江源區煤炭行業去產能實現脫困發展的實施方案煤炭行業是我區重要的支柱產業，為地方經濟發展和社會穩定做出了重大貢獻，形成以原煤生產為主，煤炭深加工為輔的煤炭工業體系，從業人員多，關系全區經濟發展和社會穩定下面是小編為大家整理的【發改方案】江源區煤炭行業去產能實現脫困發展實施方案,供大家參考。
江源區煤炭行業去產能實現脫困發展的實施方案
煤炭行業是我區重要的支柱產業，為地方經濟發展和社會穩定做出了重大貢獻，形成以原煤生產為主，煤炭深加工為輔的煤炭工業體系，從業人員多，關系全區經濟發展和社會穩定大局。近幾年來，受經濟形勢影響，煤炭行業發展出現困境，煤炭需求大幅下降，煤炭企業效益普遍下滑，出現嚴重虧損局面，而且我區煤礦安全生產基礎條件差，事故多發，對經濟發展和社會穩定造成了不利影響。為貫徹落實國務院和省政府推進煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的要求，根據《白山市煤炭行業化解過剩產能實施脫困發展實施方案》，結合江源區煤炭行業發展現狀，現制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，貫徹落實省委省政府“三個五”發展戰略和市委“三三三一”戰略部署，精準識別、分類指導，重點突破、綜合施策。綜合運用法律、行政、資金獎補和市場倒逼等手段，積極穩妥地推進落后產能有序退出，保留產能有效升級，努力實現全行業轉型升級和脫困發展。
（二）基本原則
1．市場倒逼與政府支持相結合。通過政府引導和政策支持，鼓勵不符合國家產業政策的煤炭企業主動退出市場，最終實現行業脫困發展。煤炭企業承擔去產能和脫困發展的主體責任。
2．去產能與轉型升級相結合。嚴格審批新增產能，堅決淘汰質量不達標、安全無保障的落后民營小煤礦產能，探索保留產能與退出產能適度掛鉤。對現有生產煤礦，實行減量化生產。通過化解產能，精干煤炭生產企業，優化產業結構，提升技術和管理水平，提高安全標準化等級，推動煤炭行業轉型升級。
3．整體推進與重點突破相結合。對民營煤礦按產能實行中央、省、市、區四級財政獎補政策。通化礦業（集團）有限責任公司負責對松樹鎮煤礦退出關閉后的職工安置和債務化解，落實就業和社會保障政策，保障職工權益。
（三）工作目標
按照市政府確定的煤炭行業去產能工作目標，計劃在2016-2017年2年時間關閉礦井28處煤礦，退出產能363萬噸。其中：2016年計劃退出礦井15處（包括1處國有礦松樹鎮煤礦和1處依法關閉宏達煤礦），退出產能246萬噸；2017年計劃退出礦井13處，退出產能117萬噸。計劃到2018年全區保留煤礦9處，使全區煤礦安全質量達標，實現機械化開采，安全管理上水平。江源區去產能指標任務詳見附表。
二、工作任務
嚴格落實《財政部 國家稅務局關于化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展的意見》（財建〔2016〕151號）、《人力資源社會保障部國家發展改革委等七部門關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發〔2016〕32號）、《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（安監總管四〔2016〕38號）、《國土資源部關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產實現脫困發展的意見》（國土資規〔2016〕3號），積極推進煤炭行業去產能工作。
（一）強化源頭管控
1．嚴格控制新增產能。由區發改局牽頭，區國土、安監等部門配合，嚴格控制審批新增產能和產能核增工作。從2016年起3年內，原則上停止新核準（審批）的建設項目和新增產能的技術改造項目安全設施審查工作。嚴格控制新增產能用地用礦，嚴把土地供應關口，嚴格礦業權審批。確需新建煤礦的，嚴格審核經投資主管部門核準項目的安全設施設計，并與上年度去產能目標任務及其完成情況掛鉤，實行減量置換，報市、省政府批準。2015年底之前開始且已納入“十二五”小煤礦機械化改造規劃的項目，由區安監部門負責生產能力核定工作，原則上要在2016年12月底前完成。
2．嚴格治理不安全生產。區安監局負責，嚴格執行《煤礦安全規程》（國家安全監管總局令第87號），加大監管力度，對存在重大安全隱患的煤礦責令停產整頓，嚴格落實《對癥下藥精準發力全力遏制煤礦重特大事故工作方案》，深化煤礦專項整治，開展專家安全“會診”，突出瓦斯和水患等重大災害治理，大力推進“一優四減”（優化系統，減礦、減量、減面、減人），從源頭避免重大隱患產生，降低重特大事故風險。安全監控系統不能有效運行、安全費用未提取和使用，不具備安全生產條件的，一律依法依規停產整頓，整頓后仍不合格的提請區政府依法關閉。
3．嚴格控制超能力生產。對所有生產煤礦按每年276個工作日重新確定產能，實行減量生產，壓減現有產能。根據全省統一發文確認的礦井生產能力，連同原生產能力一并公示，接受社會監督。按照管行業必須管安全的原則，落實行業管理屬地負責制，強化屬地行業管理部門對礦井產能的監督管理。對超能力生產的煤礦，一律停產整改，約談企業和煤礦主要負責人，對拒不整改的煤礦，撤銷礦長職務，列入“黑名單”，向社會公告，實施聯合懲戒。從2016年開始，原則上法定節假日和周日不安排生產。
4．嚴格治理違法違規建設。區安監、國土、環保等部門負責，嚴格治理違法違規建設煤礦。對基本建設手續不齊全的煤礦，一律責令停工停產，對拒不停工停產、擅自組織建設生產的，依法關閉，強化事中事后監管，建立和完善煤炭生產要素采集、登記、公告與核查制度，落實井下生產布局和技術裝備管理規定，達不到國家規定要求的煤礦一律停建停產并限期整改，整改后仍達不到國家規定要求的，限期退出。組織有關部門聯合執法，整治煤礦違法違規建設生產行為。區國土部門牽頭，區安監部門配合對未辦理用地審批、礦產資源開采登記手續擅自占用土地、開采煤炭的，依法責令其停止違法行為，及時立案查處或掛牌督辦查處，移送公安機關追究刑事責任，移交紀檢監察機關追究黨紀政紀責任；嚴厲打擊超層越界非法違法開采行為，保留煤礦礦區范圍界限要清晰，相鄰煤礦邊界有爭議的，區國土部門應盡快予以明確。按照采礦范圍水平投影及上下限標高唯一礦權主體的規定，對超出采礦范圍非法違法開采的，責令退回并進行處罰，拒不退回的依法關閉。對已關閉的礦井，區國土部門要加大巡查力度，防止死灰復燃。區環保部門負責，按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號），加快違法違規建設項目清理工作；全面調查煤炭行業環境保護情況，建立問題清單，限期整改；嚴格依法征收排污費，對于超標超總量排污的煤礦，依法處罰、按日連續處罰。
（二）按標準化解過剩產能
全區現有煤礦37處（含事故待關閉礦井白山市宏達煤礦）總生產能力669萬噸/年，其中國有煤礦2處，生產能力270萬噸/年；地方民營煤礦35處，生產能力399萬噸/年。按生產規模劃分：150萬噸/年1處；120萬噸/年1處；30萬噸/年2處；21萬噸/年1處；15萬噸/年5處；9萬噸/年27處。按照《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發(2016)7號）要求，去產能退出煤礦分兩類。
1．屬于下列情況的，加快淘汰退出（2016年10月31日前全部退出）；
（1）開采范圍與自然保護區重疊的煤礦；
（2）國家安全監管總局等十二部委確定的停而不整或整頓后仍達不到安全生產條件的、資源枯竭等13類落后小煤礦；
（3）產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦。
2．屬于下列情況的，引導有序退出（2018年12月31日前退出）；
（1）災害隱患嚴重，且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦；
（2）產能15萬噸/年以下的煤礦；
（3）產能15萬噸/年（含15萬噸/年）至30萬噸/年（不含30萬噸/年），不符合《意見》規定，特別是長期停產、停建或資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；
（4）產能30萬噸/年及以上，長期虧損、資源枯竭、資不抵債的國有煤礦；
（5）產能30萬噸/年及以上的民營煤礦，鼓勵自愿退出（享受同等獎補政策）。
（三）落實相關政策
1．落實資金獎補政策。由區財政部門牽頭、區發改、安監部門配合，積極落實中央、省、市、區煤炭行業去產能專項獎補資金撥付到位，并制定我區煤炭行業去產能獎補資金管理辦法，按照“早退早補”的原則，促進全區煤炭行業去產能工作順利開展。專項獎補資金重點對退出關閉煤礦按產能進行獎補，用于關閉退出煤礦獎勵和補發拖欠職工的工資、工傷賠償及債務償還等。省屬國有煤礦退出關閉獎補資金由吉煤集團直接獎補，區政府不承擔。
2．落實財稅和金融政策。區財政、稅務部門配合，對煤炭企業可按照《財政部國家稅務總局關于煤炭采掘企業增值稅進項稅額抵扣有關事項的通知》（財稅〔2015〕117號）有關規定抵扣增值稅進項稅額。煤炭企業符合規定的用地繼續暫免征收城鎮土地使用稅。煤炭企業重組、破產可享受稅收優惠政策，符合稅法規定條件的股權（資產）收購、合并、債務重組等重組行為，可按稅法規定享受企業所得稅遞延納稅優惠政策；重組、清算過程中涉及資產債務處理、債權人損失、職工安置費用等，執行《企業破產法》和《企業財務通則》等相關規定。要綜合運用債務重組、破產重整或破產清算等手段，妥善處置企業債務和銀行不良資產；用足用好現有不良貸款核銷和批量轉讓政策、加快核銷和批量轉讓進度，做到“應核盡核”。對惡意逃廢債務的企業實施聯合懲戒，完善信用風險處置機制，依法保護債權人合法權益。區政府建立企業金融債務重組和不良資產處置協調機制，組織協調相關部門支持金融機構做好企業金融債務重組和不良資產處置工作。
3．落實人員安置政策。區人社部門牽頭，區總工會、發改、經濟、財政、民政部門配合，做好職工安置工作，促進轉崗就業創業。運用公益性崗位托底幫扶，加強社會保障銜接，對符合領取失業保險金條件的人員，按規定發放失業保險金；對符合最低生活保障條件的家庭，應按規定納入最低生活保障范圍；對解除或終止勞動合同人員重新就業的，新就業單位要為其及時辦理參保繳費、社會保險關系及檔案轉移接續手續；按照《工傷保險條例》等，妥善解決工傷人員的待遇問題。區人社部門要制定民營煤礦的職工解除勞動合同后富余人員再就業等相應的措施辦法，進一步加強統計監測和形勢研判，建立健全化解煤炭行業過剩產能企業失業預警機制和應急處置機制，及時化解矛盾，降低失業風險。
4．落實土地資產和礦產資源支持政策。區國土部門牽頭，區財政部門配合，支持盤活土地資產。兼并重組企業涉及的劃撥地土符合條件，經區政府批準可繼續以劃撥方式使用；不符合條件的依法實行有償使用。鼓勵煤炭企業利用存量土地發展服務業，對用地手續完備的騰讓土地，轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。支持企業兼并重組需辦理礦業權轉讓、變更等審批登記手續的，納入綠色通道，縮短審批時限，及時幫助企業依法依規辦理有關手續，對于退出企業直接注銷礦業權的，已繳納礦業權價款的礦業權人可向登記審批管理機關提出退還申請，經區財政、國土部門批準后，按儲量占用比例分級退還。
（四）做好關閉退出煤礦驗收工作
區安監局牽頭，區國土、公安、工商、供電部門和各產煤鎮（街）配合，做好省屬煤礦、民營煤礦退出、關閉、驗收等工作。退出煤礦必須關閉到位，依法注銷或吊銷相關證照，停止供水、供電、供民用爆炸物品，拆除設備、封閉填實井筒、填平場地，并保留照片和視頻資料，存檔備查。鎮（街）和區政府有關部門，要切實做好小煤礦關閉退出過程中的風險防控，有效化解各類矛盾，及時處理突發問題，確保不發生影響社會穩定的重大群體性事件。
（五）推進產業升級
區安監部門牽頭，區國土部門配合，鼓勵保留的民營煤礦整合相鄰退出煤礦的剩余資源，對儲量大、煤質好、具備改造升級條件的民營煤礦通過機械化改造擴大生產能力，進一步提高安全生產條件和技術裝備水平，特別是在機械化和自動化、信息化改造和災害治理上加大資金投入，提升安全、環保、能耗、工藝、規模等辦礦標準和生產力水平，保留的民營煤礦安全質量標準化等級要達到二級以上，實現機械化開采、自動化控制和可視化監控，區安監部門牽頭，區財政部門配合鼓勵和支持煤礦企業實行安全改造。
三、組織保障
（一）加強組織領導。區政府成立煤炭行業去產能工作領導小組，區長任組長，相關副區長任副組長，區政府相關部門、各產煤鎮（街）主要負責人為成員，全面協調推進化解產能工作。
（二）強化監督檢查。把區煤炭行業去產能工作做為落實省、市政府的重大決策部署監督檢查重要內容，加強對化解過剩產能工作全過程的監督檢查。
（三）加強宣傳引導。通過報刊、廣播、電視等方式，廣泛深入宣傳化解過剩產能工作的重要意義，加強政策解讀，回應社會關切，形成良好的輿論環境。
（四）確保社會穩定。去產能工作是國家煤炭產業政策的重大調整，會觸及煤礦企業及從業人員的利益，容易引發社會矛盾。各鎮（街）、區政府各相關部門、通化礦業（集團）有限責任公司要切實做好社會穩定工作，確保煤礦企業和職工的合法權益，妥善處理好下崗人員的社保和醫保等問題，確保國有資產不流失。
（五）工作機構。區政府成立煤炭行業去產能工作領導小組：
組 長：郭健剛 區長
副組長：韓秀海 副區長
閆 冰 副區長
王元池 副區長
張 凱 副區長
張曉霞 副區長
成 員：張 彬 區發改局局長
王迎春 區財政局局長
李炳金 區監察局局長
倪忠利 區督查辦主任
劉永平 區人力資源和社會保障局局長
尤忠波 區國土資源局局長
周泳利 區環保局局長
叢培福 通礦（集團）松樹鎮煤礦礦長
白山市江源區煤炭行業去產能工作領導小組辦公室設在區安監局，辦公室主任由區安監局副局長段立罡兼任。