慶元縣加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：為加快推進我縣殘疾人全面小康進程，根據《浙江省人民政府關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》（浙政發〔2下面是小編為大家整理的【民政意見】慶元縣加快推進殘疾人全面小康進程實施意見（完整文檔）,供大家參考。
慶元縣加快推進殘疾人全面
小康進程的實施意見
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：
為加快推進我縣殘疾人全面小康進程，根據《浙江省人民政府關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》（浙政發〔2015〕50號）、《麗水市人民政府關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》（麗政發〔2016〕46號）等文件精神，結合我縣實際，提出如下實施意見：
一、總體目標
堅持普惠與特惠相結合，兜底保障與就業增收相結合，政府
扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合，統籌兼顧和分類指導相結合，不斷強化殘疾人權益保障和公共服務，大力促進殘疾人就業增收和融合發展,加快推進殘疾人全面小康進程。到2020年，建成比較完善的殘疾人社會保障和基本公共服務體系，促進殘疾人共享經濟社會發展成果、共享全面小康。
二、全面加強殘疾人基本民生保障
（一）加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉低保條件的殘疾人家庭，確保應保盡保。對依靠家庭供養符合條件的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人，按照單人戶納入低保范圍，并享受與低保家庭同等的和個人直接相關的專項社會救助政策。對低保、低保邊緣家庭中的未成年重度殘疾人和未成年三、四級精神、智力殘疾人，參照社會散居孤兒的養育標準發放基本生活補貼，同時不再重復享受最低生活保障金。低保家庭殘疾人初次就業、再就業的，3年內所獲得的就業收入可不計入家庭收入。做好困難殘疾人醫療救助工作，逐步提高救助標準。對納入醫療救助的精神殘疾人門診服用基本抗精神病藥物個人自付部分，實行全額保障。
（二）加大殘疾人基本醫療康復保障。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍，逐步調整已納入基本醫療保險支付的醫療康復項目限制條件，推動將腦癱、智障殘疾兒童醫療康復項目納入規定病種支付范圍；將殘疾兒童、精神殘疾人和“三癱一截”等成年重度殘疾人納入基層責任醫生簽約服務范圍，服務費個人承擔部分由財政給予全額補助。
（三）健全殘疾人福利補貼制度。整合殘疾人共享小康工程相關政策，建立完善殘疾人生活、護理、康復和社會保險等補貼制度，并實行補貼標準的動態調整。
1.困難殘疾人生活補貼。主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出，對象為生活困難的殘疾人。對家庭人均收入在低保標準150%以下的殘疾人或本人收入在低保標準150%以下的勞動年齡階段殘疾人，按照低保標準的30%發放生活補貼。
2.重度殘疾人護理補貼。主要補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出，對象為需要長期照護的重度殘疾人以及非重度智力、精神殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔，分別給予每人每月500元、250元、125元的補貼。對符合條件的在機構集中托養的殘疾人，在上述補貼標準基礎上分別上浮50%。補貼標準根據經濟社會發展水平、護理支出變化等情況適時調整。
3.殘疾人康復補貼。主要補助殘疾人因殘疾而產生的額外康復支出。對0-6周歲殘疾兒童提供人工耳蝸手術、肢體矯治手術，配置輔助器具和康復訓練等基本服務，按省定標準給予補助。對7-18周歲符合條件的殘疾兒童少年提供基本養護服務，按省定標準給予補助，不再享受慶政令19號文件規定的7-14周歲殘疾兒童康復補助政策。對殘疾人自費配置護理床、自（電）動代步輪椅的，按慶政令19號文件有關規定給予補助；殘疾人自費配置人工耳蝸的，手術費用（含術前檢查費用）按省定標準給予一次性50%補助。
4.殘疾人社會保險補貼。落實殘疾人參加基本養老和基本醫療等各項扶持政策。困難殘疾人參加城鄉居民基本養老保險，個人繳費部分按當年最低繳費標準給予部分或全部補貼；困難殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險，個人繳費部分給予全額補貼。對低保及低保邊緣戶家庭中個體就業和自謀職業的殘疾人（即靈活就業參保人員），參加職工基本養老保險繳費有困難的，按當年最低繳費標準的10%給予補助。建立殘疾人補充保險制度，開展殘疾人農村小額保險，對殘疾人集中就業和輔助性就業單位參加綜合責任保險和意外傷害保險，給予一定的補助。
符合條件的殘疾人，可同時申領以上四類殘疾人福利補貼。對既符合困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，又符合因公致殘、離休等生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受兒童福利基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。享受養老服務補貼的殘疾人不享受重度殘疾人護理補貼。以上四類補貼不計入城鄉低保和低保邊緣家庭的收入。
（四）保障和改善殘疾人住房。進一步完善殘疾人住房長效救助機制，對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭，優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼。實施農村危房改造時，對符合救助條件的困難殘疾人家庭予以優先安排，減免相關費用。
三、全力推進殘疾人就業創業
（一）依法推進按比例就業。建立用人單位按比例安置殘疾人就業公示制度，將安置殘疾人就業情況納入企業信用信息公示范圍。除創業3年內、在職職工總數不超過20人的小微企業外，對未達到安置比例要求的用人單位，嚴格依法征繳殘疾人就業保障金；對超比例安置殘疾人就業的企業，每多安置1人，每年按不低于當年4個月最低工資的標準予以獎勵。各級黨政機關、事業單位、國有企業及其所屬機構應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業，未達到安置比例的，應當優先招錄（聘）殘疾人。到2018年，縣政府殘疾人工作委員會成員單位至少有1名殘疾人在本單位安置就業；縣殘疾人工作委員會成員單位要積極創造條件，安排一定數量的崗位用于殘疾人就業，其中縣殘聯安排1-2名殘疾人干部或職工。國有和國有控股企業應當設定或預留適合殘疾人就業的崗位，每2年至少舉辦1次殘疾人專場招聘會。公辦醫療機構應當積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業。
（二）穩定發展集中就業。全面落實殘疾人集中就業稅費減免、社會保險補貼等優惠政策，在同等條件下，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。對福利企業超比例安置殘疾人就業的，每多安置1人，每年按不低于當年1個月最低工資的標準予以獎勵，并對殘疾人職業技能培訓、無障礙設施改造給予補助。對殘疾人輔助性（庇護性）就業機構，除根據規模給予一次性開辦補助經費外，每安置1人，每年按不低于當年2個月最低工資的標準予以補助，并對場地（所）租賃、技能培訓、康復器材（設備）配置、無障礙設施改造給予補助。符合殘疾人集中就業條件的盲人按摩機構等就業機構，可按安置殘疾人人數給予一定的社保繳費補助。
（三）促進殘疾人多渠道就業創業。全面落實促進殘疾人就業的相關優惠政策，并對其從事個體經營、自主創業、靈活就業的按慶政令19號文件相關規定給予補助。推進殘疾人電子商務就業，對安置殘疾人就業的電子商務企業，每安置1人，每年按不低于當年2個月最低工資的標準予以獎勵。推動建立殘疾人創業孵化機制，鼓勵電子商務產業、來料加工等基地增設殘疾人創業孵化區，對依托大眾創業孵化平臺或利用現有殘疾人服務設施創辦的殘疾人創業孵化園（基地），可給予適當補助。政府開發的公益性崗位，優先推薦安排勝任崗位要求的就業困難殘疾人和殘疾人家庭成員就業。按程序招聘錄用，在鄉鎮（街道）全日制上班的鄉鎮（街道）殘疾人專職委員工資待遇可參照社區工作者工資標準執行，其他鄉鎮（街道）殘疾人專職委員每年給予一定補助；村（社區）殘疾人專職委員崗位可按當地最低工資標準一定比例予以補助。
（四）推進農村殘疾人增收。把農村低收入殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，將其生活水平提高和數量減少情況納入新農村建設考核指標。加大農村殘疾人扶貧開發支持力度，符合條件的農村殘疾人優先享受產業扶貧、就業扶貧、小額信貸扶貧、異地搬遷等財政專項扶貧政策。鼓勵農業龍頭企業、種養業大戶等吸納低收入殘疾人就業，按其安置殘疾人數給予適當獎勵。
（五）加強殘疾人就業服務。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務，對符合條件的殘疾人提供就業援助。加強殘疾人就業服務信息網絡建設。加大殘疾人職業技能培訓力度，建立培訓成效與補助資金掛鉤的績效考核制度，定期舉辦殘疾人職業技能競賽，推動和健全殘疾人技能培訓基地建設。對殘疾人自主參加職業培訓，取得技能證書的給予相關培訓費用補助。
四、加快推進殘疾人基本公共服務
（一）加強殘疾人康復服務能力建設。加強和優化康復資源整合與配置，加強和完善縣人民醫院與康復中心的合作機制，實現與省、市康復機構間轉診轉介有效對接。加強社區康復服務，加大社區康復在基層醫療衛生工作中的考核力度。提高兒童福利機構的康復服務能力，鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾兒童康復服務機構。完善0—6周歲兒童殘疾篩查工作，普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。
（二）提高特殊教育發展水平。積極探索完善殘疾兒童學前教育，支持兒童特殊教育學校（班）建設，規范送教服務，完善隨班就讀，全面推行全納教育，探索個性化與醫教結合的教學模式，提高殘疾兒童義務教育入學率和教學質量。進一步提高殘疾學生和困難殘疾人家庭子女資助水平，逐步提高基礎教育階段殘疾學生生活補貼標準。建立殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費補助政策。
（三）強化殘疾人服務設施建設和管理。加快推進殘疾人服務設施建設，將殘疾人專業服務設施、無障礙設施改造等納入各級政府為民辦實事項目，給予重點扶持。到2020年，建成1家示范性殘疾人專業托養機構，平均每百名殘疾人的康復和集中托養床位達到3張以上。人口在1萬人以上的鄉鎮（街道）至少建有1家殘疾人庇護機構，鼓勵、扶持村（社區）建立殘疾人庇護照料機構。規范服務設施管理，制訂殘疾人康復、托養、庇護服務與評估標準。整合鄉鎮（街道）、村（社區）養老助殘資源，為智力、精神和重度殘疾人提供托養照料、居家安養服務。對民營機構開展的殘疾人康復、托養、庇護、教育、文化體育等服務，參照養老服務業相關優惠政策給予扶持。
（四）加快推進城鄉無障礙環境建設。住建、規劃部門要按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求，加快公共交通、公共場所和設施的無障礙改造，在公共停車區設置殘疾人專用停車泊位，進一步提高公共場所出入口的坡道平整覆蓋率。公共服務建設項目無障礙設施竣工驗收時，應吸收殘聯組織和殘疾人代表參加。逐步推進各級政府信息以無障礙方式發布、影像制品加配字幕、食品藥品添加無障礙識別標識。縣電視臺在主要新聞欄目加配手語解說或字幕。進一步完善殘疾人乘坐城市公共汽車等交通工具費用減免及優待政策。繼續實施“無障礙設施進家庭”建設項目，積極爭創無障礙環境縣。
（五）發展殘疾人文化體育。各公共文化體育設施建設和廣播電視村村通、文化信息資源共享等文化惠民工程，要為殘疾人參與提供便利。公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放，并配備適合殘疾人的文體活動器材。殘疾人集中就業、康復托養、庇護照料等場所，配備適合殘疾人康復健身的文體設施和用品，并定期組織開展文體活動。每年舉辦一次殘疾人運動會。對殘疾人文體人才的就學、就業、創業給予優先安排和政策扶持，對作出突出貢獻的殘疾人文體人才給予獎勵。到2020年，建成1個殘疾人文化體育活動示范點和示范基地，殘疾人社區文體活動參與率達到65%以上。
五、充分發揮社會力量和市場機制作用
（一）積極推動政府購買服務。推動建立以殘疾人康復、托養、護理、無障礙改造、文化體育、法律維權等服務為重點的政府購買殘疾人服務指導性目錄，加大政府購買服務力度，規范服務標準，健全監管機制，實現政府購買服務對殘疾人服務供給的放大效應。
（二）大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發、助學助醫等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵支持服務殘疾人的各類公益慈善組織發展，采取公益創投等多種方式，在資金、場地（所）、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規范其健康發展，大力培育殘疾人慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作服務等機構和設施。
（三）廣泛開展志愿助殘活動。突出需求導向和精準服務，健全志愿助殘的招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度。要積極搭建志愿助殘服務平臺，廣泛開展助殘志愿者“陽光行動”，定期組織干部職工、學校學生、專業技術人員到殘疾人服務機構、扶貧基地等開展志愿助殘服務。
（四）加大殘疾人事業宣傳力度。縣級廣播、報刊、電視和網站等主要新聞媒體要開設殘疾人專版專欄專題，每年定期刊登播放助殘公益廣告。在“全國助殘日”“國際殘疾人日”等殘疾人重大節日期間，廣泛開展特色主題宣傳活動。對維護殘疾人合法權益、發展殘疾人事業、為殘疾人服務等方面作出突出貢獻的單位和個人給予鼓勵，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。
六、加強推進殘疾人全面小康進程的組織領導
（一）健全組織領導機制。各級政府要將加快推進殘疾人全面小康納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容，主要領導負總責，分管領導具體負責。縣政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發揮統籌協調作用，明確各成員單位工作職責，將工作任務逐一進行分解，確定實施主體，明確任務目標，確保任務完成。各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力；殘聯組織要充分發揮好“代表、服務、管理”職能。縣殘工委對年度工作任務完成情況進行考核和通報。
（二）完善工作保障機制。建立完善多渠道、全方位的資金籌措機制，保障殘疾人事業發展所需經費。財政部門要建立完善穩定的殘疾人事業經費保障機制，按照支出責任合理安排推進殘疾人全面小康進程所需的經費。確保福利彩票公益金本級使用部分的10%以上用于為殘疾人服務的福利設施、設備。加強殘疾人就業保障金的征收、使用和管理。加強信息化建設，建立完善民政、人力社保、衛生計生、教育、公安、稅務、工商（市場監管）、殘聯等單位之間相關數據信息的互通共享機制。
（三）完善殘疾人權益保障機制。將殘疾人權益維護納入縣級“平安建設”考核內容，加強對殘疾人權益保障工作的督促檢查。各級政府和有關部門研究制定重要政策和實施重大建設時，涉及殘疾人權益的，要征詢本級殘聯組織和殘疾人代表的意見和建議。加強對殘疾人的司法保護，嚴肅查處侵害殘疾人合法權益的違法行為。開通殘疾人服務熱線和網上信訪工作平臺，暢通殘疾人合法利益訴求渠道。
縣級有關單位要根據本意見要求，按照職責及時制訂出臺相關配套政策措施。縣政府將適時組織督查。
縣政府已有規定與本實施意見不一致的，按本實施意見執行。
慶元縣人民政府
2016年9月30日