松原市人民政府辦公室關于加快轉變農業發展方式的實施意見各縣（市、區）人民政府，各開發區，市政府各委辦局、各直屬機構：為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》（國辦發〔2015〕59號）下面是小編為大家整理的【農業意見】松原市人民政府辦公室關于加快轉變農業發展方式實施意見【精選推薦】,供大家參考。
松原市人民政府辦公室關于加快轉變農業發展方式的實施意見
各縣（市、區）人民政府，各開發區，市政府各委辦局、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》（國辦發〔2015〕59號）和《吉林省人民政府辦公廳關于加快轉變農業發展方式的實施意見》（吉政辦發〔2015〕62號）精神，經市政府同意，提出以下實施意見：
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府的決策部署，把轉變農業發展方式作為加快推進農業現代化的根本途徑，加快發展多種形式農業適度規模經營，積極構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路。
（二）目標任務
到2020年，全市糧食綜合生產能力穩定在800萬噸以上。前郭縣和農業高新開發區、哈達山現代農業和旅游示范區、“三江口”現代農業示范區率先基本實現農業現代化。主要糧食作物生產實現全程機械化，農業土地適度規模經營面積比重達70%以上，農業科技貢獻率達65%以上，主要農產品監測合格率達97%以上。主要農作物化肥和農藥施用量實現零增長，養殖廢棄物綜合利用率達70%以上，秸稈綜合利用率力爭達85%以上，當季農膜回收率力爭達80%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達95%以上。
到2025年，轉變農業發展方式取得明顯成效。產品安全優質，農業生態優良，資源高效利用，產業融合發展，農業質量效益大幅提升，全市基本實現農業現代化。
二、夯實現代農業基礎，提升糧食綜合生產能力
（三）建設高標準農田。依據永久基本農田劃定，編制水稻、玉米、糧豆輪作等糧食生產核心功能區規劃，按照“連片治理、集中投入、多元開發”原則，推進高標準農田建設。重點在前郭縣和“三江口”現代農業示范區開展高標準農田建設，統籌使用資金，集中力量建設。加快構建多元化投入機制，引導農民和社會資本加大投入。開展以獎代補推進高標準農田建設試點，扶持適度規模經營基地開展高標準農田建設。到2020年，新增集中連片、旱澇保收的高標準農田10.8萬畝。（市農委牽頭，市發展改革委、市國土資源局、市財政局配合）
（四）加強耕地和黑土地保護治理。實行最嚴格的耕地保護制度，提升耕地質量，促進耕地永續利用。堅持耕地占補平衡，推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快提升耕地質量，實施黑土地保護整治行動，重點在寧江區和華僑農場推廣保護性耕作技術。繼續實施增施有機肥、農機深松整地、保護性耕作等補助政策。加快農田防護林更新改造。（市國土資源局牽頭，市發展改革委、市農委、市財政局、市林業局配合）
（五）推進糧食生產基地建設。結合劃定永久基本農田，加快建設一批國家級糧食生產核心功能區，實施綠色農業強市戰略，打造國家綠色大糧倉。大力開展糧食高產創建活動，推廣綠色增產模式。鼓勵支持企業參與糧食生產基地建設，發展產加銷一體化經營。鼓勵和支持社會資本、域外資本參與“糧安工程”建設。（市農委牽頭，市發展改革委、市糧食局配合）
三、創新農業經營方式，延長農業產業鏈條
（六）培育新型農業經營主體。制定適合實際的示范性家庭農場標準，啟動示范性家庭農場培育計劃。圍繞產前、產中、產后重點環節，加大農民專業合作組織創建力度，深入推進示范社創建活動。在糧食核心功能區、糧食高產創建區率先實現農機專業合作社生產服務全覆蓋。落實好新型農業經營主體生產用地政策。新增生產補貼向種糧大戶和新型經營主體傾斜。（市農委牽頭，市財政局、市國土資源局配合）
（七）發展適度規模經營。推進農村土地確權，2017年基本完成農村土地承包經營權登記頒證工作。開展農村集體土地所有權證、承包權證和經營權證“三權分置并行”試點，擴大農村土地承包經營權抵押貸款試點范圍。加強縣（市、區）、鄉（鎮）土地流轉服務平臺的規范化建設，依托農村“三資”代理服務中心，2017年基本完成縣鄉兩級農村土地流轉服務中心（農村產權交易中心）建設任務。加大農墾改革力度，加快墾區剝離企業辦社會職能，促進墾地融合發展。（市農委牽頭，市金融辦配合）
（八）推進農業產業化經營。加強政策整合創新，進一步形成產業政策、財政政策、金融政策相匹配的政策保障體系。推行全產業鏈開發，提升產業鏈各環節增值能力。創新龍頭企業培育機制，強化動態考評監測，集中打造一批骨干龍頭企業。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業，讓農民更多分享產業鏈增值收益。開發農業多種功能，發展都市農業、休閑農業、旅游農業、創意農業等新興業態，推進農村一二三產業融合發展。（市農委牽頭，市財政局、市旅游局配合）
（九）支持農產品加工業發展。引導支持企業通過兼并、
重組、參股、聯合等方式，組建大型加工企業集團，提高產業集中度。加大對玉米加工業支持力度，扶持骨干企業做大做強。加快標準化畜禽屠宰加工體系建設，支持屠宰加工企業產業化經營。加快農產品生產加工過程副產品的綜合利用，發展生物質能源和生物基化工產業。培育一批農產品加工業聚集園區，加快建設國家級和省級農產品加工示范區。（市工信局牽頭，市農委、市發展改革委配合）
（十）創新農業營銷服務。按照優勢和特色農產品區域布局，建設完善農產品產地市場體系。加快涉農電子商務平臺建設，深化與知名電商平臺合作。扶持有條件的骨干農產品專業市場發展網上交易，培育松原大米、玉米、雜糧、畜禽等電子商務平臺。推進供銷合作社電子商務發展。（市農委牽頭，市商務局、市糧食局、市供銷社配合）
四、加快農業結構調整，促進種養業協調發展
（十一）優化農作物區域布局。堅持市場導向，強化政策引導，發揮區位優勢，積極發展高效農業、特色農業、設施農業，發展青貯玉米、飼草料、雜糧雜豆，開展糧豆輪作，加快構建“糧經飼”三元種植結構。依托松原灌區開發水田生產。（市農委）
（十二）調整種養業結構。與規模化養殖相結合，開展糧改飼和種養結合型循環農業試點。支持苜蓿和青貯玉米等飼料種植，擴大專業飼料作物種植面積。圍繞“四位一體”（沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室）建設，推廣生態農業模式。發展現代漁業，推廣稻漁共生等綜合種養技術模式。（市農委牽頭，市水利局配合）
（十三）發展草牧業。推行草牧業規模養殖、生態養殖、
清潔養殖，創建一批國家級、省級綜合標準化示范區，發展秸稈飼料和牧草產業化經營。健全原種場、擴繁場、商品場三級繁育體系，做大做強肉牛、肉羊、豬等松原特色良種。突出抓好疫病防控，逐步控制和消滅重大動物疫病。（市農委）
五、提高資源利用效率，加快治理農業面源污染
（十四）積極發展節水農業。加大糧食主產區、嚴重缺水區和生態脆弱區的節水灌溉工程建設力度，推廣節水灌溉技術和農藝節水保墑技術，推廣抗旱品種。提高節水灌溉工程建設標準，堅持“水、電、林、田、路”的綜合整治，建設旱澇保收高標準農田。（市水利局牽頭，市財政局、市國土局、市發展改革委、市農委、市林業局、市電力公司配合）
（十五）實施化肥和農藥零增長行動。科學合理使用農業投入品，普及推廣測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植。推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，推進病蟲害統防統治和綠色防控。加快土壤污染、小流域綜合治理，解決化肥、農藥、工業污染等突出問題。（市農委牽頭，市環保局配合）
（十六）加快農業廢棄物資源化利用。實施循環農業建設
項目，推廣“畜禽—沼—菜”“玉米秸稈多元化應用”等循環農業發展模式。支持規模化養殖場開展畜禽糞污綜合利用，配套建設畜禽糞污治理設施。引導鼓勵農民利用畜禽糞便積造農家肥。開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發和推廣。（市農委牽頭，市發展改革委配合）
六、加強農業科技創新，提高科技裝備能力和勞動者素質
（十七）推進農業科技體制創新。加強農業科技創新基地、產業技術創新戰略聯盟和現代農業產業技術體系建設，引導和支持高校科研機構與企業聯合研發。實施重大農業科技成果轉化計劃，依托龍頭企業和各類農業經營主體，集成轉化一批高新技術成果。健全農業科技創新激勵機制，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點。推進涉農行業中試中心和農業科技園區建設。（市科技局牽頭，市農委配合）
（十八）大力發展現代種業。推進種業科研體制改革，構建產學研一體化運行機制。推行商業化育種模式，整合育種優勢資源，培育育繁推一體化種業企業。支持公益性科研院所和高等院校進行知識產權申請、作價到種子企業投資入股或上市公開交易。鼓勵科研人員和育種資源向企業流動。改革品種審定制度，推進種子企業委托經營制度建設，嚴格實行種子全程可追溯管理。加強農業轉基因生物技術研究、安全管理和科學普及。（市農委牽頭，市科技局配合）
（十九）加快農業機械化發展。深化農機購置補貼方式改革，突出產糧大縣、新型主體、薄弱環節，啟動全程農機化整縣推進行動，力爭3年內全市每個鄉鎮培育一個大型農機服務組織。探索大馬力、高性能作業機械普惠制補貼政策。擴大大型農機具融資租賃試點。大力發展機械化保護性耕作技術，積極推進綠色環保、保護耕地、抗旱節水的機械化耕作模式。（市農委牽頭，市金融辦配合）
（二十）建立完善農業信息化服務體系。啟動實施信息“進村入戶”試點。大力推進農資電商試點。加強玉米、水稻、設施蔬菜等農業物聯網技術集成示范與建設應用。提升“12316”三農信息綜合服務平臺功能。推進電商村鎮和“村淘”試點建設。推進測土施肥手機服務產糧大縣全覆蓋。（市農委牽頭，市商務局配合）
（二十一）培育新型職業農民。加快實施新型職業農民培育工程。開展新型職業農民認定管理試點。以增強農民創業意識和能力為重點，開展農民創業培訓。實施職業農民中高等教育計劃，實行農民中高等職業教育免試入學、彈性學制、定向使用的機制和模式。鼓勵進城農民工和職業院校畢業生等人員返鄉創業，實施青年農場主計劃和農村實用人才培養計劃。（市農委牽頭，市教育局、市人社局配合）
七、強化質量安全監管，確保農產品質量和食品安全
（二十二）推進農業標準化生產。加快制定農產品質量安
全控制標準，有計劃制訂水稻、玉米、大豆、肉牛等農產品系列標準規范。建設農產品標準化示范基地，支持中小規模生產經營主體改善基礎設施生產條件。創建國家級、省級農產品質量安全縣和農產品標準化生產示范基地。引導扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產。擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產規模。（市農委牽頭，市質監局配合）
（二十三）打造松原特色農業品牌。實施農產品品牌培育
工程，突出抓好大米、花生、谷子、雜糧雜豆等品牌整合、培育、宣傳和保護，以品牌建設促進特色優勢產業發展。引導龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體積極開展商標注冊與品牌創建。加強品牌宣傳推介和市場開發，加大松原品牌農產品宣傳推介力度。強化農產品品牌保護和監管，規范市場競爭秩序。（市農委牽頭，市糧食局、市工商局配合）
（二十四）強化農產品質量安全監管能力建設。健全完善全市農產品質量安全監管體系，落實監管責任，構建分工明確、高效運作的工作責任體系和監管機制。加快建設市級綜合質檢中心和縣級綜合質檢站。加強省、市、縣、鄉農產品質量安全監管機構建設，加大屬地管理和責任追究力度。啟動農產品質量安全監管、檢測隊伍培訓計劃。（市農委牽頭，市編辦、市質監局、市財政局配合）
八、加快開發開放步伐，提升農業國際競爭力
（二十五）強化農業國際合作。主動融入國家“一帶一路”“互聯互通”戰略，加快重點農產品和食品加工園區建設。支持優勢、特色農產品出口。加強與相關國家合作，加快境外農業合作開發基地建設。鼓勵有條件的農業企業在境外建設生產基地、倉儲物流設施和營銷網絡，支持海外農業企業回運農產品。（市農委牽頭，市商務局、市發展改革委配合）
九、加強組織領導
（二十六）落實地方責任。各縣（市、區）政府要提高認識，強化組織領導，明確職責分工，落實工作責任，按照本意見要求制定出臺具體落實措施。
（二十七）建立組織協調機制。統籌部署轉變農業發展方式工作，加強重大事項的會商和協調，做好重點任務的分解和落實。市農委要強化對轉變農業發展方式工作的組織領導，及時總結和推廣經驗；市發展改革委、市財政局要加強政策支持；其他相關部門要按照職責分工，盡快出臺相關配套政策。