建設占用耕地耕作層剝離和再利用工作方案為切實保護耕地質量，科學規劃、合理利用非農建設占用耕地的耕作層土壤資源，根據《關于做好表土剝離利用督查工作迎檢的通知》（防國土資辦〔2016〕73號）通知精神，結下面是小編為大家整理的【國土方案】防城區建設占用耕地耕作層剝離和再利用工作方案【范文精選】,供大家參考。
建設占用耕地耕作層剝離和再利用工作方案
為切實保護耕地質量，科學規劃、合理利用非農建設占用耕地的耕作層土壤資源，根據《關于做好表土剝離利用督查工作迎檢的通知》（防國土資辦〔2016〕73號）通知精神，結合我區各鄉鎮土地利用總體規劃，制定本方案。
一、耕地耕作層土壤剝離再利用工作的指導思想
各類建設占用耕地和涉及耕地質量建設的項目有可能被破壞耕作層土壤剝離再利用工作遵循的指導思想是：堅持科學發展觀，堅持科學規劃、綜合利用、依法管理和“誰占用誰負責”的原則，注重經濟效益、社會效益和生態效益相結合，切實保護和利用好耕地資源，為建設社會主義新農村、發展現代農業提供堅實的資源保障。
二、基本原則
（一）堅持“政府主導、協同推進”。
各級政府是耕地保護工作的主體，也是推進表土剝離利用工作的關鍵。全區各級政府要把表土剝離利用工作納入重要議事日程，加強組織領導，統一部署、統一規劃、統一推進；發改、財政、國土、農業、水利、交通、環保、住建規劃等相關部門要密切配合，形成“政府推動、需求拉動、政策驅動、政企聯動”的表土剝離利用工作機制。
（二）堅持“誰用地、誰承擔、誰剝離、誰受益”。
表土剝離利用的實施主體是建設用地單位。建設用地單位在項目前期論證階段要充分考慮對擬占用耕地的耕作層土壤剝離利用并做出統籌安排，在申辦土地供應手續時應提交由批準供地的國土資源主管部門審查通過的耕作層剝離利用方案。剝離的耕作層土壤，剝離單位可以優先使用，并允許實行有償交易，充分調動用地單位進行表土剝離的積極性。耕作層土壤剝離、存儲管理所發生的費用納入項目開發成本，由用地單位承擔。單獨選址項目（包括土地復墾項目）需將耕作層土壤剝離、存儲管理費用納入項目開發成本，城市批次用地由市（區）人民政府根據剝離方案，將費用作為開發前期費計入成本，在土地出讓公告中載明，納入土地出讓收入中核算。
（三）堅持“規劃統籌、試點先行”。
我區組織編制表土剝離利用規劃，并與土地利用總體規劃、城鄉規劃、土地整治規劃、高標準農田建設規劃等規劃相銜接；要根據本地實際，選擇一定的區域和部門項目先行試點，總結經驗后全面鋪開。
（四）堅持“先剝后用，管控約束”。
非農建設占用耕地項目應當在項目開工建設前開展耕作層土壤剝離工作。剝離的耕作層土壤要就近恢復或就近利用，用于耕地開墾項目、“旱改水”耕地提質改造項目、土地整治項目、城鄉建設用地增減掛鉤拆舊區復墾和工礦廢棄地復墾、中低產田改造、高標準農田建設和土地復墾等，以增加耕作層厚度，改善土壤結構，并盡量做到耕作層土壤剝離利用活動在時間、空間上的銜接。
（五）探索“市場運作，激發活力”。
非農建設占用耕地的耕作層剝離后可實行有償使用，探索采取市場化方式運作。我區可自行建立交易市場，提供耕作層土壤有償配置利用平臺，出臺相關配套政策，確保公平公正有序交易。
三、剝離范圍
（一）非農建設占用耕地，水田8等以上，旱地9等以上的。
（二）占用基本農田的。
（三）臨時占用耕地的（涉及國家安全、軍事、搶險救
災等需要臨時占用耕地的除外）。
（四）建設占用園地等表層土壤質量優良的。
對25°以上的坡耕地以及耕作層土壤已被嚴重破壞或被嚴重污染不適宜耕作的耕地、耕作層厚度不足15cm的耕地，經區國土資源管理部門會同農業部門和環保部門共同認定后，可不納入剝離范圍。
四、耕地耕作層土壤剝離的要求
（一）剝離時間。耕地耕作層土壤的剝離，應在占用耕地項目建設動工之前進行。
（二）剝離方法。耕地耕作層土壤的剝離采取正面分層剝離，分開堆放。剝離過程中不能造成土壤和環境污染。
（三）剝離要求。耕地耕作層剝離深度應根據土壤質地而定，一般應為水田20-25厘米，旱地30厘米以上，在此范圍內的耕作層和此范圍外的的亞耕作層應分開堆放和管理，防止土壤養分流失，最終由轄區農業行政部門現場確定為準。
五、承擔單位
按照“誰占用，誰剝離”的原則，對于城市批次用地的經營性項目，耕作層土壤剝離由用地單位負責實施；城市批次用地除經營性的所有項目，耕作層土壤剝離由當地政府負責實施；單獨選址項目用地，耕作層土壤剝離由用地單位負責實施。
六、實施步驟
建設占用耕地耕作層土壤剝離及再利用工作，涉及到申請、剝離區調查與工程量測算、實施方案編制、方案上報與審查、實施、驗收、土壤交易和再利用等多個步驟，要結合實地情況，綜合考慮當地的自然資源狀況、社會經濟條件，結合建設項目實施計劃，因地制宜、合理安排耕作層土壤剝離、運輸、存儲和利用等工作。
（一）申請。耕作層土壤剝離承擔單位在開展剝離工作之前，需向區國土資源管理部門提出申請，并提交以下材料：
1.建設占用耕地耕作層土壤剝離申請表（樣表見附件）；
2.建設用地批復文；
3.項目立項、規劃定點材料；
4.勘測定界圖（含電子版，途中應當明確各地類范圍）；
5.申請人營業執照、組織機構代碼證、法定代表人有效身份證或委托代理人有效身份證明、授權委托書。
（二）調查與工程量測算。區國土資源管理部門在受理耕作層土壤剝離申請的20個工作日內，會同農業、環保等部門根據原有的農用地分等定級成果確定耕作層剝離的面積、厚度，測算需剝離土壤的土方量，并對土壤作出初步評價，確定是否需要進行耕作層剝離。該項工作完成后，要形成土壤評價與土方量測算報告。
（三）編制方案。根據土壤評價與土方量計算報告，耕作層土壤剝離承擔單位負責編制實施方案。實施方案應包括編制依據、建設占用耕地的基本情況、工作目標和任務、剝離承擔單位、工作步驟和時間安排、土壤剝離厚度、剝離方式、剝離的土方量、投資預算、存放地點、后期管護、用途意向、監督管理措施等，其中投資預算包括方案編制等前期工作費用以及耕作層土壤剝離、運輸、存儲等費用。
（四）審查備案。耕作層土壤剝離承擔單位編制完成實施方案后，方案經所在區國土資源管理、農業和環保等部門組織專家審查論證通過后批復。審查論證的要點包括：剝離區面積是否正確、剝離厚度是否合理、土方量計算是否正確、土壤存儲區及運輸路線是否合理、投資預算及資金來源、實施計劃及保障措施等。審查論證通過后的申報項目，由當地國土資源管理部門進行備案。
（五）實施。耕作層土壤剝離項目經評審后，使用自有資金的，可以自行選擇施工單位進行剝離；使用政府財政資金的項目，要按照政府采購有關規定采取公開方式選擇施工單位，在實施過程中要嚴格執行項目法人制度、公告制度、招投標制度、監理制度、合同制度。
（六）驗收。建設占用耕地耕作層土壤剝離的承擔單位在完成剝離工作之后，向負責項目報批的國土資源管理部門申請驗收，并提交以下材料：
1.項目驗收申請；
2.建設工程竣工驗收報告；
3.工程質量評估報告；
4.施工合同；
5.結算審計報告；
6.審查通過的實施方案。
建設占用耕地耕作層土壤剝離驗收工作由用地單位向區國土部門申請，國土部門會同農業、環保等相關部門組織專家進行驗收，驗收合格后方可使用，并在驗收合格后10個工作日內將驗收的相關材料報市國土資源局備案。
七、保證金的收繳
除由政府統一實施耕作層土壤剝離的建設項目外，建設占用耕地的項目，由負責報批的國土資源管理部門將耕作層土壤剝離的有關要求納入土地招拍掛方案，按照項目占用耕地面積收取用地單位0.6-1.5萬元/畝剝離保證金。
完成耕作層土壤剝離并經驗收合格后，返還承擔單位繳納的保證金（無息），具體的返還辦法由我區自行制定。
耕作層土壤剝離承擔單位應委托具有相應資質的施工單位，按照實施方案的要求和土地供應約定的內容，及時保質完成耕作層土壤剝離工作。對于沒有按要求進行剝離的，當地國土資源管理部門下達限期整改通知，逾期未整改或整改不合格，不予退還保證金。
八、資金來源
按照“誰剝離、誰受益”的原則，多渠道吸收、籌措耕地耕作層剝離工作資金。區政府建立耕地耕作層土壤剝離專項資金，安排年度預算，專項資金來源于土地出讓金、新增建設用地有償使用費、新增耕地指標交易所得費用、以及剝離耕作層土壤出售收入等，專項資金實行?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，鼓勵和支持民間資本參與耕地耕作層土壤剝離工作，將剝離后的耕地土壤資源納入交易平臺進行有償交易，實行“誰剝離、誰受益”。
九、交易和再利用
為促進建設占用耕地耕作層土壤的再利用工作，國土資源管理部門要逐步建立建設占用耕地耕作層土壤交易平臺，利用門戶網站等媒介，公布已剝離耕作層土壤的交易信息，包括土壤剝離的時間、存放的地點、土壤類型、土壤質量、土方量、交易價格、交易班房等信息。剝離的耕作層土壤，剝離單位可優先使用，并允許實行有償交易。
已剝離的耕作層土壤，可用于以下用途：
（一）耕地開墾
（二）土地整治
（三）耕地提質改造項目
（四）高標準基本農田建設
（五）增減掛項目
（六）地質環境恢復治理
（七）臨時用地復墾
剝離的耕作層土壤實行有償使用，需使用的單位和個人，向國土資源管理部門提出使用申請，實行有償出讓。剝離的耕作層土壤可采取招拍掛等方式進行交易，交易價格不應低于耕作層土壤剝離、運輸和存儲的綜合成本，具體辦法另行制定。
十一、鼓勵政策
有償使用。剝離的耕作層土壤實行有償交易使用。耕作層土壤剝離用地單位為企業的，交易所得收入歸用地企業；用地單位為機關事業單位的，交易有償所得收入按政府非稅收入管理有關規定征繳，列入國有資源（資產）有償使用收入科目。
十二、保障措施
（一）組織領導
區直各相關單位要切實加強領導，為耕地表土層剝離工作提供必要的組織保障。成立由政府牽頭，相關部門為成員的工作領導小組，相關部門各司其職、各負其責，合力推進工作的實施。區國土部門要堅持一把手負總責，把這項工作作為保護資源的重要工作來抓，與建設用地審批、土地整治、高標準基本農田建設、耕地提質改造、地質環境恢復治理等業務緊密結合起來，全面推進。
（二）人員和資金保障
建設占用耕地耕作層土壤剝離工作，涉及耕作層的剝離、運輸、存儲、維護、使用等多個環節，是一項系統工程，必須要有過硬的隊伍，專業的技術，必要的資金保障，才能確保每個項目順利實施。區政府要安排專門的機構和人員負責本地區的耕作層土壤剝離工作，將責任和任務進行層層分解，落實到崗，具體到人。同時做好年度預算工作，安排必要的工作經費，確保該項工作的順利進行。
（三）規范管理
我區要在本方案的基礎上，結合當地實際，建立健全耕地耕作層土壤剝離實施方案、項目監理、項目驗收、交易規則、資金管理等配套制度和政策，并報市國土資源局備案。
（四）監督檢查
1.耕作層土壤剝離工作納入我區政府績效和耕地保護目標責任制度考核范圍，進行重點考核。
2.未按要求組織開展建設用地耕作層土壤剝離及再利用工作的建設用地單位，我區將暫停建設項目農用地轉用及土地征收審批工作。
3.嚴格耕地開墾、土地整理、耕地提質改造、高標準基本農田、城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊區復墾、地質環境恢復治理、臨時用地復墾項目的驗收標準，耕作層的厚度達不到設計要求的項目不予通過驗收，切實保障剝離的耕作層得到有效的利用。
4.區政府組織國土資源、農業、環保等相關部門對用地單位的耕作層土壤剝離工作開展情況進行不定期的檢查。檢查不合格的，要限期進行整改；整改后仍不合格的，將進行通報，確保耕作層剝離工作取得實效。