黑河市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)方案為切實(shí)加強(qiáng)我市應(yīng)急保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提高綜合防災(zāi)能力，不斷健全公共安全管理體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧平安社會(huì)。結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、建設(shè)的必要性我下面是小編為大家整理的【應(yīng)急方案】黑河市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)方案（僅供參考）,供大家參考。

黑河市室內(nèi)應(yīng)急避難

場(chǎng)所建設(shè)方案

為切實(shí)加強(qiáng)我市應(yīng)急保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提高綜合防災(zāi)能力，不斷健全公共安全管理體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧平安社會(huì)。結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、建設(shè)的必要性

我市地處高緯寒地，冬季漫長(zhǎng)，最低氣溫可達(dá)零下40℃，一旦在冬季發(fā)生生命線工程、氣象、地震、恐怖襲擊等突發(fā)性災(zāi)害事故，將會(huì)產(chǎn)生大量需要疏散和避難的群眾，如果疏散安置不及時(shí)，將會(huì)由此引發(fā)凍死、凍傷等災(zāi)害事故。因此，加快推進(jìn)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，既是國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)工作的重要內(nèi)容，也是我市客觀現(xiàn)實(shí)需要。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施。從建設(shè)安全城市的理念出發(fā)，將室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入政府工作日程和城市總體建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮。在建設(shè)大型公眾性建筑時(shí)賦予其室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。避難場(chǎng)所建設(shè)按照屬地管理原則，分級(jí)實(shí)施。

（二）因地制宜，安全便捷。室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所位置的選擇要根據(jù)人口分布和疏散的需求，滿足重大災(zāi)害的就近避難要求，保證市民在實(shí)施緊急避難時(shí)能迅速到達(dá)避難場(chǎng)所。要充分考慮城市已有或擬建的場(chǎng)所，能夠提供給群眾安全可靠、設(shè)施完備的生活和避難避險(xiǎn)空間，方便組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、安置災(zāi)民，在應(yīng)急時(shí)提供各項(xiàng)生活及救助保障。

（三）平災(zāi)結(jié)合，綜合利用。室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)在保障現(xiàn)有場(chǎng)所日常功能正常發(fā)揮的前提下，要充分利用場(chǎng)所現(xiàn)有條件，加強(qiáng)規(guī)劃，完善設(shè)施設(shè)備，增加避難功能，滿足多災(zāi)種突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)居民避難的需求。

（四）分步實(shí)施，量力而行。室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)可行。本著量力而行的原則，視當(dāng)?shù)刎?cái)力情況，在現(xiàn)有遴選鑒定后的建筑物（見(jiàn)附件1）中選擇幾個(gè)作為試點(diǎn)進(jìn)行改造和完善，具備成熟經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開(kāi)。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）近期任務(wù)。主要是開(kāi)展室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所示范工程建設(shè)，依托已鑒定的現(xiàn)有體育場(chǎng)館、學(xué)校、商場(chǎng)、人防工程等大型公眾性建筑物，通過(guò)改造和完善相應(yīng)的配套設(shè)施，辟建為室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，做為示范，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。2016年底前，在市區(qū)內(nèi)辟建2處室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所并掛標(biāo)識(shí)牌向社會(huì)公布（見(jiàn)附件2）。

（二）中期任務(wù)。把建設(shè)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃布局，進(jìn)一步完善城市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和配套設(shè)施，基本形成以中心城區(qū)為主，以社區(qū)為基本單元，遠(yuǎn)近結(jié)合、覆蓋面廣、分布均衡、設(shè)施配套的城市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所體系，力爭(zhēng)在“十三五”期末室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)初具規(guī)模。

（三）遠(yuǎn)期任務(wù)。各地要把室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入日程，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步考慮和推進(jìn)，在建設(shè)大型公眾性建筑時(shí)，賦予其應(yīng)急避難功能，并完善應(yīng)急避難配套設(shè)施。

四、建設(shè)要求

（一）選址要求。重點(diǎn)選擇人防工程、體育場(chǎng)館、學(xué)校教學(xué)樓、大型商場(chǎng)等區(qū)域，選擇的建筑物要符合當(dāng)?shù)氐慕ㄖO(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，位于建筑物倒塌范圍之外，保持疏散道路暢通。避讓地質(zhì)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)及高壓線走廊區(qū)域，遠(yuǎn)離易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、廠房等區(qū)域，保證突發(fā)災(zāi)害事件時(shí)，群眾能夠安全迅速到達(dá)。要在相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下對(duì)擬辟建的室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行安全性復(fù)核。

（二）功能設(shè)置。充分利用現(xiàn)有場(chǎng)所條件，綜合考慮臨時(shí)性和永久性的需要，以滿足室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所基本運(yùn)行功能為原則，合理進(jìn)行功能設(shè)置。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。參照民政部城市社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（GB21734—2008）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善和配備相應(yīng)的應(yīng)急避難設(shè)施，主要包括：

（1）應(yīng)急避難指揮中心：將現(xiàn)有建筑辦公用房加以改造，完善相關(guān)設(shè)施，使其在應(yīng)急避險(xiǎn)時(shí)可以作為指揮中心。該中心負(fù)責(zé)整個(gè)單位的管理工作，應(yīng)急時(shí)發(fā)揮其調(diào)動(dòng)及指揮作用。

（2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備室：在室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所通行便捷的地方建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備室，儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物品，如救援工具、通信工具、照明工具、應(yīng)急藥品和生活物資等，應(yīng)急時(shí)作為食品、救災(zāi)物品儲(chǔ)存和發(fā)放的管理用房，為災(zāi)民提供必要的救災(zāi)物資。

（3）應(yīng)急醫(yī)療救助站：在現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施基礎(chǔ)上，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救助站，負(fù)責(zé)應(yīng)急時(shí)對(duì)災(zāi)民的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫等工作。

（4）監(jiān)控及廣播通訊系統(tǒng)：完善現(xiàn)有設(shè)施，設(shè)立廣播、圖像監(jiān)控、有線通信等系統(tǒng)，為語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像統(tǒng)一控制提供物質(zhì)保障。在遇到特殊情況時(shí)，利用監(jiān)控系統(tǒng)了解整個(gè)避難場(chǎng)所情況，利用廣播系統(tǒng)進(jìn)行安排調(diào)度，利用通訊系統(tǒng)保證避難場(chǎng)所內(nèi)部與避難場(chǎng)所外部的通訊聯(lián)系。

（5）應(yīng)急供水系統(tǒng)：完善場(chǎng)所內(nèi)現(xiàn)有供水設(shè)施，必要時(shí)可配備供水車(chē)，根據(jù)所選設(shè)施和當(dāng)?shù)厮|(zhì)設(shè)置凈水設(shè)備，使水質(zhì)達(dá)到直接飲用標(biāo)準(zhǔn)，以保證應(yīng)急情況下災(zāi)民的用水安全。可按每100人一個(gè)水龍頭，每250人一處飲水處設(shè)置。

（6）應(yīng)急供電系統(tǒng)：完善場(chǎng)所內(nèi)現(xiàn)有供電系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下正常使用。

（7）應(yīng)急排污系統(tǒng)：滿足應(yīng)急生活需要和避免造成環(huán)境污染的排放管線、簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施。

（8）應(yīng)急廁所：在原有室內(nèi)廁所的基礎(chǔ)上，設(shè)立水沖式應(yīng)急廁所，按每80—100人一個(gè)坑位設(shè)置，附設(shè)或單獨(dú)設(shè)置化糞池，容量按1.2kg/（人·日）設(shè)計(jì)。如現(xiàn)有的室內(nèi)應(yīng)急廁所滿足不了需要，要考慮配備多個(gè)應(yīng)急移動(dòng)式廁所，以備應(yīng)急需要。

（9）應(yīng)急消防設(shè)施：場(chǎng)所現(xiàn)有或新建、改造的消防設(shè)施符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并確保完整好用。

（10）應(yīng)急通道：按照防火、衛(wèi)生防疫要求設(shè)置通道，配以燈光型（或發(fā)光型）指示標(biāo)志，清除應(yīng)急通道區(qū)域內(nèi)障礙物，確保應(yīng)急通道安全、暢通。

2.設(shè)立應(yīng)急避難指示標(biāo)志。在室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所周邊道路、公交停靠站以及室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的出入口等位置設(shè)置清晰標(biāo)志或指示牌，在室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所外設(shè)置標(biāo)有文字說(shuō)明的應(yīng)急避難場(chǎng)所平面圖。確保這些標(biāo)志能夠引導(dǎo)市民在緊急情況下及時(shí)、快速、安全到達(dá)指定位置，確保室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所高效運(yùn)用。指示標(biāo)志主要包括：方向標(biāo)志、入口標(biāo)志、緊急出口標(biāo)志、應(yīng)急供水標(biāo)志、應(yīng)急供電標(biāo)志、應(yīng)急廁所標(biāo)志、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)標(biāo)志、應(yīng)急滅火器標(biāo)志、應(yīng)急指揮中心標(biāo)志。

3.制定應(yīng)急疏散預(yù)案。為保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速疏散，要制定應(yīng)急疏散預(yù)案。按照街道、社區(qū)、家庭情況預(yù)先劃分疏散區(qū)位，緊急情況下，有秩序地組織避難群眾進(jìn)入室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

五、使用和管理

（一）按照平災(zāi)結(jié)合原則，室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所平時(shí)服務(wù)于原有功能，在遇到突發(fā)性重大災(zāi)害時(shí)，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)啟用，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所適當(dāng)給予補(bǔ)償。

（二）室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的日常維護(hù)和管理由產(chǎn)權(quán)單位或管理單位負(fù)責(zé)，要制定相關(guān)管理制度，保證其功能運(yùn)轉(zhuǎn)及應(yīng)急使用。

（三）應(yīng)急工作結(jié)束后，由當(dāng)?shù)卣l(fā)布公告，停止使用室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所。各有關(guān)單位和人員要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撤離，室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理單位做好場(chǎng)所內(nèi)設(shè)施設(shè)備的檢修維護(hù)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作，制定本地、本單位的細(xì)化實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，落實(shí)措施，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作。

（二）明確職責(zé)分工。此項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)單位，應(yīng)急、民政、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、衛(wèi)生計(jì)生、地震、市場(chǎng)監(jiān)管、電力、通信等部門(mén)要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，共同規(guī)劃建設(shè)好室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實(shí)施全市室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)工作，根據(jù)建設(shè)要求提出功能區(qū)劃分、基本生活救助物資和相關(guān)設(shè)施配備等工作指引；匯總和向社會(huì)公布應(yīng)急避難場(chǎng)所信息；制定室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法；室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所所需救災(zāi)物資的預(yù)儲(chǔ)保障；在室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn)，緊急情況下，提供救濟(jì)物品，保障避難場(chǎng)所糧油、食品、水等日常生活用品及所需物資的供應(yīng)，確保受災(zāi)群眾的基本生活。

市工信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)單位推進(jìn)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急防災(zāi)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所改造、完善和維護(hù)相關(guān)設(shè)施提供經(jīng)費(fèi)保障。

市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)建立臨時(shí)醫(yī)療救助站，進(jìn)行應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫，做好現(xiàn)場(chǎng)搶救、醫(yī)護(hù)及轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，避難場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫、消毒、檢查，采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行；保障藥品、醫(yī)療器械的供給；做好傷員、群眾和救援人員的醫(yī)療服務(wù)和心理輔導(dǎo)工作。

市公安局：負(fù)責(zé)社會(huì)治安和秩序維護(hù)，做好人員的疏散轉(zhuǎn)移，維護(hù)避難場(chǎng)所治安，打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重要目標(biāo)和設(shè)施的值班巡邏和警戒等工作。

黑河公安消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)消防設(shè)施的指導(dǎo)和安全隱患排查工作；督促應(yīng)急避難場(chǎng)所落實(shí)消防安全責(zé)任，保障在緊急情況下消防設(shè)施的正常使用。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所開(kāi)展安全性復(fù)核工作，做好應(yīng)急供水點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作。

市教育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)學(xué)校室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作，報(bào)送相關(guān)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地教育部門(mén)開(kāi)展學(xué)校室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作。

國(guó)網(wǎng)黑河供電公司：負(fù)責(zé)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所供電設(shè)施的維護(hù)、管理和安全隱患排查，保障電力設(shè)備的安全運(yùn)行。緊急情況下，提供必要的移動(dòng)供電設(shè)備，確保應(yīng)急用電需要。

聯(lián)通黑河分公司、移動(dòng)黑河分公司、電信黑河分公司：負(fù)責(zé)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)有通訊設(shè)備的維護(hù)、管理和安全隱患排查；緊急情況下，調(diào)集市內(nèi)的通信資源，保障現(xiàn)場(chǎng)指揮部與現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)及外界的通信暢通。

市城市管理行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所照明設(shè)施的維護(hù)、管理和安全隱患排查。緊急情況下，提供應(yīng)急供水罐車(chē)，保障生活用水；提供應(yīng)急移動(dòng)廁所和垃圾清運(yùn)設(shè)施，做好應(yīng)急期間室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所生活垃圾清運(yùn)工作，保障應(yīng)急期間的衛(wèi)生；審查批準(zhǔn)在室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所入口和周邊道路、公交停靠站設(shè)置指示標(biāo)志。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)救災(zāi)物品的質(zhì)量監(jiān)管；食品、藥品的監(jiān)督管理，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警；室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所鍋爐等特種設(shè)備的安全隱患排查工作。

市地震局：負(fù)責(zé)做好室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)過(guò)程中有關(guān)抗震設(shè)防方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。市、縣兩級(jí)政府分別建立室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障人財(cái)物合理投入。按照市、縣兩級(jí)分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，要將場(chǎng)所建設(shè)納入本級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，并將場(chǎng)所建設(shè)、改造、管養(yǎng)和物資儲(chǔ)備所需資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資渠道。

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