關(guān)于進一步加強全縣城鄉(xiāng)基本建設(shè)管理的實施意見為進一步加快生態(tài)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐,建立科學(xué)民主的城鄉(xiāng)基本建設(shè)管理和決策機制,切實優(yōu)化和改善投資環(huán)境,依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我縣實下面是小編為大家整理的【鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見】關(guān)于進一步加強全縣城鄉(xiāng)基本建設(shè)管理實施意見（僅供參考）,供大家參考。

關(guān)于進一步加強全縣城鄉(xiāng)基本

建設(shè)管理的實施意見

為進一步加快生態(tài)宜居城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐,建立科學(xué)民主的城鄉(xiāng)基本建設(shè)管理和決策機制,切實優(yōu)化和改善投資環(huán)境,依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就進一步加強城鄉(xiāng)基本建設(shè)管理提出如下實施意見。

一、基本原則

1 ．堅持規(guī)劃先行，嚴格執(zhí)法的原則。

要始終堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，無規(guī)劃、不建設(shè)”的原則，要求建設(shè)服從規(guī)劃，建設(shè)按規(guī)劃進行。同時，要牢固樹立“規(guī)劃即法”的觀念，嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》等相關(guān)規(guī)定，強化對建設(shè)項目的日常監(jiān)管，對擅自違反規(guī)劃許可、改變規(guī)劃用途等行為堅決嚴肅查處，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。

2 ．堅持專家評審，集體決策的原則。

要堅持實行重點建設(shè)項目專家評審論證制度，縣政府依據(jù)專家及有關(guān)部門對規(guī)劃設(shè)計方案的審定結(jié)論進行集體決策，進一步提高重點建設(shè)項目決策的科學(xué)化、民主化水平。

3 ．堅持優(yōu)化流程，提升效能的原則。

捋順巴彥縣城鄉(xiāng)基本建設(shè)項目審批程序，重點工程項目采取一站式聯(lián)審的方式定時、限時進行審批，適當(dāng)壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程，確保審批過程廉潔高效，為建設(shè)項目按時開工提供有力保障。

4 ．堅持建管并重，延伸管理的原則。

行業(yè)主管部門及責(zé)任主體要對具體建設(shè)項目的施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)及相關(guān)的建設(shè)和管理內(nèi)容進行“事前、事中、事后”的全程監(jiān)管，做到建管同步進行。同時完善健全城鄉(xiāng)建設(shè)管理長效機制，制定出臺一系列管得住、管長遠的有效措施，推動城鄉(xiāng)建設(shè)長效、健康、科學(xué)發(fā)展。

5 ．堅持重心下移，權(quán)責(zé)一致的原則。

理順規(guī)劃管理體制，完善執(zhí)法和管理機制，突出規(guī)劃屬地區(qū)域管理的重要性和必要性，實行管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)重心下移，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)、事權(quán)與所承擔(dān)任務(wù)責(zé)任和權(quán)益相統(tǒng)一，進一步提高工作效能。

二、城鄉(xiāng)基本建設(shè)的管理

（一）規(guī)劃管理

1. 根據(jù)《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關(guān)要求，縣人民政府負責(zé)所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制，報市人民政府審批；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。對于沒有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣建設(shè)主管部門不給予建設(shè)項目的規(guī)劃審批。

2. 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。在建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃（包括控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃），遵從先外后內(nèi)、先地下后地上、先路網(wǎng)后設(shè)施的建設(shè)順序，嚴格履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，確保項目建設(shè)布局合理、設(shè)施配套齊全。

3. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照依法編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行建設(shè)規(guī)劃管理，并在近期改造的重點地塊編制出控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

4. 根據(jù)《哈尓濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)制止本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，負責(zé)依法查處未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的要求進行建設(shè)的行為。

5. 由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將規(guī)劃監(jiān)察權(quán)委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)依法查處未依法取得建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)規(guī)劃許可證的要求進行建設(shè)的行為。

6. 建筑工程臨時用房、商品房售樓處等用房必須經(jīng)規(guī)劃、國土部門審批，使用期滿自行拆除，逾期不拆的按違規(guī)建筑強制拆除。

7. 強、弱電在地上、地下敷設(shè)管線或安裝信號塔、中控箱（柜）、維修井必須由其行業(yè)主管部門年初到規(guī)劃部門進行銜接,經(jīng)規(guī)劃部門同意并上報縣政府批準(zhǔn)后方可實施,急需建設(shè)未納入年度計劃的建設(shè)工程必須報規(guī)劃部門同意并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后方可實施,未經(jīng)審批禁止施工。對未經(jīng)審批強行施工給城鄉(xiāng)環(huán)境造成影響的線路或建筑物，當(dāng)?shù)卣袡?quán)責(zé)令其自行拆除，逾期不拆的依法強制拆除。

（二）項目審批及驗收管理

8. 重點工程項目實行專家評審論證制度，專家評審論證意見作為項目立項、管理與決策的重要參考依據(jù)。

9. 涉及社會穩(wěn)定和公共安全的重點工程項目要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行風(fēng)險評估，確保項目建設(shè)安全。

10. 城鄉(xiāng)基本建設(shè)項目申報立項要嚴格按照相關(guān)政策規(guī)定及行業(yè)管理程序進行報審， 相關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)（含配套費）足額征繳各項規(guī)費，對于某一環(huán)節(jié)拖欠規(guī)費的建設(shè)項目，下一環(huán)節(jié)一律停止辦理許可手續(xù),杜絕拖欠規(guī)費行為發(fā)生。

11. 政府投資項目經(jīng)質(zhì)量、安全、消防、規(guī)劃、強弱電、供排水等單項竣工驗收后，縣政府根據(jù)建設(shè)單位提出的兌付工程款報告（附各建設(shè)主管部門發(fā)放的工程驗收合格報告），組織財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門以及專家、人大、政協(xié)及群眾代表對建設(shè)項目進行綜合驗收。對綜合驗收不合格的項目，住建部門不予備案，縣政府不予兌付工程款。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)管理

12. 房地產(chǎn)開發(fā)項目原則上實行連片開發(fā)（前期開發(fā)剩余地塊除外），新建住宅小區(qū)的規(guī)劃用地面積一般應(yīng)在10萬平方米以上，配套設(shè)施齊全。

13. 連片開發(fā)的新建小區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃，必須設(shè)有商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、社區(qū)服務(wù)區(qū)以及規(guī)范的物業(yè)配套設(shè)施（包括庭院道路、庭院綠化、庭院亮化、監(jiān)控錄像、宣傳廊、水沖式公廁、環(huán)衛(wèi)休息站、垃圾收取運輸站）。

14. 涉及臨街立面與主路銜接的人行道、綠化、亮化、美化要符合城市建設(shè)風(fēng)格并與整體環(huán)境協(xié)調(diào)，每個建成的小區(qū)都要達到環(huán)境優(yōu)美、適宜人居，成為具有一定綜合承載能力的“城中城”。

15. 根據(jù)人民防空的有關(guān)規(guī)定，開發(fā)建設(shè)單位要依法建設(shè)防空地下室。因特殊原因不能建設(shè)人防地下室的要依法足額繳納人防工程易地建設(shè)費。新建小區(qū)地上建筑原則上不允許配建車庫，要充分利用人防工程，建設(shè)地下停車場。

16. 新建小區(qū)要將綠化及商服牌匾安置方案納入小區(qū)及樓體設(shè)計內(nèi)容，施工前報縣城管部門審批，審批后由建設(shè)單位依據(jù)方案進行施工，由縣城管局進行監(jiān)督及規(guī)范管理。

17. 新建小區(qū)的室內(nèi)外管線布置要科學(xué)合理，室內(nèi)要建設(shè)規(guī)范的管道溝、管道井并為未來的發(fā)展留有足夠的空間，不允許有裸線明管存在；室外的管線綜合要本著便于維修和管理，禁止占用市政人行道及公共綠地。

18.  12--17項內(nèi)容，縣住建局在圖紙審查及最終驗收環(huán)節(jié)要與規(guī)劃審批及驗收嚴格銜接，未經(jīng)審批的項目，不允許開工建設(shè)。對已經(jīng)審批不按設(shè)計施工的項目要按上限進行處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

19. 積極推廣使用新型墻體材料和預(yù)拌混凝土，禁止使用粘土實心磚和施工現(xiàn)場攪拌混凝土，違規(guī)使用的按規(guī)定上限進行處罰。

20. 依據(jù)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位要按照建筑工程總造價的2%繳納質(zhì)量保障金，由建設(shè)主管部門進行監(jiān)管。

21. 根據(jù)建設(shè)部《城市商品房預(yù)售管理辦法》第五條規(guī)定“工程已按規(guī)定繳納土地出讓金，取得土地使用權(quán)證書和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；按提供預(yù)售的商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，并確定施工進度和竣工交付日期”，方可核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，開發(fā)企業(yè)持證銷售，縣房產(chǎn)管理部門依法進行監(jiān)督管理。

22. 進一步規(guī)范商品房銷售行為，堅決杜絕開發(fā)商在商品房銷售過程中低于建筑成本銷售，搞惡意競爭、非法競爭。

（四）建筑工程質(zhì)量安全管理

23. 加強對工程質(zhì)量和施工安全管理，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)的管理程序及相關(guān)規(guī)定，足額收繳質(zhì)量保證金。

24. 加強對工程質(zhì)量安全驗收的監(jiān)管，提前介入將隱患消除在施工過程中，確保工程驗收達標(biāo)。

25. 嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任終身制和倒查制，出現(xiàn)質(zhì)量問題或安全事故要嚴格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（五）配套設(shè)施管理

26. 基本建設(shè)項目涉及專業(yè)性強的供排水、供電、通信、供熱、供氣等附屬配套工程，行業(yè)主管部門要提前介入，由縣政府委托行業(yè)主管部門通過招標(biāo)或委托的方式選擇專業(yè)施工和管理企業(yè)進行施工。在正式開工前，應(yīng)由行業(yè)主管部門對圖紙進行最終的把關(guān)審驗，并對施工進行全程監(jiān)督管理。工程竣工后，經(jīng)行業(yè)主管部門驗收合格方可接入相關(guān)管網(wǎng)。

27. 由政府委托行業(yè)主管部門負責(zé)組織施工的配套設(shè)施項目的招標(biāo)或委托價格需經(jīng)第三方評估公司進行評估，在雙方同意的前提下簽訂施工合同。

28. 房地產(chǎn)開發(fā)項目要將強弱電工程建設(shè)納入配套管理，涉及電力設(shè)施的，要按相關(guān)規(guī)定收取供電配套設(shè)施工程費，配套費的收取標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)評估公司評估、經(jīng)物價部門審批后由供電部門收取，由供電企業(yè)負責(zé)投入使用后的運行、維護、更新、改造，保證用戶電力供應(yīng)。  

29. 涉及到供排水、供氣、通訊、電力等（供熱除外）敷設(shè)管線需開挖城市道路的,經(jīng)規(guī)劃部門審批后在施工前由產(chǎn)權(quán)單位繳納道路恢復(fù)費(按照原有道路標(biāo)準(zhǔn)和開挖量，依據(jù)國家工程造價定額計算道路恢復(fù)費），由城管局負責(zé)恢復(fù)。供熱管線敷設(shè)由供熱企業(yè)自行收取費用進行恢復(fù)。

30. 在確定實施管道燃氣入戶的區(qū)域內(nèi)，所有在建或新建住宅樓房必須安裝管道燃氣，由燃氣企業(yè)負責(zé)建設(shè)實施。

（六）招投標(biāo)管理

31. 城鄉(xiāng)基本建設(shè)項目在規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)以及施工、監(jiān)理單位的選擇上，要依法采用招投標(biāo)方式或協(xié)議委托方式確定，擇優(yōu)選擇資質(zhì)高、業(yè)績好的企業(yè)或公司進行施工或承攬設(shè)計和監(jiān)理任務(wù)。實施建筑企業(yè)“黑名單”管理制度，對發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全責(zé)任事故，或拖欠工程款、勞務(wù)工資，造成集體上訪或極端討薪事件，負主要責(zé)任的建設(shè)單位、施工單位將被列入建筑市場“黑名單”，進行張榜公布，取消其在我縣的投標(biāo)資格。

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