關于促進社會辦醫加快發展的實施意見各縣（市）區人民政府（管委會），市政府有關部門：為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于促進社會辦醫加快發展的實施意見》（遼政辦發〔2015〕96號）精神，推進社會辦醫加下面是小編為大家整理的【衛生意見】錦州市人民政府辦公廳關于促進社會辦醫加快發展實施意見（完整）,供大家參考。
關于促進社會辦醫加快
發展的實施意見
各縣（市）區人民政府（管委會），市政府有關部門：
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于促進社會辦醫加快發展的實施意見》（遼政辦發〔2015〕96號）精神，推進社會辦醫加快發展，形成多元辦醫格局，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫療衛生服務需求，經市政府同意，現提出以下實施意見。
一、工作目標和基本原則
（一）工作目標。把加快社會辦醫作為深化醫療衛生體制改革、促進健康服務業發展的重要舉措，落實支持措施，形成有利于社會辦醫加快發展的政策環境；拓寬工作思路，融入健康理念，拓展社會辦醫發展空間；持續提高社會辦醫管理的質量和水平，引導非公立醫療機構向規?；⒍鄬哟畏较虬l展，實現公立和非公立醫療機構分工協作、共同發展。到2020年全市社會辦醫療機構服務量和床位占比達到30%以上，形成多元辦醫格局。
（二）基本原則。堅持科學規劃、統籌推進，需求導向、非禁即入，產業融合、協同發展，規范監管、提升能力的基本原則，促進社會辦醫加快發展。
二、主要任務
（一）科學制定實施區域衛生規劃。按照醫療衛生服務體系建設要求，在制定和實施區域衛生規劃時，為社會資本辦醫留出發展空間。未公開公布規劃的，不得以規劃為由拒絕社會力量舉辦醫療機構或配置醫療設備。大型公立醫院要按照醫療服務功能定位，大力開展急危重癥、疑難病癥的診療服務，減少特需服務規模。（市衛生計生委牽頭，市發展改革委配合）
（二）發布社會辦醫投資指引。編制、發布社會資本舉辦醫療機構投資指引，明確各地社會資本可舉辦醫療機構的數量、規模、類別和地點，引導社會辦醫健康有序發展。凡是法律法規規章沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，舉辦康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構，鼓勵社會資本舉辦高水平、規?；拇笮歪t療機構或向醫院集團化發展。鼓勵公立醫院與社會資本探索多種形式的合作模式，鼓勵香港、澳門服務提供者在我市設立獨資醫院，鼓勵臺灣服務提供者在我市設立合資合作醫院，鼓勵境外服務提供者在我市設立合資合作醫院。在符合規劃總量和結構的前提下，社會資本申辦醫療機構不受機構數量、選址距離的限制。鼓勵社會資本舉辦中醫?？漆t院，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所，鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所。（市衛生計生委牽頭，市發展改革委配合）
（三）明確社會辦醫發展方向。要充分發揮錦州作為遼西區域醫療衛生中心的輻射作用，積極探索社會資本舉辦高水平、規?；?、集團化的大型醫療機構，醫療資源豐富縣（市）區要以限制增量、調整存量為主，積極穩妥地引入社會資本推進公立醫院的重組和改制；醫療資源不足的縣（市）區要加大社會辦醫工作力度，形成對公立醫療機構的有效補充。（市衛生計生委負責）
（四）引導和規范公立醫院改制。有序引導和規范部分具備條件的公立醫院改制，避免國有資產流失。積極引導社會力量參與公立醫院重組改制。〔市衛生計生委、各縣（市）區政府牽頭，市國資委配合〕
（五）支持社會辦醫與相關產業融合發展。鼓勵大型公立醫院利用品牌、人才、技術等優質資源與社會資本開展多種形式的合作。鼓勵社會資本充分利用我市豐富的中醫藥、溫泉、山水、海洋等優勢資源，積極培育健康服務新業態，補充公立醫療機構服務，滿足社會多元需求。（市衛生計生委牽頭，市民政局、市商務局配合）
（六）規范審批行為，下放審批權限。全面清理、取消不合理的前置審批事項，整合社會辦醫療機構設置、執業許可等審批環節，進一步明確并縮短審批時限，明確并向社會公開公布舉辦醫療機構審批程序、審批主體和審批時限。各縣（市）區要為申辦醫療機構相關手續提供一站式服務。完善社會辦醫療機構設置審批的屬地化管理。（市衛生計生委牽頭，市編委辦配合）
（七）減少運行審批限制，放寬大型醫用設備配置。科學制訂本縣（市）區大型醫用設備配置規劃，嚴格控制公立醫療機構配置，充分考慮非公立醫療機構的發展需要，預留規劃空間。按照滿足合理需求、保障醫療質量安全的原則，重點考核機構人員資質與技術服務能力等指標，不將社會辦醫療機構等級、床位規模等作為確定配置大型設備的必要前置條件。優化大型設備配置使用程序，簡化流程。（市衛生計生委負責）
（八）促進設備資源共享。建立區域性檢驗中心、影像中心，面向所有醫療機構開放。大型設備配置飽和的區域不允許包括公立醫療機構在內的所有醫療機構新增大型設備，鼓勵通過各種方式整合現有大型設備資源，提高使用效率。鼓勵大型公立醫療機構與社會辦醫療機構開展合作，推動醫學影像、醫學檢驗等結果互認和醫療機構消毒供應中心（室）等資源共享。（市衛生計生委負責）
（九）促進人才資源共享。加快推進和規范醫師多點執業工作。鼓勵三級甲等醫院符合條件的醫師在社會資本舉辦的醫療機構開展多點執業。鼓勵探索區域注冊和多點執業備案管理試點。（市衛生計生委負責）
（十）促進業務合作。鼓勵探索公立醫療機構與社會辦醫療機構加強業務合作的有效形式和具體途徑。鼓勵公立醫療機構為社會辦醫療機構培養醫務人員，提高技術水平，并探索開展多種形式的人才交流與技術合作。鼓勵具備先進醫院管理經驗的社會力量通過醫院管理集團等多種形式，在明確責權關系的前提下，參與公立醫療機構管理。（市衛生計生委負責）
（十一）加強財政資金扶持。將促進社會辦醫工作納入“十三五”時期全市國民經濟和社會發展規劃以及衛生專項建設規劃，將提供基本醫療衛生服務的社會辦非營利性醫療機構納入政府補助范圍，在臨床重點?？平ㄔO、人才培養等方面，執行與公立醫療機構同等補助政策。安排政府投資支持衛生事業項目建設時，對于符合條件的社會辦醫項目按照國家規定和公立醫院同等對待。通過政府購買服務方式，支持符合條件的社會辦醫療機構承接當地公共衛生和基本醫療服務以及政府下達的相關任務，并逐步擴大購買范圍。將符合條件的社會辦醫療機構納入急救網絡，執行政府下達的指令性任務，并按與公立醫療機構同等待遇獲得政府補償。（市財政局牽頭，市發展改革委、市衛生計生委配合）
（十二）積極拓寬融資渠道，優化融資政策。支持符合條件的社會辦營利性醫療機構赴境內外資本市場上市融資。支持符合條件的社會辦營利性醫療機構通過發行企業債、公司債、非金融企業債務融資工具等方式募集發展資金。探索通過設立健康產業投資基金等方式，為社會辦醫療機構提供建設資金和貼息補助。豐富完善融資增信服務功能，鼓勵融資擔保機構針對社會辦營利性醫療機構需求及特點，創新抵質押擔保方式，擴大反擔保物范圍。鼓勵金融機構根據醫療機構特點及企業實際需求情況，創新金融產品服務方式，推動適應社會辦醫療機構發展的信貸服務。鼓勵銀行機構加大對社會辦醫療機構的信貸支持。引導銀行機構不斷轉變服務方式，改善信貸管理機制，優化業務流程，提高審批效率。（市衛生計生委牽頭，市發展改革委、市政府金融辦、市財政局配合）
（十三）提升臨床水平和學術地位。鼓勵社會辦醫療機構引進新技術、開展新項目，提供特需、特色診療服務。支持社會辦醫療機構積極引進中高端人才，組織開展多方面的科技交流與合作。社會辦醫在醫院評審、職稱評定、臨床重點?？平ㄔO、科研課題招標和成果評價等方面與公立醫療機構在同等條件下享有同等待遇。鼓勵符合條件的社會辦醫療機構申報認定住院醫師規范化培訓基地、醫師定期考核機構、醫學高（中）等院校臨床教學基地等。支持社會辦醫療機構參與各醫學類行業協會、學術組織、職稱評定和醫療機構評審委員會，在符合標準的條件下，不斷提高其人員所占比例，進一步保障社會辦醫療機構醫務人員享有擔任與其學術水平和專業能力相適應的職務的機會。（市衛生計生委負責）
（十四）落實醫療機構稅收優惠政策。對符合規定的社會辦非營利性醫療機構自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；對符合規定的社會辦營利性醫療機構自用的房產、土地，自其取得執業登記之日起，3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。社會辦醫療機構按照企業所得稅法規定，經認定為非營利組織的，對其提供的醫療服務等符合條件的收入免征企業所得稅。企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對社會辦非營利性醫療機構的捐贈，按照稅法規定予以稅前扣除。（市地稅局牽頭，市衛生計生委配合）
（十五）將社會辦醫納入醫保定點范圍。將符合條件的社會辦醫療機構納入醫保定點范圍，執行與公立醫療機構同等政策。規范各類醫療收費票據，非營利性醫療機構使用統一的醫療收費票據，營利性醫療機構使用符合規定的發票，作為醫療保險基金支付憑證，細化不同性質醫療機構收費和票據使用與醫?；鸬慕Y算辦法。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛生計生委配合）
（十六）投資獎勵政策。社會辦非營利性醫療機構在扣除辦醫成本、預留醫療機構發展基金以及提留其他有關費用后，可以從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦者。社會辦非營利性醫療機構分立、合并、終止或變更舉辦者時，應進行財產清算，清算剩余資產在扣除社會捐贈資助和國家投入后，可按舉辦者實際投資原值或折價返還；返還后仍有剩余資產的，經財政、發改、衛生等部門審核同意,可以提取剩余資產的一定比例獎勵舉辦者。（市衛生計生委牽頭，市發展改革委、市財政局配合）
（十七）規范收費政策。堅決執行國家行政事業性收費相關政策，對社會辦非營利性醫療機構免征行政事業性收費，對營利性醫療機構減半征收行政事業性收費。進一步清理和取消對社會辦醫療機構不合理、不合法的收費項目，在接受政府管理的各類收費項目方面，對社會辦非營利性醫療機構執行與公立醫療機構相同的收費政策和標準。（市財政局牽頭，市發展改革委、市衛生計生委配合）
（十八）完善監管機制。促進社會辦醫療機構規范管理，提高經營水平。加大醫療機構信息公開力度，接受社會監督。加強監管體系和能力建設，探索建立醫療機構及其從業人員退出機制。建立健全醫療機構及其從業人員信用記錄，并納入國家統一的信用信息共享交換平臺，對嚴重違規失信者依法采取一定期限內行業禁入等懲戒措施。加強醫療安全管理，引導參加醫療責任險。完善醫療機構分類管理政策。（市衛生計生委牽頭，市發展改革委配合）
（十九）營造良好氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳鼓勵、引導社會辦醫療機構發展的方針政策，宣傳社會辦醫療機構在醫療服務體系中的重要地位和作用，宣傳和表彰社會辦醫療機構中涌現出的先進典型，擴大社會辦醫療機構的影響，形成有利于社會辦醫療機構發展的良好社會氛圍。（市衛生計生委負責）
三、有關要求
各縣（市）區、各有關部門要高度重視，把發展社會辦醫放在重要位置，加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力。各有關部門要根據本意見要求，及時制訂或完善配套措施，同時為開展差別化、多樣化改革探索留出空間。各級衛生、發改等部門要對政策落實情況進行監督檢查和跟蹤分析，建立重點工作跟蹤機制和定期督導制度，確保促進社會辦醫加快發展取得成效。