關于促進旅游業改革發展的實施意見各縣、區人民政府，市政府各部門，中省直各單位：為貫徹落實《遼寧省人民政府關于促進旅游產業改革發展的實施意見》（遼政發〔2014〕34號），加快阜新旅游產業改革創新，提升下面是小編為大家整理的【旅游意見】阜新市人民政府關于促進旅游業改革發展實施意見【完整版】,供大家參考。
關于促進旅游業改革
發展的實施意見
各縣、區人民政府，市政府各部門，中省直各單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于促進旅游產業改革發展的實施意見》（遼政發〔2014〕34號），加快阜新旅游產業改革創新，提升旅游綜合競爭力，全面推進旅游目的地城市建設，現就促進我市旅游業改革發展提出如下實施意見。
一、發展旅游產業的總體思路、基本原則和發展目標
（一）總體思路。旅游業作為現代服務業的重要組成部分，融合度高、帶動性強，在拉動就業、改善民生、提高地區綜合實力、提升國民文明素質等方面發揮著重要作用。在“新常態”下發展旅游產業，對加快全市經濟社會發展、促進轉型振興具有重要的戰略意義。要樹立“創新興旅、依法治旅、融合發展、以人為本”理念，緊緊圍繞“文明旅游、市場有序、安全監管、便利通暢、富市強民”五項要求，以打造國內外知名的旅游目的地為總目標，進一步深化旅游體制機制改革，確定旅游發展重點，優化旅游發展環境，創建旅游品牌，規范旅游管理。
（二）基本原則。堅持“政府主導、企業主體、部門聯動、社會參與、市場運作”的旅游發展原則；堅持“社會化參與、市場化運作、項目化推進、產業化發展”的旅游發展模式，構建以項目開發為龍頭、以品牌營銷和行業監管為兩翼的“品”字型工作格局；堅持一手抓大項目建設、一手抓市場規范與活躍的“兩手抓”方針，著力提升阜新旅游品牌形象。
（三）發展目標。到2020年，全市旅游總收入占GDP比重達到7%以上，創建省級旅游集聚區1個、省級旅游產業集群3個、省級旅游領軍企業5個，新增國家A級旅游景區8個，讓旅游業成為我市經濟的戰略性支柱產業和推動轉型振興的先導產業，使阜新成為文化特色鮮明、服務功能完備、具有一定競爭力和影響力的知名旅游目的地城市。
二、推進旅游體制機制改革創新
（四）創新旅游管理體制。理順旅游行業部門的歸口管理，建立部門聯席會議制度，健全旅游工作綜合協調機制，協調解決旅游業發展的重大問題，逐步構建“大文化、大旅游、大產業、大市場”的發展新格局。
（五）創新旅游經營機制。加快轉變政府職能，進一步簡政放權，發揮市場在旅游資源配置中的決定性作用。積極推動國有景區等旅游資源的管理體制改革與經營機制創新，按照產業發展與生態保護并重的原則，積極推進海棠山風景區、大清溝風景區、海州露天礦國家礦山公園等國有景區所有權、管理權與經營權相分離。加大旅游市場向社會開放力度，吸引各類社會資本投資旅游產業。推進國有旅游企業轉型改制，打造混合所有制經營模式，激發旅游市場活力。
（六）大力發展行業協會和中介組織。鼓勵各類旅游行業協會和中介組織發展，切實發揮其在產業協調、社會管理、市場服務和行業自律中的作用，使其成為推動旅游產業改革發展的重要力量。
三、拓寬旅游產業發展空間
（七）加大旅游規劃編制和實施力度。堅持規劃先行，用科學的規劃引領旅游產業發展。各縣區政府要及時啟動編制“十三五”旅游規劃，要根據全市旅游產業布局的總體要求，編制鄉村、溝域、溫泉等旅游專項規劃并認真組織落實；旅游開發企業要堅持生態保護與項目開發并重的原則，科學編制資源開發規劃。城鄉建設規劃要充分考慮旅游業發展需求，旅游主管部門應積極參與各行業規劃的編制工作，涉旅行業和部門在編制行業規劃和修規時，要與旅游總體規劃相銜接，并征求旅游主管部門意見，做到統籌兼顧、相互協調、共同發展。完善旅游規劃評審制度，以及規劃實施和項目建設監督制度，避免盲目開發和低水平重復建設。
（八）推進一批重點項目建設。全力推進五大旅游區開發建設：以海棠山宗教文化旅游為核心，以打造中國北方文化名山為目標，整合周邊以大巴鎮敖包文化為代表的蒙古族民族文化、國華鎮生態文化等特色旅游資源，建設海棠山旅游經濟開發區；發揮瑞應寺風景區、溫泉旅游新城、佛寺水庫等資源優勢，將禪修養心、溫泉養身、休閑度假有機融合，打造瑞應寺禪修溫泉旅游區；整合大冷、章古臺、阿爾鄉三鄉鎮旅游資源，建設集觀光、科考、探險、度假為一體的大清溝生態旅游度假區；以海州露天礦遺址、孫家灣旅游度假區、萬人坑紀念館、矸子山農業生態園區為核心，打造國家工業遺產旅游示范區；以十家子國際瑪瑙寶石城、鑫維瑪瑙寶石城、阜新瑪瑙寶石城為核心，打造中國瑪瑙之都休閑購物體驗區。積極推進五十個鄉村、溝域旅游項目開發建設：以沈阜200萬畝現代農業示范帶建設為契機，堅持本土化、城鎮化和生態化原則，以景區依托型、城市依托型、農場莊園型、特色產業帶動型為主要模式，以松濤湖、丁香湖、巨龍湖、千佛山、烏蘭木圖山、大青山、那木斯萊、塔子溝、豐澤樹莓采摘園、十里長廊、蒙古貞莊園等為重點，逐漸形成“一村一品、宜居宜游”的鄉村、溝域旅游產品體系。
（九）促進旅游產業融合發展。推動旅游產業與生態治理、現代農業融合，開發以鄉村旅游、溝域旅游、溫泉旅游、沙地旅游為重點的生態旅游產品；推動旅游產業與文化融合，打造具有一定影響力的歷史文化、民族文化、宗教文化、紅色文化等主題鮮明的文化旅游產品；推動旅游產業與工業融合，發展工業遺產、瑪瑙探秘等工業旅游產品；推動旅游產業與新型城鎮化建設融合，在舊城改造和新城建設、凌河“三帶”開發、公園建設、細河治理中增加旅游元素，推動規劃融合、功能融合、產城融合，建設宜居宜游城市旅游產品；推動旅游產業與信息化融合，建設旅游集散中心，在火車站、長途汽車站設立旅游咨詢處，建立健全智慧旅游綜合服務體系。
四、塑造阜新旅游品牌
（十）打造精品旅游體系。以“敖包相會·祈福圣地”為階段性旅游品牌，整合“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，開發“商、養、學、閑、情、奇”旅游新六要素，打造阜新精品旅游體系。重點推出溫泉禪修養生游、蒙古貞風情體驗游、沙地生態探秘游、工業遺產追蹤游、瑪瑙之都購物游、歷史文化尋根游、紅色之旅寓教游等系列旅游精品線路；將瑪瑙博覽會培育成大眾參與的綜合性旅游節慶活動，將禪修溫泉旅游節、蒙古貞敖包文化節打造成省級旅游節慶活動，培育一批特色濃郁、規模較大的市、縣級旅游節慶活動；做強做大“中國瑪瑙之都”旅游品牌，加快瑪瑙旅游購物中心建設，將瑪瑙培育成省級知名旅游紀念品。
（十一）開拓省內外旅游市場。完善市、縣區、企業三級旅游宣傳促銷投入機制，定期在國家、省級媒體投放阜新旅游形象宣傳廣告，充分利用新媒體營銷，不斷加大“引客入阜”工作力度，實現旅游營銷的專業化、市場化和智能化；新聞媒體要把發展旅游業、提升旅游形象作為宣傳工作的重要內容，加大媒體對公益性旅游專欄、專題、專版的宣傳力度，把旅游宣傳納入部門年度工作計劃。加強與沈陽經濟區、遼西五市、蒙東、環渤海經濟區城市的旅游合作，促進旅游一體化發展模式，組建旅游產業聯盟，構建利益共享、風險共擔的合作機制，推動阜新成為遼西文化旅游精品線的核心城市。
（十二）營造旅游氛圍。編制高水平的阜新旅游宣傳品，在各機關事業單位、重點企業、大專院校、大型商場、旅游飯店、旅游定點單位等公共場所設置阜新旅游宣傳展架，實現全市旅游宣傳品全覆蓋；開展“游家鄉、愛家鄉、宣傳家鄉”系列旅游活動，引導全市人民走進家鄉美景、品味家鄉美食、選購家鄉特色商品、宣傳家鄉美麗風光，營造全社會關心旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍。
（十三）加強旅游基礎設施和公共服務設施建設。全面啟動旅游大通道建設，抓好重點景區與交通主干道有效銜接，解決景區“最后一公里”問題；加強重點景區游客服務中心、自駕車營地、生態停車場、觀光步道、水沖廁所、垃圾污水處理系統、旅游標識系統以及供水、供電、通訊、金融、醫療衛生等設施建設；在高速公路阜新境內沿線、城鄉主要交通路段設立旅游公共標識、標牌、標線，在火車站、長途客運站等公共場所設立旅游交通示意圖；推進旅游與發展改革、交通、公安、工商、安監、稅務、民政、氣象等部門實現信息共享。
（十四）優化旅游市場環境。加強旅游、工商、公安、交通、衛生、質監、物價等部門聯合執法力度，健全旅游安全保障機制，落實旅游安全責任制度，建立旅游安全預警信息發布機制和救援機制；發揮旅游行業協會監督自律作用，推進旅游行業誠信體系建設；鼓勵、引導旅行社大力發展地接業務，支持旅行社通過兼并重組、資源整合等方式向規模化發展，引進一批全國百強旅行社來阜合作經營或設分支機構。
（十五）完善旅游產業鏈條。提高旅游飯店的檔次和服務水平，到“十三五”末期，全市旅游星級飯店達到20家；壯大一批旅游工藝品、紀念品、土特產品的生產經營企業；深度挖掘具有地方和民族特色的美食資源，構造阜新特色美食體系；充分挖掘阜新文化特色，積極組織專家學者、歷史知情人、文化創作者等撰寫阜新故事，傳播阜新故事；鼓勵創辦旅游文化演藝公司，開展富有特色的文藝演出活動，用文化留人，不斷提升文化旅游的魅力，使之產生重復消費。
五、發展旅游業的保障措施
（十六）加強組織領導。各縣區政府要充分認識旅游產業的重要意義，健全旅游產業發展協調推進機制，切實把促進旅游產業發展擺上重要議程，認真研究部署旅游產業發展戰略與改革措施，指導編制旅游業發展規劃，協調解決旅游產業發展中的重大問題。實行主要領導包保重點旅游開發項目制度，打造龍頭帶動產品。
（十七）加大財政投入。一是建立阜新旅游產業發展資金，用于編制區域旅游規劃、重點旅游項目基礎設施建設、宣傳促銷補助、“引客入阜”地接獎勵等；二是發展改革、交通、農業、林業、水利、住建、文化、環保、體育等部門的專項資金，在符合項目支持范圍的前提下，要向相關旅游產業發展傾斜；三是落實旅游業用水、用電、用氣、用熱與工業同價政策。
（十八）保障土地供應。將旅游用地納入城鄉土地利用總體規劃和年度計劃，認真做好旅游規劃和土地規劃的銜接，完善旅游產業用地差別化管理機制。在科學統籌用地的前提下，增加旅游用地指標，對全省旅游重點項目優先保證供給。
（十九）加強金融服務。鼓勵各類金融機構在風險可控、經營可持續的基礎上，創新旅游金融產品和服務。引導金融機構開放現有景區門票收費權抵押貸款，推動農戶小額信用貸款向農家樂、農莊等傾斜。推動旅行社、旅游景區收費刷卡享受與加油站、超市同等費率。鼓勵保險公司拓展旅游保險產品和服務。