關于推行低保線與扶貧線“兩線合一”的實施方案為進一步貫徹落實省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》有關要求，充分發揮社會保障政策兜底作用，真正實現低保線與扶貧線“兩線合一”，結合我縣實際，制定本下面是小編為大家整理的【民政方案】青龍滿族自治縣關于推行低保線與扶貧線“兩線合一”實施方案,供大家參考。
關于推行低保線與扶貧線
“兩線合一”的實施方案
為進一步貫徹落實省委、省政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》有關要求，充分發揮社會保障政策兜底作用，真正實現低保線與扶貧線“兩線合一”，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、工作目標
全面貫徹落實中央、省、市有關文件精神，以全縣貧困人口為主要對象，把全縣87個貧困村作為扶貧攻堅主戰場，按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的要求，全面保障特困群眾基本生活，進一步完善最低生活保障制度，建立形成農村低保標準與扶貧標準同步提高、“兩線合一”的工作機制，確保到2016年底將我縣符合政策的農村貧困人口全部納入最低生活保障范圍。
二、主要任務
（一）規范低保操作程序，提高農村居民最低生活保障水平
農村低保標準自2016年1月起提高到扶貧標準，實現“兩線合一”，并根據物價上漲水平每年進行調整。
1．精準確定保障對象。嚴格執行低保申請、入戶調查、民主評議、家庭經濟狀況核對等程序，做細做實低保基礎工作，實現農村低保與扶貧開發政策的有效銜接。規范核查程序，細化核查內容，推行農村低保綜合測評辦法，將符合條件的精準扶貧建檔立卡戶納入低保救助范圍，加強低保保障對象和精準扶貧對象的信息對接，實行救助對象末端長期公示制度，做到對象精準、應保盡保。
2．科學確定補助標準。參照上年度全縣農民人均純收入、人均消費支出以及國家農村扶貧標準，科學測算、合理確定和提高當年農村低保保障標準和補助水平，確保農村低保月人均補助標準接近或達到全省平均水平。從2016年1月1日起，將我縣農村低保標準由每年2500元/人提高到3000元/人，實現低保線和扶貧線“兩線合一”。
3．不斷加強動態管理。落實農村低保有效期管理辦法，定期跟蹤核查已保、擬申請對象家庭收入、家庭財產等情況，家庭經濟狀況發生變化的及時增發、減發或停發低保金，做到救助對象有進有出、補助水平有升有降常態化，確保救助資金真正用于困難群眾。
（二）加快養老服務體系建設，提升特困人口供養能力
1．提高五保補助標準。2016年，農村分散供養五保補助標準達到農村低保標準的1.5倍，即提高到4500元/年。
2．提升集中供養水平。一是加快民政第二服務中心建設，加強對雙山子、土門子兩所集中供養中心升級改造，確保安全高效運營，繼續改善辦院環境；不斷強化三所中心的日常管理，全面提升服務能力，繼續提高集中供養水平。二是加快貧困村農村互助幸福院建設。按照“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的原則，大力推進貧困村農村互助幸福院建設。完成肖營子、隔河頭、八道河、木頭凳、祖山五個鄉鎮級中心幸福院建設任務，力爭全面完成87個貧困村村級幸福院建設，并做好后續運行和管理工作。到2017年，全縣養老機構護理床位占機構床位不低于40%，到2020年實現養老機構對貧困村全覆蓋。
（三） 提高社會救助能力，確保貧困人口基本生活
1．扎實開展災害救助工作。結合“5.12”全國防災減災日，多形式、全覆蓋做好防災減災宣傳工作，增強全民防災避險能力；加大農房保險工作力度，力爭實現參保率100%，拓展自然災害救助途徑，提高因災倒損房屋救助水平；推進救災物資儲備倉庫建設，保證重大自然災害發生后的救助物資及時到位。及時查災、驗災、報災，扎實做好冬春特困災民生活救助工作，確保弱勢群體最基本生活。
2．做好孤兒救助工作。嚴格執行省民政廳、財政廳《關于發放孤兒基本生活費有關問題的通知》（冀民〔2011〕24號）、《關于進一步規范孤兒基本生活保障制度的通知》（冀民〔2013〕67號）等文件精神，按照每人每月700元的的標準按月及時發放孤兒基本生活費，保障孤兒基本生活。完成兒童福利院建設，改善孤兒的學習生活環境。
3．提高臨時救助標準。一是嚴格操作規范。根據“急難”事件程度、救助對象類別，科學確定申請受理和審核審批方式。一般情況下按照鄉鎮受理、審核，縣級民政部門審批的工作流程辦理。二是加大資金投入。將臨時救助資金納入財政預算，并依據經濟社會發展水平逐年加大投入力度，逐步提高救助標準，切實發揮救助資金救急、解難的功能。三是充分發揮“受理窗口”綠色通道的作用。全面建立規范“一門受理、協同辦理”機制，暢通救助申請和受理渠道，優化工作流程，及時受理、轉辦申請救助事項，確保困難群眾求救有門、受助及時。對于因災、因子女上學和因臨時失業等原因造成的臨時困難，給予臨時性救助，臨時救助標準參照《青龍滿族自治縣臨時救助實施細則》。
三、保障措施
（一）加強領導，夯實責任。進一步完善“政府領導，民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制，結合扶貧攻堅工作，對推進和落實政策性兜底脫貧作出周密的安排和部署，細化工作目標，主要任務、實施步驟和保障措施，全面落實救助政策，不斷提高社會救助工作整體水平。
（二）積極爭取，保障資金。積極向上爭取資金、政策、項目，為扶貧攻堅提供強有力的資金保障，認真落實省財政廳、省民政廳《關于印發<河北省省級“困難群眾基本生活保障及救助”補助資金管理辦法>的通知》（冀財社〔2015〕63號）文件精神，結合我縣實際將省級最低生活保障、臨時救助、農村五保供養、孤兒基本生活保障等同類資金合并為“困難群眾基本生活保障及救助”補助資金統籌使用，分項列支。
（三）強化措施，注重實效。進一步完善工作機制，對低保線和扶貧線“兩線合一”的落實情況，不定期組織開展自查自糾活動，定期組成檢查組對各鄉鎮的落實情況進行督導檢查，協調解決工作中遇到的困難，發現并糾正存在的問題。
（四）信息共享，確保精準。加快信息化建設步伐，實現社會救助信息與扶貧開發信息無縫銜接。通過“全國最低生活保障信息系統”和民政統計臺賬，及時更新低保業務信息；依托全省社會救助信息管理系統，實現民政、財政、扶貧開發信息互聯共享，做到動態監測管理、工作機制有效銜接；依托全省居民家庭經濟狀況核查系統，通過與扶貧、公安、人社、住建、金融、工商、稅務、住房公積金、保險等部門的信息互聯共享，提高核查低保家庭經濟狀況的效率和精準度。
（五）建章立制，規范管理。民政部門要通過調查研究，制定出臺兜底工作相關政策和辦事流程，使民政兜底政策更加完善，便于操作，實現規范管理目標任務，建立健全民政兜底工作長效管理機制。