事政社政企分開、在改善民生和創新管理中加強社會建設的要求，進一步放開公共服務市場準入，改革創新公共服務提供機制和方式，努力為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。
（二）基本原則。在政府購買服務中，要堅持積極穩妥原則，有計劃、有步驟地拓展政府購買服務的領域和范圍；要堅持公開擇優原則，通過競爭的方式選擇承接政府購買服務主體；要堅持注重績效原則，做到科學安排、精打細算、講求實效，把有限的資金用在刀刃上；要堅持鼓勵創新原則，推行政事分開、政社分開、政企分開，創新公共服務供給模式。
（三）目標任務。按照省政府的統一安排，我市政府購買服務從2015年啟動試點，2016年擴大試點，2017年全面推行。到2020年，在全市基本建立比較完善的政府購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。
（四）工作內容。一是明確購買主體。各級行政機關和參照公務員法管理，具有行政管理職能的事業單位是政府購買服務的主體，其他納入機構編制管理且經費由財政負擔的黨政機關、群團組織，也應根據需要實施購買服務。二是規范承接主體。依法成立的社會組織和企業、機構等社會力量，都是政府購買服務的承接主體。同時，承接主體應具備政府購買服務的基本條件。三是界定購買內容。具有公共性和公益性、可以市場化方式提供、社會力量可承擔的各項服務，均屬于政府購買服務的內容，具體服務事項和購買目錄由市政府根據推行政府購買服務的要求逐步公布。四是規范購買程序。基本程序為：購買主體制定政府購買服務年度計劃；財政部門審核批復；購買主體向社會公布購買服務的主要信息并組織辦理購買事宜；購買主體與承接主體簽訂購買服務合同，并督促各方切實履行。五是完善購買方式。根據購買服務事項的特點和政府采購法的有關規定，按照方式靈活、程序簡便、競爭有序、結果評價的原則組織實施，一般采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價方式確定承接主體。特殊情況下也可通過單一來源采購和財政部認定的其他采購方式確定承接主體。同時鼓勵根據實際情況按國家有關規定探索多元化的購買形式。
三、穩步推進政府購買服務試點
政府購買服務是全面深化改革，轉變政府職能的重要任務。要在做好頂層設計、統一實施的基礎上選擇部分服務項目進行試點，以取得經驗，發現不足，破解難題，逐步推廣。根據我市實際，政府購買服務試點要做好以下工作：
（一）制定政策，完善方法。按照全省政府購買服務試點方案，研究制定我市實施方案，明確試點目的、試點原則、試點范圍和項目、資金安排、工作程序等要求，為試點工作提供政策依據和實施規范。
（二）明確時限，統一項目。我市政府購買服務試點從2015年開始啟動，2016年基本完成。其中，2015年選擇市容環衛購買服務為啟動項目，2016年按全省統一規定，在具備條件的領域內選擇試點項目，并逐步擴大試點范圍。
（三）公開信息，穩步推進。根據上級要求和我市實際，制定分年度政府購買服務計劃，通過相關渠道和形式向社會公開，方便承接主體和社會公眾及時了解購買服務內容等信息，擴大社會參與度和公眾知曉率，為穩步推進試點工作創造有利條件。
（四）總結經驗，鞏固成果。要在逐年試點的基礎上，認真做好總結評估工作，分年度形成試點情況報告，認真總結試點工作中取得的成績，分析和發現存在的不足及問題，提出進一步做好試點工作的意見和建議，不斷創新工作方式，鞏固和擴大試點成效。
（五）加強考核、完善機制。要結合試點工作的推進情況，組織對各部門、各單位實施購買服務的數量、質量、社會評價等內容進行考核，及時掌握試點任務完成情況，提出評價意見，促使各部門、各單位增強責任意識，完善工作機制，推進工作落實。
四、不斷加強政府購買服務的組織領導
（一）建立政府購買服務工作領導和聯動機制。按照省政府的統一要求，政府購買服務實行“政府統一領導、財政部門牽頭、民政、市場監督部門協同、職能部門履職、監督部門保障”的工作機制。成立景德鎮市購買服務協調推進小組，由市政府常務副市長任組長，市政府分管副秘書長，財政局長為副組長。成員由市編辦、市發改委、市財政局、市民政局、市場監督局、市政府法制辦、市監察局、市審計局、市教育局、市人社局、市文廣新局、市衛計委、市農業局、市建設局、市公安局、市交通局等部門組成，協調推進小組設在市財政局。協調推進小組主要職責：研究全市推進政府購買服務的工作方案、目標任務和具體措施，重大事項報請市政府批準。
（二）嚴格政府購買服務資金監管。政府購買服務所需資金，在已確定的項目中，按照以事定費、費隨事走的原則，從現有預算中統籌解決，財政部門不另行安排專項資金。對由于購買服務范圍的擴大，原有預算不足需要增加的資金，由購買主體按照預算編制程序進行申報，財政部門依法提出意見，市政府審定后，報請市人大審議批準。對沒有安排預算的購買項目，根據財力情況逐步加以安排，并列入年度財政預算。政府購買服務的各項支出，按現行政府采購支付程序辦理撥付，納入部門年度決算。財政部門要切實加強對政府購買服務資金的監管。監察審計部門要加強政府購買服務工作的全程監督和資金使用的專項審計。
（三）實行政府購買服務績效管理。將政府購買服務工作納入績效管理體系，建立績效評價方法，制定績效評價指標，組織績效評價考核。在政府購買服務績效評價中，探索建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，力求全面、公正、準確地評價購買服務項目的經濟效益和社會效益。加強績效評價結果的實際應用，為購買主體履職考評、財政預算資金安排和全面推進政府購買服務工作提供重要參考依據。
（四）推行政府購買服務信息公開。組織協調各部門和購買主體建立健全政府購買服務信息公開制度，通過政府及部門網站、社會媒體等各種有效途徑和平臺，及時將政府購買服務目錄和購買服務標準、服務內容、資金安排、績效評價標準和結果等信息向社會公開。在此基礎上，建立健全社會監督機制，圍繞政府購買服務項目申報審批、預算編制、政府采購、組織實施等內容，拓展社會監督渠道，搭建社會監督平臺，廣泛接受社會監督。
（五）切實抓好工作落實。各縣（市、區）政府、市直各部門、各單位要按照省政府有關文件和本實施意見要求，從各自職能和購買服務的要求出發，研究制定好推行政府購買服務的具體措施和實施辦法，并作出搞好試點的工作計劃，認真組織實施，取得實效。對在部門預算和年度預算中已安排專項資金的項目，要按規定進行購買服務，力爭在年度內完成購買服務項目；對上級安排資金進行統一購買的項目，要認真做好組織協調，確保服務項目順利實施；對暫時沒有安排專項預算的項目，要積極開展調查研究，了解和掌握基本情況，提出實施購買的意見建議；對不在試點范圍內的服務項目，要按照國家和省政府有關要求，在資金得到落實后，自行選擇項目進行購買試點。同時，要利用各種渠道和形式，廣泛宣傳政府購買服務的目的、意義和工作成效，做好政策解讀，加強輿論引導，回應社會關切，為全面推行政府購買服務創造良好的工作環境和輿論氛圍。