關于政府購買社會工作服務的實施意見各縣(市)區(qū)民政局、財政局：為建立健全政府購買社會工作服務制度，加快推進我市社會工作專業(yè)人才隊伍建設，轉變政府職能，提高社會服務水平，滿足人民群眾日益增長的社會服務需下面是小編為大家整理的【財政意見】關于政府購買社會工作服務實施意見（完整）,供大家參考。

關于政府購買社會工作

服務的實施意見

各縣(市)區(qū)民政局、財政局：

為建立健全政府購買社會工作服務制度，加快推進我市社會工作專業(yè)人才隊伍建設，轉變政府職能，提高社會服務水平，滿足人民群眾日益增長的社會服務需求，根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府購買服務管理辦法(暫行)》（財綜〔2014〕96號）、《民政部 財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》（民發(fā)〔2012〕196號）、《遼寧省民政廳 遼寧省財政廳關于政府購買社會工作服務的實施意見》（遼民發(fā)〔2015〕32號）等有關要求和規(guī)定，現(xiàn)就我市推進政府購買社會工作服務提出如下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中，五中全會有關精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設的要求，進一步放開公共服務市場準入，改革創(chuàng)新公共服務供給模式，扎實推進政府購買社會工作服務，立足我市社會經濟發(fā)展的客觀需要，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質高效的公共服務。

二、工作原則

（一）立足需求，有序實施。從人民群眾最基本、最緊迫的需求出發(fā)設計、實施社會工作服務項目，有計劃、有重點、有步驟地開展政府購買社會工作服務。

（二）政府主導，突出公益。加強對政府購買社會工作服務的組織領導、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，引導承接服務機構按照公益導向原則開展社會工作服務。

（三）公開透明，競爭擇優(yōu)。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務的社會工作服務機構，確保具備條件的承接機構平等參與競爭。

（四）創(chuàng)新機制，注重實效。創(chuàng)新政府購買社會工作服務的體制機制，改進政府購買社會工作服務的方式方法，建立健全我市政府購買社會工作服務制度，切實加強績效管理，降低服務成本，提高服務效率，增強政府購買社會工作服務的針對性和有效性。

三、工作目標

建立健全政府購買社會工作服務政策制度，加快社會工作專業(yè)人才隊伍建設，擴大政府購買社會工作服務規(guī)模，提升政府購買社會工作服務質量，形成統(tǒng)一有效的購買社會工作服務平臺，圍繞社會工作專業(yè)服務與綜合服務領域，逐步拓寬政府購買社會工作服務范圍。力爭用3－5年時間，建立起比較完善的政府購買社會工作服務制度，培養(yǎng)造就一支高素質的社會工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)展壯大一批數(shù)量充足、治理科學、服務專業(yè)、作用明顯的社會工作服務機構，使社會工作服務的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質量能夠較好地適應經濟社會發(fā)展需要。

四、政府購買社會工作服務的內容、主體對象、資金來源、購買方式和程序

（一）購買內容

1. 社會福利類

（1）為孤兒、棄嬰和殘障兒童提供救助、教育、醫(yī)療及衛(wèi)生保健、營養(yǎng)、托兒、康樂、人際交往、社會適應等服務。

（2）為老年人特別是困難老年人，提供精神慰藉、社會參與、代際溝通服務。

（3）為困境老人緩解心理壓力、改善家庭關系、適應社會環(huán)境、構建社區(qū)和社會支持網絡等服務。

（4）其他政府委托的社會福利服務。

2. 社會救助類

（1）為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等服務。

（2）社會救助的組織與實施等輔助性工作（包括心理撫慰、轉移安置群眾的救助、恢復災后正常秩序、救助款物管理等）

（3）為城市生活無著的流浪乞討人員提供心理輔導、行為矯治、教育培訓。

（4）幫助流浪乞討人員回歸社會和家庭等服務。

（5）其他政府委托的社會救助服務。

3. 慈善事業(yè)類

（1）政府實施的慈善事業(yè)及輔助性工作。

（2）其他政府委托的慈善服務事業(yè)。

4. 優(yōu)撫安置服務類

（1）協(xié)助優(yōu)撫安置對象適應新工作和生活，發(fā)展新的積極的人際關系。

（2）為優(yōu)撫安置對象提供精神慰藉、代際溝通等服務。

（3）協(xié)助殘疾退役軍人進行康復訓練并使其融入社會。

（4）其他政府委托的優(yōu)撫安置服務。

5. 社區(qū)建設類

（1）在街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站、社區(qū)矯正機構等社區(qū)公共服務平臺設置社會工作專業(yè)崗位，配備社工專業(yè)人才。

（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦設置社會工作專業(yè)崗位。

（3）有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有資源創(chuàng)建社區(qū)社會工作服務組織，吸納社會工作專業(yè)人才。

（4）其他政府面向社區(qū)的事務性、服務性工作。

6. 社會事務類

（1）針對困境兒童成長中出現(xiàn)的心理、生活環(huán)境、家庭環(huán)境等問題，進行科學指導、積極干預和心理慰藉，保護兒童成長。

（2）幫助困境兒童緩解生活困難，構建完善的社會保護與支持網絡。

（3）針對婚姻家庭中出現(xiàn)的問題，積極介入，并有針對性的采取措施，化解矛盾和糾紛，維護社會穩(wěn)定。

（4）其他政府委托的社會事務服務。

7. 衛(wèi)生計生類

（1）為患者、家屬和其他相關人員提供社會、心理需求評估，處理影響健康的社會、心理因素服務。

（2）為醫(yī)務人員提供精神減壓等專業(yè)服務。

（3）為重點人群提供人口計生政策輔助性服務工作。

（4）其他政府委托的衛(wèi)生計生服務。

8. 殘障康復類

（1）為殘疾人提供生活日常生活照料服務。

（2）為殘疾人提供精神慰藉服務。

（3）為殘疾人提供社會參與、代際溝通服務。

（4）其他政府委托的助殘服務。

9. 教育輔導類

（1）提供心理輔導，進行科學指導、積極干預和心理慰藉，使其融入社會。

（2）其他政府委托的教育輔導類社會工作服務。

10．就業(yè)援助類

（1）為困境人群提供科學指導、積極干預和心理慰藉服務，并提供就業(yè)援助服務。

（2）其他政府委托的就業(yè)援助類社會工作服務。

11. 職工權益維護類

（1）為企業(yè)職工提供心理疏導服務。

（2）為企業(yè)職工提供就業(yè)援助服務。

（3）幫助企業(yè)化解勞資糾紛，維護職工正當權益。

（4）其他政府委托的職工幫扶服務。

12. 司法矯正類

（1）矛盾糾紛調解服務。

（2）被矯正人員開展社區(qū)服務工作的組織與管理。

（3）矯治幫扶對象的心理輔導、社會融入服務。

（4）政府委托的安置幫教對象的職業(yè)技能、就業(yè)、心理咨詢等指導。

（5）其他政府委托的司法矯正服務。

13. 禁毒戒毒類

（1）涉毒對象情況信息收集等輔助性工作。

（2）涉毒對象的心理輔導、社會融入服務。

（3）其他政府委托的禁毒戒毒服務。

14. 青少年事務類

（1）為青少年提供思想引導、職業(yè)指導、婚戀、社交指導服務。

（2）對貧困家庭青少年、殘疾青少年，幫助他們獲得政府救濟和保障以及社會資助和幫扶。

（3）為青少年提供個案維權服務，耐心解答青少年的求助咨詢，及時跟進并協(xié)調解決家庭虐待、人身傷害、吸食毒品、沉迷網絡等侵害未成年人合法權益的案（事）件。

（4）為青少年提供法制宣傳教育和法律咨詢服務，幫助青少年增強學法、遵法、守法、用法意識，提高自我保護意識和能力。

（5）緩解或消除青少年的心理問題，幫助青少年提高情緒自我管控能力，促進健康人格的形成，特別關注農村留守兒童、服刑人員未成年子女、流浪乞討未成年人等特殊群體的心理關愛服務。

（6）其他政府委托的矯治幫扶服務。

15. 婦女權益維護類

（1）緩解或消除婦女的心理問題，幫助其融入家庭和社會。

（2）為婦女提供個案維權服務，耐心解答婦女求助咨詢。

（3）其他政府委托的婦女權益維護服務。

16. 應急處置類

（1）圍繞突發(fā)公共事件中受災群眾的經濟、社會、心理需要，開展生活救助、心理疏導、社區(qū)重建、資源鏈接、生計項目開發(fā)等服務。

（2）其他政府委托的應急處置服務。

17. 其它社會工作類

（1）社工服務規(guī)劃和政策研究。

（2）政府組織的社工人才的培養(yǎng)。

（3）政府委托社工服務項目評估。

（4）社會工作服務信息系統(tǒng)建設及維護。

（5）社工隊伍監(jiān)督管理的輔助性工作。

（6）其他政府委托的社工服務。

（二）購買主體。政府購買社會工作服務的主體為各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買社會工作服務方式提供公共服務。

（三）承接主體。政府購買社會工作服務的承接主體主要為在民政部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織，以及具備相應能力和條件的，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等，應具備以下基本條件：

1.依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力。

2.治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善。

3．具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度。

4．具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力。 

5．具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。

6．資質審查合格，具有良好的社會信譽和商業(yè)信譽。

7．法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

（四）資金來源。政府購買社會工作服務所需資金在既有財政預算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務增長所需要增加的資金，按照預算管理要求列入財政預算。嚴格資金管理，確保資金使用公開、透明、規(guī)范、有效。

（五）購買方式和程序

1. 購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買社會工作服務。

2.購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。與政府購買社會工作服務相關的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。

3.購買主體應當在購買預算下達后，根據政府采購管理要求編制政府購買社會工作服務實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。購買主體應當及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

4.按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂政府購買社會工作服務合同，并可根據社會工作服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經營、戰(zhàn)略合作等形式。合同應當明確購買服務的內容、期限、數(shù)量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。

5.購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調。

6.承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施社會工作服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。

7.承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據現(xiàn)行財政財務管理制度加強管理。

五、監(jiān)督管理

（一）建立健全政府購買社會工作服務監(jiān)督管理制度。逐步完善政府購買社會工作服務監(jiān)督管理制度，形成完備的社會工作服務項目購買文件檔案，制定具體、詳實、嚴格的專業(yè)服務、資金管理及效果評價等方面指導標準。加強政府購買社會工作服務資金管理，實行?？顚Ｓ?，確保資金使用效益。

（二）切實加強服務全過程監(jiān)管。按照政府購買社會工作服務合同要求，對專業(yè)服務過程、任務完成和資金使用情況等進行督促檢查。建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，及時組織對已完成社會工作服務項目結項驗收。

（三）建立評審與退出機制。積極推進第三方評估，充分發(fā)揮專業(yè)評估機構、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對承接機構承擔的項目管理、服務成效、經費使用等內容進行綜合考評。堅持過程評估與結果評估、短期效果評估與長遠效果評估、社會效益評估與經濟效益評估相結合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學性。建立政府購買社會工作服務退出機制，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，除依法依規(guī)給予處理、處罰外，列入政府購買服務黑名單，3年之內不得參與政府購買社會工作服務。

六、加強對政府購買社會工作服務的組織領導

（一）健全工作機制。各有關部門要將政府購買社會工作服務提上重要議事日程，納入基本公共服務發(fā)展規(guī)劃。適應社會工作分布廣泛、高度分散的特點，建立健全以民政和財政部門為主導、各有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機制。各縣(市)區(qū)民政部門和財政部門要根據本實施意見，抓緊制定實施辦法，確保政府購買社會工作服務規(guī)范有序開展。

（二）明確責任分工。各級民政部門具體負責本級政府購買社會工作服務的統(tǒng)籌協(xié)調和業(yè)務指導。各級財政部門具體負責本級政府購買社會工作服務規(guī)劃計劃審核、經費安排與監(jiān)督管理。各購買主體負責本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務需求評估和組織實施，建立健全內部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買社會工作服務相關信息，實現(xiàn)政府購買社會工作服務的事前、事中、事后全程公開、透明，自覺接受社會監(jiān)督。各級民政、財政部門和購買主體共同負責本級政府購買社會工作服務的績效評估、考核評價等工作。

（三）培育服務載體。在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關社會組織和企事業(yè)單位作用基礎上，通過完善管理體制、適當放寬準入條件和簡化登記程序等措施，鼓勵社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會工作服務機構。采取財政資助、落實稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務機構發(fā)展。引導民辦社會工作服務機構完善內部治理結構，健全規(guī)章制度，加強管理服務建設，提升資源整合、項目管理和社會工作服務水平，增強承接政府購買社會工作服務的能力。建立健全民辦社會工作服務機構信息公開制度，著力提高其公信力。培育發(fā)展一批社會工作專業(yè)能力建設與評估咨詢機構，為更好開展政府購買社會工作服務提供專業(yè)支持。

（四）加大經費投入。各級財政要將政府購買社會工作服務經費列入財政預算，逐步加大財政投入力度，擴大政府購買社會工作服務范圍和規(guī)模，帶動建立多元化社會工作服務投入機制。采取財政資助、落實優(yōu)惠政策、提供服務場所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務機構發(fā)展。建立社會工作服務項目庫，并實施動態(tài)管理，實現(xiàn)項目庫管理與預算編制的有機銜接，鼓勵社會資金支持購買社會工作服務。

（五）加強宣傳引導。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強對政府購買社會工作服務的宣傳，定期組織開展優(yōu)秀社會工作服務項目和民辦社會工作服務機構評選，調動社會力量參與社會工作的積極性，增強社會各界對政府購買社會工作服務的認同與支持。

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