葫蘆島市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市政府各部門：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）和《遼寧省人民政府下面是小編為大家整理的【商務(wù)意見】葫蘆島市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見（完整文檔）,供大家參考。

葫蘆島市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）和《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕9號）精神，培育我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好地發(fā)揮快遞業(yè)對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)要求，緊緊抓住新一輪東北老工業(yè)基地振興的發(fā)展機(jī)遇，以深化快遞業(yè)改革創(chuàng)新為主線，以完善快遞服務(wù)體系為抓手，以提質(zhì)增效為核心，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化快遞業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮快遞業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生中的積極作用。打造我市快遞服務(wù)競爭優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推進(jìn)快遞與綜合交通運(yùn)輸體系的順暢對接，促進(jìn)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，培育和壯大一批服務(wù)能力和市場競爭力強(qiáng)的快遞企業(yè)，全市快遞服務(wù)發(fā)展水平處于全省先進(jìn)行列，滿足全面建成小康社會的總體要求。

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模跨上新臺階。到2020年，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到3000萬件，較“十二五”期末年均遞增20%，快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)到2.25億元，年均遞增15%。

2．經(jīng)濟(jì)社會效益更加顯著。快遞成為連接產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的重要紐帶，服務(wù)生產(chǎn)和便利民生等基礎(chǔ)性作用顯著提升。

3．服務(wù)能力大幅提升。居民社區(qū)、高校園區(qū)、企事業(yè)集中辦公區(qū)公共服務(wù)平臺設(shè)施趨于完善，智能快件箱、綜合服務(wù)站點(diǎn)等郵政服務(wù)設(shè)施得到廣泛應(yīng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“縣縣有分撥，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”。

4．服務(wù)質(zhì)量明顯提升。標(biāo)準(zhǔn)化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率在95%以上；同城快遞24小時投遞率達(dá)95%以上；用戶申訴受理率達(dá)到100%，用戶申訴處理滿意率達(dá)到90%以上。社會用戶滿意度達(dá)到85分以上。

二、主要任務(wù)

（三）落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。加快移動APP、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息化、智能化進(jìn)步，加快智能化收投終端、自動化分揀、機(jī)械化裝卸、綠色化運(yùn)輸與包裝等技術(shù)裝備的應(yīng)用。鼓勵企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升生產(chǎn)及運(yùn)營管理效率，變革服務(wù)模式。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)快遞業(yè)融入社會生產(chǎn)與消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈。推進(jìn)與電子商務(wù)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)快遞與綜合交通體系的深度融合，實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)無縫對接、高效運(yùn)行。引導(dǎo)快遞企業(yè)面向城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新末端網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式，推動線上線下聯(lián)動，打造便民利商、互利共贏的綜合服務(wù)平臺。

（五）提升服務(wù)管理水平。加強(qiáng)快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，做好消費(fèi)者申訴處理工作，提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的透明度，降低快件延誤率、丟失率、損毀率，提高用戶滿意度。大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立健全行業(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。積極推廣快遞保險業(yè)務(wù)，保障用戶權(quán)益。

（六）培育壯大骨干企業(yè)。引導(dǎo)快遞企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)營管理者激勵機(jī)制。鼓勵企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，壯大運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

（七）提高寄遞安全保障能力。強(qiáng)化行業(yè)安全綜合治理，落實(shí)行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，建設(shè)安全監(jiān)管中心，利用信息技術(shù)建立快遞業(yè)安全集中監(jiān)控和監(jiān)管信息平臺，全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)范和設(shè)備配置規(guī)范強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，面向寄遞用戶開展郵政安全法規(guī)宣傳，強(qiáng)化從業(yè)人員、寄件人安全責(zé)任意識。

三、保障措施

（八）做好規(guī)劃銜接。各地區(qū)要把快遞服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和綜合交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)流通、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化等專項(xiàng)規(guī)劃中。要把城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和快件處理中心、集散中心等快遞服務(wù)場所建設(shè)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地總體規(guī)劃和物流園區(qū)、城市配送發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理安排建設(shè)布局、用地規(guī)模和開發(fā)時序，預(yù)留快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。根據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把快遞服務(wù)場所、智能快件箱等納入公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃同步建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市交通局、市服務(wù)業(yè)委、市郵政管理局、各縣〈市〉區(qū)政府）

（九）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)支持。對重要的快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)政策，提供補(bǔ)助、貼息扶持。加大對快遞企業(yè)分揀作業(yè)機(jī)械化或自動化改造、技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、軟件研發(fā)、信息設(shè)備與科技應(yīng)用、快遞專用車輛監(jiān)控平臺等領(lǐng)域的扶持力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市科技局、市國土資源局、市郵政管理局，各縣〈市〉區(qū)政府）

（十）完善快件末端投遞服務(wù)體系。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、校園以及社區(qū)物業(yè)服務(wù)等單位應(yīng)為快件投遞車輛進(jìn)出和快遞從業(yè)人員遞送快件提供便利條件，不得收取任何費(fèi)用。利用多種形式鼓勵、吸引快遞企業(yè)及第三方投資設(shè)置智能快件箱或綜合便民服務(wù)點(diǎn)。鼓勵高等院校、科研院所與快遞企業(yè)開展合作，通過開辦校園快遞、快遞超市等形式，為師生提供高質(zhì)量的快遞服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立快遞網(wǎng)點(diǎn)，利用郵政營業(yè)場所、村郵站、便民服務(wù)站投遞快件，擴(kuò)大快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市教育局、市郵政管理局、各縣〈市〉區(qū)政府）

（十一）加快快遞與綜合交通體系的協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的資源優(yōu)勢和組合效率，逐步形成穩(wěn)定便捷、經(jīng)濟(jì)高效的快件航空、鐵路、公路、水路綜合運(yùn)輸通道。大力發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列，實(shí)現(xiàn)公路客貨班線代運(yùn)快件，在公路場站、火車站配套快件運(yùn)輸通道和裝卸操作接駁場所，優(yōu)化快件安檢配載、裝卸交接流程。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通局、市郵政管理局、葫蘆島火車站、葫蘆島北站，各縣〈市〉區(qū)政府）

（十二）促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)發(fā)展分銷配送、供應(yīng)鏈服務(wù)和物流網(wǎng)絡(luò)，推動建立快遞服務(wù)與電子商務(wù)合作發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)城市快遞集約化運(yùn)作，加快城市流通體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)揮快遞服務(wù)與電子商務(wù)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。鼓勵快遞企業(yè)積極參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)工作，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，建立“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，推動農(nóng)村消費(fèi)。支持快遞企業(yè)完善信息化運(yùn)營平臺，發(fā)展代收貨款等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市郵政管理局、各縣〈市〉區(qū)政府）

（十三）推進(jìn)跨境電商與快遞協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)提供統(tǒng)一采購、倉儲和配送等服務(wù)，逐步形成與跨境電商相適應(yīng)的快遞服務(wù)體系。支持與國際電子商務(wù)企業(yè)、快遞企業(yè)開展合作，探索在境外建立海外倉。建立便捷跨境快件通關(guān)通道，簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。完善電子商務(wù)進(jìn)出口快件的清單核放、匯總申報的通關(guān)模式。推進(jìn)快遞企業(yè)物流信息系統(tǒng)與跨境電商公共服務(wù)平臺、跨境電商平臺、通關(guān)監(jiān)管平臺等信息對接與共享，為跨境電商企業(yè)提供物流信息一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市交通局、市外經(jīng)貿(mào)局、市國稅局、市郵政管理局、葫蘆島海關(guān)、葫蘆島出入境檢驗(yàn)檢疫局，各縣〈市〉區(qū)政府）

（十四）推動快遞服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)與制造企業(yè)建立結(jié)構(gòu)合理、協(xié)作深入、標(biāo)準(zhǔn)對接的合作模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。支持制造企業(yè)外包服務(wù)環(huán)節(jié)依托快遞網(wǎng)絡(luò)，開展綜合集成制造和分銷配送，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。支持快遞企業(yè)根據(jù)制造業(yè)需求，加強(qiáng)功能整合和服務(wù)延伸，開發(fā)信息流、資金流、實(shí)物流融合型服務(wù)，構(gòu)建安全高效、技術(shù)先進(jìn)的快遞服務(wù)體系。引導(dǎo)快遞企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和配送體系，提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市郵政管理局、各縣〈市〉區(qū)政府）

（十五）提供車輛通行便利。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定快遞服務(wù)車輛管理辦法，在統(tǒng)一規(guī)范快遞車輛的基礎(chǔ)上，對快遞車輛運(yùn)輸快件在市區(qū)通行、停靠、作業(yè)以及交通事故處理等給予相應(yīng)的便利。規(guī)范快遞末端服務(wù)車輛管理，制定我市快遞專用電動三輪車管理辦法，確保經(jīng)過依法審核登記的快遞專用電動三輪車用于城市收投服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)采用清潔能源車輛開展快遞配送業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局、市交通局、市財政局、市郵政管理局、各縣〈市〉區(qū)政府）

（十六）簡化快遞企業(yè)設(shè)立手續(xù)。按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革和簡政放權(quán)的要求，優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批流程和年度報告手續(xù)。采取精簡許可材料、壓縮審批時限、建立綠色通道、優(yōu)化審批流程等許可優(yōu)化措施，建立務(wù)實(shí)便利、高效透明的快遞許可工作體系。快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)辦理工商營業(yè)執(zhí)照，可依照市郵政管理部門的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可分支機(jī)構(gòu)名錄，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市工商局，各縣〈市〉區(qū)政府）

（十七）加大快遞職業(yè)培訓(xùn)力度。大力實(shí)施“郵政行業(yè)隊(duì)伍培育”工程，提高快遞從業(yè)人員素質(zhì)。推進(jìn)職業(yè)院校開設(shè)快遞相關(guān)專業(yè)，建立快遞高技能培訓(xùn)基地，培育高級快遞管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。要將快遞行業(yè)相關(guān)職業(yè)列入編制的《葫蘆島市職業(yè)培訓(xùn)（普惠制就業(yè)技能培訓(xùn)）政府補(bǔ)貼專業(yè)目錄》，對符合現(xiàn)有享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對通過初次郵政行業(yè)職業(yè)技能鑒定并取得資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的符合條件的人員，按有關(guān)規(guī)定申請一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局、各縣〈市〉區(qū)政府）

（十八）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。發(fā)揮12305郵政業(yè)消費(fèi)者申訴熱線作用，完善申訴工作機(jī)制和處理流程，建立消費(fèi)者申訴與市場監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。支持快遞協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范競爭秩序，推進(jìn)快遞誠信體系建設(shè)，提高快遞服務(wù)業(yè)自我監(jiān)督、自我管理、自我約束能力。創(chuàng)新縣（市）區(qū)郵政管理體制，在已建立的綏中郵政管理局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理職能，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各縣（市）區(qū)政府要在政策、資金等方面給予支撐。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市政府法制辦、各縣〈市〉區(qū)政府）

（十九）加強(qiáng)安全監(jiān)管。指導(dǎo)企業(yè)建立嚴(yán)格的收寄驗(yàn)視制度和應(yīng)急保障制度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，保障郵路寄遞渠道安全。將寄遞渠道安全管理作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，納入綜治工作考評體系，加強(qiáng)綜治、公安、國安、交通、郵政等部門間協(xié)調(diào)配合，健全組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化信息資源共享，堅(jiān)持常態(tài)聯(lián)動、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)，確保部門協(xié)同聯(lián)動。（責(zé)任單位：市綜治辦、市公安局、市國家安全局、市交通局、市郵政管理局、各縣〈市〉區(qū)政府）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，制定符合本地區(qū)和本部門實(shí)際的扶持發(fā)展措施，推動快遞服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

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