發(fā)展規(guī)劃終期評估工作方案

２０１５年是實施《中國婦女發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》（以下簡稱“兩綱）的第５個年頭，也是實施《黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃（２０１１—２０１５年）》和《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃（２０１１—２０１５年）》（以下簡稱“兩個規(guī)劃）的收官之年，為做好迎接“兩綱”中期評估和“兩個規(guī)劃”終期評估檢查工作，特制定本工作方案。

一、評估目的

通過開展對“兩綱”目標進展情況和“兩個規(guī)劃”終期達標情況的評估，全面總結(jié)本輪“兩綱”和“兩個規(guī)劃”實施情況，準確把握全省婦女兒童事業(yè)發(fā)展態(tài)勢，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策，為制定新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃提供可靠依據(jù)。通過開展“兩個規(guī)劃”（“兩綱）終期評估，進一步增強各級政府及相關(guān)部門落實“兩綱”和“兩個規(guī)劃”目標任務(wù)、促進婦女兒童發(fā)展的主體責(zé)任意識，進一步宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，營造有利于婦女兒童全面發(fā)展的社會環(huán)境，推動婦女兒童事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、評估原則

（一）全面評估與重點考察相結(jié)合。既對“兩綱”和“兩個規(guī)劃”所有領(lǐng)域進行全面評估，又重點考察婦女兒童發(fā)展中的重點、難點問題，突出評估“兩綱”和“兩個規(guī)劃”實施進程中策略措施的可行性和實際效果。

（二）定量評估與定性分析相結(jié)合。既對定量指標進行評估考核，又對定性指標進行考察分析，通過定量與定性綜合研判，客觀評估“兩綱”和“兩個規(guī)劃”的實施成果。

（三）橫向評估與縱向比較相結(jié)合。既對指標完成情況進行分析判斷，通過橫向評估看是否達標，又對指標的發(fā)展走勢進行分析評價，通過縱向比較看發(fā)展程度。

（四）檢查評估與指導(dǎo)促進相結(jié)合。既注重對“兩綱”和“兩個規(guī)劃”實施結(jié)果的全面評估，又注重對“兩綱”和“兩個規(guī)劃”實施工作的督導(dǎo)促進，推動全省婦女兒童事業(yè)健康有序發(fā)展。

三、評估內(nèi)容

（一）完善政策法規(guī)情況。制定出臺或修訂保障婦女兒童權(quán)益、促進婦女兒童發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件情況。

（二）納入規(guī)劃情況。“兩綱”和“兩個規(guī)劃”內(nèi)容是否納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和部門規(guī)劃。

（三）政府主體責(zé)任落實情況。政府領(lǐng)導(dǎo)分工中是否明確婦女兒童工作職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)聽取實施“兩綱”和“兩個規(guī)劃”工作專題匯報、研究解決重點、難點問題情況；政府常務(wù)會議研究解決婦女兒童有關(guān)問題情況；婦女兒童工作納入政府工作報告情況；將“兩綱”和“兩個規(guī)劃”內(nèi)容納入民生實事項目情況；婦兒工委成員單位履行職責(zé)情況；將“兩綱”和“兩個規(guī)劃”經(jīng)費納入財政預(yù)算情況；建立目標管理責(zé)任制，將“兩綱”和“兩個規(guī)劃”主要指標納入政府及相關(guān)部門的目標管理和考核體系情況；將實施“兩綱”和“兩個規(guī)劃”納入政府工作督查情況。各級婦兒工委成員單位依據(jù)“兩個規(guī)劃”目標責(zé)任分解書，是否制定本部門實施方案，是否建立內(nèi)部協(xié)作機制及其運轉(zhuǎn)情況，是否制定階段性目標并納入年度工作計劃，是否納入本部門目標管理和考核體系。

（四）工作措施及目標進展情況。“兩綱”和“兩個規(guī)劃”各項指標（包括定量目標和定性目標）完成情況，實施的具體措施及其成效，取得的經(jīng)驗，存在的問題以及下一步工作對策。

（五）機制建設(shè)及運行情況。婦兒工委會議制度、報告制度、聯(lián)絡(luò)員制度、監(jiān)測評估機制、多部門合作機制等運行情況。

（六）婦兒工委及其辦公室職責(zé)落實和建設(shè)情況。婦兒工委組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職責(zé)落實情況；婦兒工委成員單位調(diào)整充實情況；辦公室機構(gòu)設(shè)置、人員編制及人員實際到位情況；辦公室工作經(jīng)費納入財政預(yù)算情況；推動本級和下級婦兒工委辦公室機構(gòu)建設(shè)和編制人員到位情況。

四、評估方法及時間

采取自下而上、自我評估與評估督導(dǎo)相結(jié)合的方式，在全省開展“兩個規(guī)劃”（“兩綱）終期評估。

（一）自我評估。各級婦兒工委成員單位對照各自承擔(dān)的“兩綱”和“兩個規(guī)劃”目標責(zé)任，分別開展自我評估，并向同級婦兒工委提交自我評估報告。市（地）、縣（市、區(qū)）婦兒工委在對本地“兩綱”和“兩個規(guī)劃”實施情況進行評估時，既要體現(xiàn)本級“兩個規(guī)劃”指標完成情況，又要體現(xiàn)“兩綱”、省級及上一級“兩個規(guī)劃”指標完成情況，并向上一級婦兒工委提交自我評估報告。時間安排２０１５年８月底前，完成市（地）、縣（市、區(qū)）自我評估和評估督導(dǎo)工作，各市（地）于８月３０日前將本級評估報告及《黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃（綱要）監(jiān)測評估指標（２０１１—２０１４年）一覽表》和《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃（綱要）監(jiān)測評估指標（２０１１—２０１４年）一覽表》（見附件１和附件２）報省政府婦兒工委辦公室。９月底前，完成省政府婦兒工委成員單位自我評估工作，各成員單位于９月３０日前將自我評估報告報省政府婦兒工委辦公室。

（二）評估督導(dǎo)。在各地自我評估的基礎(chǔ)上，上級婦兒工委組織對下一級婦兒工委實施“兩綱”和“兩個規(guī)劃”情況評估督導(dǎo)。省政府婦兒工委將組建由婦兒工委委員任組長、部門骨干及專家組成的省級“兩個規(guī)劃”（“兩綱）終期評估督導(dǎo)組，赴１３個市（地）和２個省直接管理縣（市）進行評估督導(dǎo)，每個市（地）隨機抽取１縣１區(qū)接受省級評估檢查。一是聽取被評估市（地）、縣（市、區(qū)）“兩綱”和“兩個規(guī)劃”實施情況的全面匯報。二是召開有關(guān)人員座談會。三是評估分析附件１和附件２達標情況。四是查閱實施“兩綱”和“兩個規(guī)劃”工作檔案材料，包括政策法規(guī)、目標責(zé)任分解書、工作計劃、工作總結(jié)、調(diào)研報告、指標監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)材料。五是現(xiàn)場考察。六是評估督導(dǎo)小組向被評估單位反饋評估意見和建議。時間安排：２０１５年９月上旬至１０月上旬，省級評估督導(dǎo)組分赴各市（地）、省直接管理縣（市）評估督導(dǎo)。１０月底前，完成全省評估督導(dǎo)情況匯總和省級自我評估。

（三）迎接國家評估檢查。省級評估督導(dǎo)和自我評估結(jié)束后，針對評估督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位及時改進，拾遺補缺，補長短板。同時，做好省級評估報告、５年監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合、基礎(chǔ)檔案、婦女兒童事業(yè)５年成果回顧等一系列迎檢準備工作。時間安排：今年年底前，省政府婦兒工委辦公室起草完成“兩個規(guī)劃”（“兩綱）終期評估報告，提交省政府婦兒工委審議，并報國務(wù)院婦兒工委辦公室。２０１６年３月底前，全省各級婦兒工委做好迎接“兩綱”中期評估檢查相關(guān)準備工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

省政府婦兒工委成立黑龍江省“兩個規(guī)劃”（“兩綱）終期評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全省“兩個規(guī)劃”（“兩綱）終期評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員為：

組　長：

孫永波　副省長、省政府婦兒工委主任

副組長：

王大為　省政府副秘書長、省政府婦兒工委副主任

秦恩亭　省委組織部副部長、省政府婦兒工委副主任

劉睦終　省婦聯(lián)主席、省政府婦兒工委副主任

成　員：

牧　童　省教育廳副廳長

王雙妹　省科技廳副巡視員

趙春波　省公安廳副廳長

王國民　省民政廳副巡視員

潘志學(xué)　省司法廳副廳長

關(guān)宸忠　省財政廳副廳長

馮啟慧　省人社廳副巡視員

楊柳松　省衛(wèi)生計生委副主任

葛　新　省統(tǒng)計局副局長

高秀芬　省政府婦兒工委辦公室專職主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)評估督導(dǎo)組，負責(zé)全省“兩個規(guī)劃”（“兩綱）終期評估督導(dǎo)工作。評估督導(dǎo)組分設(shè)６個小組，抽調(diào)省教育廳、民政廳、人社廳、衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局、婦聯(lián)等單位婦兒工委委員擔(dān)任組長；抽調(diào)重點扛標單位工作骨干和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任成員，分赴各市（地）、省直接管理縣（市）開展評估督導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府婦兒工委辦公室，負責(zé)“兩個規(guī)劃”（“兩綱）終期評估督導(dǎo)日常工作。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視“兩個規(guī)劃”（“兩綱）終期評估工作，納入重要議事日程，為評估工作提供必要的人力及經(jīng)費保障。要認真部署、精心組織、層層落實，切實保證評估工作順利開展。

（二）確保評估質(zhì)量。各地要實事求是地開展自查，并做好迎接上級評估督導(dǎo)相關(guān)準備工作，客觀反映“兩綱”和“兩個規(guī)劃”目標進展情況，確保數(shù)據(jù)客觀準確，既反映工作成效，又不回避矛盾和問題。

（三）按時完成自查。各級婦兒工委要依據(jù)評估方案要求，組織開展自我評估，并按照評估報告要點（見附件３和附件４）撰寫評估報告，如期報上一級婦兒工委辦公室。報告要重點突出、語言簡潔、邏輯清晰。

（四）發(fā)揮評估作用。各級婦兒工委要以“兩個規(guī)劃”（“兩綱）終期評估為契機，總結(jié)推廣經(jīng)驗，分析如期達標存在的困難和問題，預(yù)測婦女兒童事業(yè)發(fā)展趨勢，為制定新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（五）宣傳評估結(jié)果。各級婦兒工委要結(jié)合“兩個規(guī)劃”（“兩綱）終期評估開展宣傳，面向全社會廣泛宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，宣傳“兩綱”和“兩個規(guī)劃”實施工作和婦女兒童發(fā)展成果，努力營造支持和促進婦女兒童發(fā)展的良好氛圍。

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