九臺區(qū)2015—2017年度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案按照《吉林省2015—2017年度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》要求，為扎實推進我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工下面是小編為大家整理的【農(nóng)業(yè)方案】九臺區(qū)2015—度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案（僅供參考）,供大家參考。

九臺區(qū)2015—2017年度農(nóng)村土地承包經(jīng)

營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案   

按照《吉林省2015—2017年度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》要求，為扎實推進我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。   

一、總體要求   

按照農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的要求，以建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度為目標(biāo)，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術(shù)方法，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，建立涉及土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，實施土地承包經(jīng)營信息化管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。   

二、基本原則   

（一）堅持依法依規(guī)的原則。必須嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，完善承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，確保登記成果完整、真實、準(zhǔn)確。要依照法律法規(guī)政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)政策，妥善解決遇到的問題。   

（二）堅持尊重歷史的原則。原則上維護農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，對原有的承包關(guān)系不做調(diào)整，也不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對已納入二輪承包或享受糧食直補的權(quán)屬存在爭議的承包地，按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。   

（三）堅持民主協(xié)商的原則。農(nóng)村土地確權(quán)工作要充分依靠農(nóng)民群眾，清查、確權(quán)、登記的每一個環(huán)節(jié)必須實行民主協(xié)商，重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，堅決杜絕暗箱操作，強行推動。實測結(jié)果要公示，接受群眾監(jiān)督。未經(jīng)公示確認，不得作為確權(quán)登記頒證的依據(jù)。對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。   

（四）堅持確權(quán)確地為主的原則。農(nóng)村土地確權(quán)工作要堅持確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。確實存在困難不能確地到戶的，可以考慮采取確權(quán)不確地、收益按股分紅，切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。開展確權(quán)確股不確地的村組，要以當(dāng)?shù)卣募蠄笫∞r(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，說明緣由，經(jīng)同意后方可開展。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動確權(quán)確股不確地，也不得簡單以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強迫不愿確股的農(nóng)民確股。   

（五）堅持因地制宜的原則。在維護農(nóng)民群眾利益的基礎(chǔ)上，按照“一村一策”或“一事一議”的辦法解決。要根據(jù)實際拾遺補漏，完善登記工作，登記簿未建立健全的要建立健全，承包地塊、面積、合同、證書未落實到戶的要落實到戶，承包地塊空間位置不明確的要予以明確，遺留問題未解決的要妥善解決。   

（六）堅持確保穩(wěn)定的原則。保持農(nóng)村穩(wěn)定是農(nóng)村土地確權(quán)工作的底線。工作中要堅決落實“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規(guī)定，即原有土地承包關(guān)系不變，承包合同起止年限不變，嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假，做到權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。要堅持男女平等基本國策，切實維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益。   

三、確權(quán)范圍   

按照省里要求，根據(jù)2014年我區(qū)在胡家鄉(xiāng)2個村的試點經(jīng)驗，2015年在胡家鄉(xiāng)、莽卡鄉(xiāng)、其塔木鎮(zhèn)、上河灣鎮(zhèn)、沐石河鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，面積70190.4公頃，占全區(qū)二調(diào)面積32%。2016年在城子街鎮(zhèn)、葦子溝鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、紀(jì)家鎮(zhèn)、九郊街道開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，面積77130.29公頃，占全區(qū)二調(diào)面積36%。2017年在卡倫鎮(zhèn)、東湖鎮(zhèn)、龍嘉鎮(zhèn)、波泥河鎮(zhèn)、土們嶺鎮(zhèn)、西營城街道、九臺街道、營城街道開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，面積69270.15公頃，占全區(qū)二調(diào)面積32%。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的范圍：包括家庭承包和其他方式承包的農(nóng)村土地。對于農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬不清的，要依法確定所有權(quán)后再開展確權(quán)登記。經(jīng)依法確認退耕還林還草的農(nóng)村承包地，不納入登記范圍。   

四、主要工作內(nèi)容   

（一）開展清查摸底。對家庭承包地和其他方式承包的耕地都開展清查摸底。重點對土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包證書等相關(guān)原始檔案資料進行清查整理。摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)的原始記載；摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對承包方代表、家庭成員以及權(quán)屬變動等信息，進行收集、整理、核對。   

（二）查清承包地塊面積和空間位置。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果和林業(yè)森林資源檔案、林相圖、二類調(diào)查成果為參考，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術(shù)方法，因地制宜開展實測，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。   

（三）建立健全登記簿。區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理總站按照省農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《吉林省農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)證試點管理辦法（試行））》（吉農(nóng)確權(quán)字〔2014〕2號）有關(guān)要求，建立健全土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)登記簿，并按《管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的變更、注銷登記。已建立登記簿的，要結(jié)合確權(quán)工作進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按省有關(guān)規(guī)定頒發(fā)證書，原已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。對具備頒證條件的，經(jīng)區(qū)人民政府同意，可以開展頒證工作。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的原則，進一步探索完善土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)登記簿。農(nóng)經(jīng)部門可以根據(jù)國土資源部門提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，將基本農(nóng)田落實到戶并標(biāo)注到土地承包權(quán)證書和經(jīng)營權(quán)證書上。   

（四）實施土地承包經(jīng)營信息化管理。按照國家統(tǒng)一部署，建立全省統(tǒng)一的省、區(qū)、縣互聯(lián)互通的農(nóng)村土地確權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，搭建共享應(yīng)用平臺，實現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化。加強對涉密資料和數(shù)據(jù)的管理，切實按照有關(guān)法律法規(guī)要求做好安全保密工作。做好確權(quán)登記頒證信息與不動產(chǎn)登記信息平臺銜接，促進信息共享。   

（五）做好確權(quán)登記頒證相關(guān)資料歸檔。要按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案管理辦法>的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）和檔案行政管理部門的具體要求，做好農(nóng)村土地確權(quán)工作文件材料的收集、整理工作。農(nóng)村土地確權(quán)工作檔案由區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理總站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心負責(zé)收集和集中保管，并依法按時移交區(qū)檔案館。農(nóng)村土地確權(quán)工作過程中形成的數(shù)據(jù)信息、電子文件等，需依照檔案相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整理后向區(qū)檔案館移交（備份）。   

五、工作步驟   

按照省里要求，根據(jù)2014年試點經(jīng)驗，2015—2017年度農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作均按下列步驟和時間進行。   

（一）準(zhǔn)備階段（2月末結(jié)束）。   

1、成立機構(gòu)。成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），辦公室在區(qū)農(nóng)業(yè)局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村也要成立確權(quán)登記頒證工作小組，以社為單位成立工作組，制定工作方案。區(qū)土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的工作方案進行審核備案。   

2、宣傳動員。召開動員會，進行工作安排部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要召開動員會，對工作進行安排。村、組要分別召開村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，利用橫幅、標(biāo)語、廣播等各種形式進行廣泛宣傳，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記頒證工作的意義、目的和原則，采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。   

3、確定測繪公司。對已經(jīng)確定確權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行標(biāo)段劃分。采用航拍和RTK實測的測繪方式。由政府確定招投標(biāo)公司對外公開招標(biāo)，確定有資質(zhì)的測繪公司，并簽訂相關(guān)合同，對農(nóng)村土地進行實地測繪工作。   

（二）清查實測階段（3月—6月）。   

1、調(diào)查摸底。以第二次全國土地調(diào)查成果和林業(yè)森林資源檔案、林相圖、二類調(diào)查成果為參考，以二輪延包合同、臺賬等檔案資料為依據(jù)，以集體經(jīng)濟組織為單位，對人口、土地承包檔案資料、土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀、合同簽訂、證書發(fā)放、土地承包中存在的矛盾等方面情況進行調(diào)查摸底。   

2、梳理問題。要把調(diào)查摸底的土地承包關(guān)系、地塊數(shù)量、面積、空間位置等相關(guān)情況與承包農(nóng)戶溝通，將排查出的問題進行梳理分類，建立土地承包問題清冊，認真研究解決辦法和措施，引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁或訴訟等渠道化解土地承包糾紛，妥善處理可能影響登記工作順利開展的突出問題。   

3、清查實測。因地制宜地綜合運用GPS—RTK、航測等技術(shù)手段，運用科學(xué)的實測方法，傳統(tǒng)工具與現(xiàn)代工具相結(jié)合，逐戶逐地塊開展實測，做到實測結(jié)果準(zhǔn)確。   

（三）完善確認階段（7月—10月）。   

1、補充完善。清查實測結(jié)果公示按照先部門后農(nóng)民的程序進行確認，對經(jīng)有關(guān)部門和農(nóng)民確認后的清查實測結(jié)果進行公示，對有異議的問題進行核實確認，對缺失的有關(guān)資料進行補充完善。經(jīng)過一次或幾次核實確認和補充完善，直至公示無異議。   

2、確認登記。實測后的地塊、面積、空間位置要由農(nóng)戶在實測登記表上簽字確認。實測結(jié)果要經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認無異議后，制作承包地塊位置平面圖。對存在爭議近期難以化解的，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、爭議原因，并登記造冊，記錄在案，待爭議化解后再進行確認和登記。   

（四）登記建檔階段（11月）。   

1、開展承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)初始登記。按照省農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《吉林省農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)證試點管理辦法（試行））》（吉農(nóng)確權(quán)字〔2014〕2號）有關(guān)要求，重新建立土地臺賬，編制土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)登記簿，開展土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)初始登記。對依法整理復(fù)墾開發(fā)新增加的農(nóng)村集體土地要單獨備案登記。按照檔案行政管理部門和檔案整理相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)要求，對實測前已形成的土地臺賬、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、二輪延包合同等及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作中形成的不同內(nèi)容、不同載體、記錄承包地確權(quán)工作整個過程的全部文件材料開展立卷歸檔工作。   

2、建立農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫。及時將土地承包原始檔案以及確認登記后形成的各類檔案資料錄入計算機，建立信息數(shù)據(jù)庫，并做好信息安全維護。   

（五）總結(jié)驗收階段（12月）。   

總結(jié)上報。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)自查，區(qū)土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)核查驗收，建立并執(zhí)行農(nóng)村土地確權(quán)工作情況報告、監(jiān)督檢查和成果驗收制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將工作總結(jié)于當(dāng)年12月初上報土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。   

六、基本要求   

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視農(nóng)村土地確權(quán)工作，提高思想認識，完善組織機構(gòu)，細化工作措施，明確責(zé)任任務(wù)，保證工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府全面負責(zé)，部門溝通協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動群眾參與積極性，共同推進農(nóng)村土地確權(quán)工作。   

（二）明確部門責(zé)任。各有關(guān)部門要積極配合，切實履行好職責(zé)。農(nóng)業(yè)局負責(zé)土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，加強督查和政策指導(dǎo)，完善具體操作規(guī)程，強化農(nóng)村土地確權(quán)工作的管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。國土局負責(zé)提供最新的土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果，并配合做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與不動產(chǎn)登記工作的有效銜接。檔案局要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的收集、整理、保管等工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和驗收。林業(yè)局要及時提供森林資源檔案、林相圖、二類調(diào)查成果以及農(nóng)民侵占林地情況。信訪局要全力做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責(zé)，妥善處理上訪案件。其他相關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)分工，積極配合此項工作，共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。   

（三）落實工作經(jīng)費。農(nóng)村土地確權(quán)工作不得向農(nóng)民收取費用。按照中央及省里要求，農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。   

（四）加強檢查指導(dǎo)。土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對各個階段的工作情況進行督促檢查，及時做好情況調(diào)度，適時進行情況通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月末要書面向土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次情況，工作中遇到的重大問題隨時報告。   

（五）加強信訪維穩(wěn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)梳理各種矛盾糾紛和農(nóng)民訴求，做到心中有數(shù)，有的放矢，提高工作主動性。要暢通農(nóng)民信訪渠道，主動了解農(nóng)民訴求，變上訪為下訪。要落實信訪責(zé)任制，明確專人負責(zé)，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴禁越級到省區(qū)、進京上訪。要建立重大、群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險防控，防患于未然，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。  

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