國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作方案“十三五”時期是我市提前全面實現小康社會的關鍵五年。為科學有效地組織開展我市“十三五”規劃編制工作，根據國家和省“十三五”規劃編制工作總體部署，結合我市實下面是小編為大家整理的【發改方案】本溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作方案（全文）,供大家參考。
國民經濟和社會發展第十三個
五年規劃編制工作方案
“十三五”時期是我市提前全面實現小康社會的關鍵五年。為科學有效地組織開展我市“十三五”規劃編制工作，根據國家和省“十三五”規劃編制工作總體部署，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記“四個全面”等系列重要講話精神。在“四聚”（聚焦、聚力、聚集、聚合）、“四創”（創業、創新、創優、創意）的新理念、新思路、新方法引導下，主動適應經濟發展新常態，積極融入國家“一帶一路”和京津冀協同發展戰略，搶抓新一輪東北振興的重大歷史機遇。緊緊圍繞“三都五城”發展戰略，一張藍圖繪到底，加快“智慧工業城市、生態文明城市、人文休閑城市”建設，堅持改革創新驅動，堅持“四化同步”和“五位一體”全面發展，堅持保障和改善民生，實現提前全面建成小康社會的戰略目標。
二、編制原則
（一）堅持科學發展。圍繞全面建成小康社會的目標要求，準確把握發展階段特征，科學制定規劃指標體系。重點明確主體功能區發展定位，按照《遼寧省主體功能區規劃》劃分標準，我市城區為優化發展區域，兩縣為限制開發區域中的水源涵養型重點生態功能區。要堅定不移地按照主體功能區要求，優化城鎮、農業、生態三類空間布局。
（二）堅持多規融合。《國家發展改革委關于“十三五”市縣經濟社會發展規劃改革創新的指導意見》中明確提出，要將經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃融合到一起，突出“十三五”規劃的龍頭作用。我市嘗試在“十三五”規劃中充分體現城鄉規劃、土地利用規劃和生態環境保護規劃中的重要指標和重點內容，形成“多規融合”的體系結構。
（三）堅持調研為先。各縣（區）、各部門和單位要對本區、本系統內的“十二五”規劃實施情況進行評估總結，做好“十三五”規劃編制的基礎性和政策性研究，站在更高的起點分析“十三五”發展面臨的新環境、新形勢、新趨勢，科學務實、與時俱進地編制規劃。
（四）堅持市場引領。要加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，保障公平競爭，維護市場秩序，完善市場監管，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。通過市場競爭激發市場主體的活力和創造力，通過政府彌補市場失靈，最大限度地提高市場要素配置的效率和公共資源配置的公平性，為經濟社會持續健康發展奠定制度基礎。
（五）堅持創新驅動。加大創新驅動發展戰略實施力度，更多依靠科技進步推動經濟增長、產業升級和競爭力提高，從主要依靠要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，盡快改變我市鋼鐵冶金行業“一枝獨秀”的產業局面。
（六）堅持以人為本。消除城鄉分割、行政壟斷和各種形式的社會歧視，實現機會均等和公平競爭的包容性發展環境；完善收入分配格局和調節機制，推進基本公共服務均等化，保障并改善民生，加強和創新社會治理，促進社會公平正義，使全體人民更廣泛地參與發展過程、更公平地分享發展成果，為社會和諧奠定基礎。
三、主要任務
在全面總結“十二五”規劃的基礎上，以新一輪東北振興為契機，按照國家、省和市的有關要求，適當借助“外腦”，盡早組織編寫，不斷完善規劃，發揚“術業專攻”精神，科學性、前瞻性地編制所涉區域和領域規劃。
（一）總體規劃。《本溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》重點明確全市“十三五”國民經濟和社會發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和政策措施。總體規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發展改革委牽頭，市直有關部門參與。
（二）縣（區，含本溪高新區，下同）規劃。縣（區）規劃重點強化空間布局和約束功能，突出產業發展、公共服務、環境保護、土地整理、基礎設施建設和重大項目謀劃等內容，增強規劃的可操作性。各縣（區）發展規劃由本縣（區）政府負責編制。
（三）行業或專項規劃。行業和專項規劃作為總體規劃在重大領域的細化和補充，主要是提出某一行業和領域的發展方向、發展重點、重大項目和具體政策。要圍繞重大基礎設施建設、重要資源開發利用、重大產業布局、重大民生和社會事業、城鎮化發展、生態環境建設和保護、重大項目謀劃等重點任務，編制一批市級“十三五”行業和專項規劃，由所涉及領域的相關部門、單位負責起草，報市政府討論通過。
四、進度安排
（一）總體規劃
2014年5月—8月，完成《本溪市納入省和國家“十三五”規劃的基本思路》報省發展改革委（已完成）。
2014年9月—12月，完成《本溪市“十三五”規劃編制要點》（已完成）。
2015年1月—7月，完成綱要框架。
2015年8月—10月，完成綱要初稿。
2015年11月—12月，綱要初稿向市人大、市政協及市各民主黨派、市工商聯、無黨派人士通報并征求意見，召開專家論證會議，修改后形成綱要送審稿。
2016年1月，綱要送審稿經市政府常務會議討論后提交市人大審議。
2016年2月，形成全市“十三五”規劃綱要匯編。
（二）縣區規劃
2015年3月—7月，完成規劃初稿，報市發展改革委。
2015年8月—12月，形成規劃送審稿并提交縣（區）人大審議。
2016年1月，形成規劃正式稿，納入全市“十三五”規劃綱要匯編。
（三）行業或專項規劃
2015年3月—7月，完成規劃初稿，報市發展改革委。
2015年8月—12月，綱要初稿向市人大、市政協及市各民主黨派、工商聯、無黨派人士通報并征求意見，召開專家論證會議，修改后形成綱要送審稿。
2016年1月，形成規劃正式稿，納入全市“十三五”規劃綱要匯編。
五、工作要求
（一）加強組織領導。市政府成立本溪市“十三五”規劃編制工作領導小組（任務完成自行撤銷），組長由常務副市長劉國秀擔任，成員由市政府副秘書長、市城鄉規劃建設委主任林艾民，市發展改革委主任馬曉禾，市國土資源局局長呂彥明，市環保局局長劉天澤組成。領導小組辦公室設在市發展改革委，辦公室主任馬曉禾（兼），辦公室主要負責組織領導全市“十三五”總體規劃編制工作，協調銜接各縣（區）、各部門和單位制定的區域、行業和專項規劃，對各縣（區）、各部門和單位提出的問題及時給予解答，組織開展對重大決策的咨詢論證等工作。各縣（區）、各部門和單位要把編制“十三五”規劃作為全年的重點工作來抓，成立專門的規劃編制小組，由主要領導任組長，嚴格按照時間節點完成規劃編制和上報工作（聯系人：劉印，聯系電話：42218138）。
（二）加強溝通協調。要加強縣（區）規劃、行業和專項規劃與總體規劃之間的銜接協調，使各類規劃之間的發展目標、項目布局、投資安排、政策措施等有機對接。市發展改革委要及時與國家和省發展改革委溝通銜接，第一時間掌握上級最新精神，并對縣（區）、行業和專項規劃進行及時協調指導；要廣泛聽取社會各界意見，組織專家討論，集中全市人民智慧，提高編制工作的民主化和科學化水平。
（三）強化項目謀劃。“十三五”規劃目標能否順利實現，關鍵在于項目支撐。各縣（區）、各部門和單位要加強項目謀劃，將國家產業政策和發展規劃與我市實際結合起來，主動認識新常態、適應新常態、引領新常態，謀劃一批發展潛力大、帶動作用強、持續時間長的重大項目。要結合編制“十三五”規劃，切實做好重大項目的開發儲備工作，認真策劃、篩選、論證一批重大建設項目進入全市“十三五”重大項目庫，作為全市“十三五”規劃實施的重要支撐和措施保障。