吉林省鹽業體制改革方案為認真貫徹落實國務院《鹽業體制改革方案》精神，積極穩妥地推進我省鹽業體制改革，結合吉林省鹽業實際，制定此方案。一、總體要求以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟下面是小編為大家整理的【發改方案】吉林省鹽業體制改革方案（精選文檔）,供大家參考。

吉林省鹽業體制改革方案

為認真貫徹落實國務院《鹽業體制改革方案》精神，積極穩妥地推進我省鹽業體制改革，結合吉林省鹽業實際，制定此方案。

一、總體要求

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神為指導，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，以食鹽專營制度為基礎，推進體制機制創新，堅持依法治鹽，嚴格市場監管，健全食鹽儲備，做強核心企業，確保我省合格碘鹽供應。

二、基本原則

（一）突出食鹽安全。完善監管機制，落實監管責任，健全社會食鹽儲備體系，拓寬供應渠道，保障食鹽質量安全。

（二）釋放市場活力。取消食鹽銷售區域限制，放開工業鹽運銷管制，放開食鹽出廠、批發及零售價格，建立公平競爭、充分競爭、有效競爭的市場環境。

（三）注重統籌兼顧。實現用鹽安全和激發市場活力有機結合，確保專業監管職能不弱化、食鹽 “三率 ”指標不降低。

（四）堅持依法治鹽。完善各項法規和政策措施，加強執法隊伍建設，建立健全監管制度，明確各方管理職責，創新管理方式，實施依法治理。

三、進一步完善食鹽監管經營體制

省糧食局是省政府鹽業主管機構，主管全省鹽業工作，負責制定鹽業發展計劃和相關政策，負責全省食鹽專營工作，保證鹽行業發展穩定。市（州）、縣（市、區）糧食行政管理部門負責本行政區域的鹽務行政管理職能，并加掛鹽務管理局的牌子。

堅持批發專營制度，以現有食鹽定點生產企業、批發企業為基數，不再核準新增生產、批發企業。省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省范圍內開展經營。吉林鹽業集團為全省食鹽專營經營主體，核心企業吉林省鹽業集團有限公司對集團所屬食鹽批發企業實行人、財、物、購、銷、存、儲統一管理，切實保障吉林省居民食用鹽的質量安全和供應安全。

四、保障食鹽市場供應安全

（一）落實食鹽儲備制度。為確保自然災害和突發事件發生時食鹽的安全供應，建立完善由省級政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。省級政府食鹽儲備堅持 “總量控制、動態儲備、商業運作、政府補貼、盈虧自負 ”的原則，儲備量不低于全省１個月食鹽消費量，省級政府食鹽儲備依托吉林鹽業集團所屬各食鹽批發企業倉儲能力實施動態儲備。省級財政預算要安排資金對食鹽儲備所需貸款利息、管理費用等給予支持。

要加大對儲備補貼資金管理使用的審計力度，接受社會監督。省鹽務管理局負責確定全省食鹽儲備規模、網點布局及核查監管。吉林鹽業集團負責儲備鹽的調運、儲存、輪換、應急供應，保證儲備鹽數量和質量安全。在供求關系穩定或產能大于需求時，吉林鹽業集團要在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。要進一步完善監管制度，加快建立管理有序、靈活高效、運轉協調的管理體系，確保儲備鹽數量真實、質量優質、管理科學，在應急需要時調得動、用得上。

（二）加強應急機制建設。省糧食局負責我省食鹽供應應急突發事件的協調處置工作，制定我省食鹽供應應急預案，并向省政府應急管理部門備案。緊急突發情況下，由省糧食局按照應急預案規定，有計劃地采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等方式，確保吉林省食鹽市場穩定。

（三）加強科學補碘工作。充分發揮食鹽批發企業的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保全省碘鹽合格率、合格碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率達到９０％以上。要加強對非碘食鹽銷售渠道的管理，同時滿足特定人群消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，增強人民群眾科學補碘和自覺抵制偽劣食鹽的意識。省級衛生計生部門負責確定我省食鹽加碘標準，組織開展碘缺乏病監測，適時公布我省人群碘營養狀況。各地政府要根據實際情況，靈活選擇有效方式，保證邊遠貧困地區和經濟欠發達的邊疆民族地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。

五、做優做強吉林鹽業集團

（一）推進產銷一體化進程。要以企業自主經營為基礎，積極推進吉林鹽業集團與具備產能優勢、資產優質、技術先進條件的食鹽定點生產企業進行兼并重組。推動產業內規模經濟建設，實現運營低耗性、供給穩定性、產品差異性、品牌多樣性等方面優勢，強化我省食鹽批發企業主體地位，提高吉林鹽業集團競爭力和市場掌控力，促進產業集約化發展。

（二）推進股份制改革。要放大國有資本功能，積極發展混合所有制。要以保持國有控股為前提，引入社會資本參股投資，開展戰略合作和資源整合。要建立規范的公司法人治理結構，轉換經營機制，盤活企業資產，建立聯動產業合作機制，增強企業活力。各級政府要落實國有鹽業企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。

（三）建立市場化組織體系。要以吉林鹽業集團垂直管理體制為框架，遵循市場經濟發展規律，進一步整合集團內部現有資源，打破行政區劃為基礎的經營體系，打造符合效益原則的營銷網絡，建立扁平化、市場化、效益化的組織體系和運營機制。

六、切實加強鹽業市場監管

（一）強化食鹽安全管理力度。各地政府對本行政區域食鹽安全負總責，并要加強對食鹽安全管理的組織領導和綜合協調。省糧食局要切實承擔起行業主管與監督職能，公安、司法、衛生

計生、工商、質監、價格、食品藥品監管等部門要根據部門職能，密切協作配合，建立完善我省食鹽安全監管聯合執法長效機制，形成部門聯合、齊抓共管、綜合治理、確保安全的整體合力，切實保障我省食鹽安全。

（二）加強食鹽質量管理。加快建設全省食鹽質量追溯體系，真實、準確、系統地記錄食鹽產銷信息，實現在我省范圍內經營的食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。堅決防止工業鹽、假冒食鹽、不合格鹽產品流入我省食鹽市場，危害人民群眾身體健康。

（三）完善鹽業法律法規體系。要依照國家法律法規和國務院有關政策措施，對《吉林省鹽業管理辦法》《吉林省食鹽儲備管理辦法》等進行修改完善，按程序提出立改廢建議，推動健全法律法規體系，全面落實依法治鹽。

七、加強組織領導

（一）切實落實工作責任。省政府對全省鹽業體制改革負總責。由省糧食局牽頭，省編辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省衛生計生委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省物價局根據職能分工，加強協作配合，安排好政府食鹽儲備、邊遠貧困地區及經濟欠發達的邊疆民族地區碘鹽供應財政補貼工作，全面落實改革各項任務。省糧食局負責改革工作的指導和統籌協調，并做好監督檢查和效果評估，對在改革中遇到的重大問題要及時向省政府報告。

（二）分步實施改革。從２０１７年１月１日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，食鹽批發企業開展跨區域經營。現有食鹽定點生產企業許可證和食鹽批發許可證不再重新核發，有效期延至２０１８年１２月３１日。從２０１８年１月１日開始，現有食鹽定點生產企業和批發企業依照新的規定向省鹽務管理局申請許可，根據許可范圍從事相應的經營活動。

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