邢臺縣安全生產委員會辦公室關于深化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制建設的意見各鄉鎮人民政府，縣安委會有關成員單位：自2016年5月全縣開展安全生產攻堅行動以來，各鄉鎮各部門積極響應，大膽下面是小編為大家整理的【安監意見】邢臺縣安全生產委員會辦公室關于深化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制建設意見（僅供參考）,供大家參考。

邢臺縣安全生產委員會辦公室關于深化安全風險分

級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制建設的意見

自2016年5月全縣開展安全生產攻堅行動以來，各鄉鎮各部門積極響應，大膽探索，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制（含職業衛生，以下簡稱“雙控”）機制建設有序推進，初見成效。為進一步深化“雙控”機制建設，提高科學性、實效性和長效性，充分發揮其在防范和遏制事故中的重要作用，根據國務院安委會辦公室《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號），結合我縣實際，特提出如下意見：

一、基本思路、總體目標和工作原則

（一）基本思路

堅持關口前移、源頭預防，堅持問題導向、風險預控，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，提升安全生產整體預控能力，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。

（二）總體目標

建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和標準規范，完善落實安全風險的辨識、評估、分級、管控和事故隱患的排查、上報、整治、銷賬等各環節工作責任及管理措施，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成覆蓋所有區域、行業（領域）與企事業單位，并一直延伸到企業班組和崗位，規范完善的“雙控”體系與協調聯動的管理運行機制。

（三）工作原則

（1）屬地負責和按行業推進原則。各鄉鎮政府分別對本轄區“雙控”機制建設工作負責，加強對工作的組織領導，督促相關部門和轄區內企事業單位大力開展“雙控”機制建設，認真落實工作任務；縣有關部門分別制定分管行業領域“雙控”機制建設標準規范，在分管行業領域內大力推進“雙控”機制建設，加強對分管行業領域內企事業單位的指導和督促檢查。

（2）企業主體責任原則。企業是建立本單位內部“雙控”機制和組織落實實施的責任主體，對本單位的“雙控”機制建設工作負全部責任。

（3）分級分類原則。根據對風險和隱患的辨識及評估情況，按照風險和隱患防控、整治的難易程度以及可能造成的危害后果，從高到低分別按照重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級對風險點、單位、區域進行分級，并分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示；事故隱患按照重大和一般二個等級進行分級。結合生產經營單位類別、規模大小、分布狀況、監管難易程度及安全管理特點等進行分類。對風險及隱患點、單位和區域，按照不同等級和分類，實行差別化防控、監管和治理。

（4）協調聯動、統籌推進原則。安全風險分級管控和隱患排查治理是相互聯系、相互補充、互相支撐、相互促進的，要把兩者作為防范和遏制事故的有機統一體，同安排、同部署、同落實，實現一體化推進和提升。

（5）堅持以用促建原則。要從解決實際問題，提高防范和遏制事故能力出發，以實用為先，在推進過程中，不斷總結經驗，建立健全相關規章制度，持續改進和提升。

二、充分發揮政府主導作用

（一）健全完善標準規范

積極主動與省、市行業管理部門對接，制定和健全完善分管行業領域“雙控”機制建設標準規范，推廣試點單位成功的經驗做法，按照有關標準規范組織分管行業領域內企業開展對標活動，并以風險和隱患清單為載體，以隱患排查治理信息系統為平臺，推動分管行業領域內企事業單位進一步健全完善內部安全預防控制體系，推動建立統一、規范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制。

（二）對企業實施分級分類監管

各鄉鎮各有關部門要加強對企業“雙控”機制建設的督促檢查和指導，同時，根據企業自身風險辨識和評估結果以及隱患排查治理情況，結合企業安全管理基礎，組織對企業安全生產狀況進行全面評估，確定企業整體安全風險等級。對不同風險等級的企業，按屬地分行業明確基層政府及有關部門的監管責任，確定不同的執法檢查頻次和內容等，實行差異化、精準化動態監管。要制定實施企業安全風險和事故隱患自查、自報、自治的正向激勵措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度，進一步加大重大安全風險和事故隱患舉報獎勵力度，支持、鼓勵和引導企業主動報告、嚴格防控、大力整治重大安全風險和事故隱患，督促企業加快實施、嚴格落實管控整治措施，對安全風險管控到位和積極排查整治隱患的，減少對其檢查執法頻次，給予其相應優惠政策和獎勵；對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要依法嚴格查處。

（三）深入排查有效管控區域安全風險和隱患

各鄉鎮政府要成立專項或聯合小組，或委托專業評價單位，分區域、按類別對公共區域內的安全風險和事故隱患進行全面排查、辨識、評估、登記。要根據公共區域內風險及隱患分布情況和可能造成的危害程度，確定區域安全風險等級，匯總建立區域安全風險及隱患數據庫，繪制區域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。對不同類別的安全風險和隱患，要明確相關部門的防控和治理責任，實現監管無盲區；對不同等級的安全風險和隱患,要采取有針對性的管控治理措施，實行差異化管控和治理;對高風險等級區域,要實施重點監控，加強監督檢查。要加強城市運行安全風險及隱患的辨識、排查、評估和預警，建立完善覆蓋城市運行各環節的城市安全風險及隱患分級管控體系。

（四）加強安全風險源頭管控

各轄區在制定地方經濟社會和城鎮發展總體規劃時，要在城鄉規劃建設管理中充分考慮安全因素，尤其是地下公用基礎設施如石油天然氣管道、城鎮燃氣管線等的安全問題。加強城鄉規劃安全風險的前期分析，完善城鄉規劃和建設安全標準，嚴格高風險項目建設安全審核把關，嚴禁違反國家和行業標準規范在人口密集區建設高風險項目，或者在高風險項目周邊設置人口密集區。制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風險評估，根據評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案。要明確高危行業企業最低生產經營規模標準，嚴禁新建不符合產業政策、不符合最低規模、采用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝要求的項目，現有企業不符合相關要求的，要責令整改或關閉。

三、著力構建企業“雙控”機制

（一）全面辨識安全風險和排查事故隱患

各類企事業單位要建立完善本單位內部安全風險分級管控和隱患排查治理制度，并按照有關制度、標準和規范，緊密結合本單位類型和特點，認真組織編制符合本單位實際、適應安全管理需要、滿足各崗位需求的安全風險辨識和隱患排查清單，明確需要排查和辨識的范圍、對象、事項、內容和頻次；要制定科學的安全風險辨識及隱患排查的程序和方法，組織安全管理人員、技術人員、有關專家和全體員工，全方位、全過程辨識和排查生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險及事故隱患，并做到系統、全面、無遺漏。要采取安全績效獎懲等有效措施，推動全員參與、自主排查事故隱患，辨識安全風險。

（二）合理確定安全風險和事故隱患等級

企業要對辨識出的安全風險和排查出的隱患進行分類梳理，參照《企業職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別；從人、機、物、環、管等基礎管理和現場管理方面，對排查出的事故隱患進行分類。對不同類別的安全風險和事故隱患，依照行業分級標準和相應規范，采用相應的評估判定方法確定安全風險和事故隱患等級。安全風險評估過程和事故隱患排查及等級確定要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模，強化對存在重大風險的場所、環節和部位的隱患排查。其中，重大安全風險和事故隱患應匯總造冊、單獨建立臺賬，按照職責范圍報告屬地負有安全生產監督管理職責的部門。要依據安全風險和事故隱患類別及等級，建立企業安全風險和事故隱患數據庫，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險和事故隱患空間分布圖。

（三）強化安全風險管控和隱患治理

企業要根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、管理、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位的重點管控；要通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控設施等措施，達到回避、降低和監測風險的目的；要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估和調整風險等級及管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍。要對安全風險和事故隱患分級、分層、分類、分專業進行管理和治理，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控治理責任。同時，以隱患排查治理信息系統為基礎和平臺，將風險和隱患統一納入信息系統管理。要通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統，全過程記錄報告安全風險管控和隱患排查治理情況，實現風險和隱患排查、辨識、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的閉環管理，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自改自報常態化。對于辨識出的重大安全風險，排查發現的重大事故隱患，在向負有安全生產監督管理職責的部門報告的同時，制定并實施嚴格的風險管控和隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。

（四）實施安全風險和重大隱患公告警示

企業要建立完善安全風險和重大隱患公告制度，并加強相關教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險及存在重大隱患的基本情況及防范、應急措施。要在醒目位置、重點區域分別設置安全風險和重大隱患公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險及可能引發事故隱患的類別、事故后果、管控措施、應急措施、責任人及報告方式等內容。對存在重大安全風險和事故隱患的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化對危險源的監測和預警。

四、強化政策引導和技術支撐

（一）完善相關政策措施

各鄉鎮各有關部門要加大政策引導力度，綜合運用法律、經濟和重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程，帶動企業強化安全工程技術措施。要鼓勵企業使用新工藝、新技術、新設備等，推動高危行業企業逐步實現“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風險。要大力推進實施安全生產責任保險制度，將保行政手段支持推動“雙控”機制建設，以重點行業領域、高風險區域、生產經營關鍵環節為重點，支持、推動建設一批險費率與企業安全風險管控狀況、隱患排查治理水平和效果掛鉤，并積極發揮保險機構在企業構建風險管控和隱患排查治理體系中的作用；加強企業安全生產誠信制度建設和部門聯合懲戒，充分發揮市場機制作用，促進企業主動開展“雙控”機制建設。

（二）以標準化建設促進“雙控”機制建設

要引導企業將安全生產標準化創建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結合起來，在安全生產標準化體系的創建、運行和年度自評過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理，并及時根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續進行風險辨識、評估、管控與更新完善，持續開展隱患排查治理，實現“雙控”機制的持續改進。

（三）充分發揮第三方服務機構作用

各類中介服務、安全專業服務機構等，在風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等方面具有人才、技術、信息、設備等資源優勢，政府、部門和企業在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術應用等方面可通過購買服務的方式，委托相關專家和第三方服務機構幫助實施，并為其發揮作用創造條件。

（四）強化智能化、信息化技術的應用

各鄉鎮各有關部門和各企事業單位要將“雙控”機制納入信息化管理，以智能化平臺、信息化手段實現政府、部門、企業及社會服務組織之間的互聯互通、信息共享，為構建“雙控”機制提供信息化支撐。要督促企業加強內部智能化、信息化管理平臺建設，將所有辨識出的風險和排查出的隱患全部錄入信息管理平臺，并盡快實現對企業風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。要針對可能引發重特大事故的重點區域、重點單位、重點部位和關鍵環節，加強遠程監測、自動化控制、自動預警和緊急避險等設施設備的使用，強化技術安全防范措施，努力實現企業風險防控和隱患排查治理異常情況自動報警。

五、有關工作要求

（一）強化組織領導

各鄉鎮各有關部門和單位要將“雙控”機制建設擺上重要議事日程，切實加強組織領導，周密安排部署。要組織制定具體實施方案，明確工作內容、方法和步驟，落實責任部門，加強工作力量，保障工作經費，確保各項工作任務落到實處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區、重點企業、重點環節和重點崗位，抓住辨識管控重大風險、排查治理重大隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，推動各項標準、制度和措施落實到位。

（二）強化示范帶動

要加強對各行業管理部門以及企業管理人員、從業人員的教育培訓，使其熟悉掌握企業風險類別、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風險管控和隱患排查治理能力。要認真總結試點企業“雙控”機制經驗做法，結合工作實踐積極探索有效管用的方法和路子，形成一套可復制、可推廣的制度、標準、程序和模式，強化示范帶動。

（三）強化輿論引導

要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳“雙控”機制建設的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發的地區和企業，為推進和深化“雙控”機制創造有利的輿論環境。

（四）強化督促檢查

各鄉鎮各有關部門要加強對企業“雙控”機制建設情況的督促檢查，積極協調和組織專業力量，幫助和指導企業開展安全風險分級管控和隱患排查治理。要把建立“雙控”機制工作情況納入地方政府及相關部門安全生產目標考核內容，加強檢查指導、考核獎懲，對消極應付、工作落后的，要通報批評、督促整改。

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