關于發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的實施意見各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：為深入實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，大力發展眾創空間，著力推進大眾創業萬眾創新，打造經下面是小編為大家整理的【科技意見】重慶市永川區人民政府辦公室關于發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新實施意見【精選推薦】,供大家參考。
關于發展眾創空間推進大眾
創業萬眾創新的實施意見
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：
為深入實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，大力發展眾創空間，著力推進大眾創業萬眾創新，打造經濟發展新引擎，根據《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）、《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》（國發〔2015〕53號）、《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）、《國務院辦公廳關于加快發展眾創空間服務實體經濟轉型升級的指導意見》（國辦發〔2016〕7號）、《科技部發展眾創空間工作指引》和《中共重慶市委辦公廳 重慶市人民政府辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的實施意見》（渝委辦發〔2015〕20號）等有關規定，結合永川實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，以營造良好創新創業生態環境為目標，以激發全社會創新創業活力為主線，以構建眾創空間等創新創業服務平臺為載體，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，加快形成大眾創業萬眾創新的生動局面。
（二）主要原則
政府支持，市場主導。有效發揮政府引導和服務創新創業的職能作用，不斷優化創新創業生態環境，集成相關政策支持眾創空間發展。充分發揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主，采用市場化機制發展眾創空間。
科技引領，資源集聚。加速科技成果轉移轉化和科技資源開放共享，加強與高校、科研院所和企業的有效互動，吸引社會資本等要素參與創新創業，以科技創新為核心推動全面創新，發揮科技型企業在大眾創新創業中的骨干和引領作用。
強化服務，持續發展。積極利用“眾創”、“眾包”、“眾籌”、“眾扶”等手段，重點強化眾創空間的服務功能，通過市場化機制、專業化服務、資本化途徑、網絡化支撐、集成化應用和國際化鏈接，不斷提高服務質量和水平，構建可持續的商業化發展模式。
因地制宜，分類指導。結合永川產業特點和自身優勢，構建專業化、差異化、多元化的眾創空間，努力形成特色和品牌。不斷總結各種類型眾創空間發展的新模式和新機制，制定和完善具有針對性的支持政策和措施。
（三）建設標準
建設一定容量的線上服務平臺，為創新創業者提供行業動態、技術咨詢、市場預測、創新產品展示、人員招聘等服務。
建設一定規模的線下服務載體，辦公、會議、檢驗檢測和實驗平臺等基本公共服務。
建設一支以成功企業家、天使投資人和專業人士等為主的專（兼）職創業導師隊伍，為創新創業者提供創業沙龍、創業訓練營等活動服務。
構建一套較成熟的融資服務機制，為創新創業者提供債權融資、股權融資和知識產權質押融資等各類融資服務。
有一定數量的創業企業和創客入駐，綜合經濟效益和社會效益明顯。
（四）建設方式
永川高新區、永川國家農業科技園區等組織要通過“互聯網+”“創投基金+”等服務模式創新，積極整合資源，完善現有各類園區、基地、孵化器、協同創新中心、成果轉化服務中心、科技金融服務中心等創新創業平臺的服務功能，提升發展一批眾創空間。
鼓勵高等院校、科研院所及各類研究開發機構盤活現有土地、商務科研樓宇等存量資產，引入市場化機構，投資建設并運營大學生創新創業基地、創客空間等眾創空間。
鼓勵行業領軍企業、創業投資機構、專業孵化機構、天使投資人、行業協會及聯盟等社會力量，充分利用園區、核心商圈、城鎮社區的工業廠房、倉庫、商業用房等存量資產或傳統孵化器，建設創業茶吧、創新工場、創業大街、創業特色社區、返鄉創業園、星創天地等新型孵化平臺，建設具有“創業苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條的眾創空間。
（五）發展目標
重點推進高新區鳳凰湖產業園“機器人產業眾創空間”、軟件產業園“互聯網青創營”及吉之匯農產品創客社區項目建設。2016年，全區新建眾創空間5家。到2020年，各類眾創空間達到30家以上，形成創新創業要素集聚化、孵化主體多元化、創新創業資源開放化、創新創業服務專業化、創新創業活動持續化、運營模式市場化的眾創空間發展格局。
二、培育創新創業主體
（六）激勵科技人才創新創業
鼓勵高等院校、科研院所專業技術人員在職創業、離崗創業和多點執業。帶項目、成果離崗創新創業的，經所在單位同意，3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。
對財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給高等院校、科研院所等項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。
合理分配科研人員成果轉化收益比例，對高等院校、科研院所科技人員職務科技成果轉化的收益，按至少50%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有。高等院校、科研院所職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數。
高等院校、科研院所評聘職稱時，優先考慮有創新創業成效的科技人員；對創新創業成績突出的，可破格或優先推薦評定相應職稱。科技人員承擔非財政資金支持的橫向科研項目獲得的經費、創辦科技型企業所繳納的稅收，以及轉化科技成果所得捐贈給原單位的資金，在職稱評聘時視同承擔財政資金支持的縱向科研項目的經費對待。
（七）鼓勵企業創新創業
對首次認定為國家級重點實驗室、工程技術研究中心的，區級財政給予100萬元獎勵；對首次認定為市級重點實驗室、工程技術研究中心的，給予20萬元獎勵。對首次認定的高新技術企業或技術創新示范企業，給予20萬元獎勵；存量高新技術企業或技術創新示范企業復審合格的，給予10萬元獎勵。對首次認定的國家級、市級知識產權示范企業，分別給予20萬元、10萬元獎勵。對企業新認定的高新技術產品和重點新產品，每個給予1萬元獎勵。高新技術領域企業按照認定的年度實際研發投入500萬元（含500萬元）以上的，按研發投入2%給予獎勵，最高不超過50萬元。以上獎勵不受企業享受該文件優惠政策項數的限制。
推進企業內設研發機構實施法人化改革，內設研發機構按規定調整為研發內企業法人后，享受高等院校、科研院所創新創業相關政策。企業職工創業，享受相關創業優惠政策。
（八）鼓勵大學生創新創業
深入實施大學生創新創業引領計劃，貫徹落實市委市政府高校彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創業。對大學生創辦微型企業符合條件的給予創業補助及后期扶持。
加快推進人力資源市場向各高校延伸，引導和鼓勵高校、高職院校統籌資源，切實把大學生創新創業指導服務機構、人員、場地、經費等落到實處。引導和鼓勵成功創業者、知名企業家、天使和創業投資人、專家學者等擔任兼職創新創業導師，提供包括創新方法、創業方案、創業渠道等創新創業輔導。中等職業學校學生創新創業，比照高等院校學生享受學分轉換與學籍保留的相關政策。
（九）鼓勵全民創新創業
鼓勵返鄉農民工、退役軍人、失業人員以及青年、婦女、退休人員、農村群眾等創新創業。要統籌建立創新創業輔導培訓中心，科技、教育、農業、人力社保、工商等部門和工、青、婦等社會團體要整合資源建立各具特色的創新創業輔導站，進一步發揮共青團青年創業導師服務團“一對一”幫扶作用，加強大眾創新創業的輔導培訓。要進一步放大永川“國家級科技特派員創業基地”的示范作用，加快將農業科技成果轉化成現實生產力。
留學歸國人員、區外高端人才來永創新創業，享受《重慶市永川區引進緊缺急需人才暫行辦法》（永川委辦發〔2012〕93號）優惠政策，在配偶就業、子女入學、醫療、住房等方面予以保障。同等條件下給予融資支持。
三、強化創新創業政策支持
（十）降低市場準入門檻
推行行業準入負面清單制度，實施行政權力與行政責任清單制度，落實注冊資本認繳制度，加大放寬市場準入力度，支持符合條件的創新創業人員創辦各類市場主體。
推進注冊和經營便利化，允許利用家庭住所、租賃房、商業用房、閑置庫房、工業廠房等作為創新創業場所，引導初創企業利用眾創空間等新型孵化機構集中辦公，允許“一址多照”、集群注冊。在眾創空間試行商務秘書企業登記，積極引導商務秘書企業為小微企業提供住所托管服務及其他配套服務。
（十一）加大財政扶持力度
統籌整合相關專項資金對眾創空間等企業創新創業平臺及微型企業給予補助。相關部門協調配合，積極向上級爭取資金支持眾創空間等企業創新創業平臺建設，區財政根據眾創空間等企業創新創業平臺的運營績效進行適當補助。對評估為國家級、市級的眾創空間（科技企業孵化器、創新創業示范基地），分別予以50萬元、20萬元的獎勵。
對返鄉農民工、高校畢業生、失業人員、軍隊復員人員“四類人群”新創辦科技創新、電子商務、節能環保、文化創意、特色效益農業等鼓勵類微型企業的，給予一次性創業補助，符合條件的還可享受微型企業后續扶持補助。對新辦微型企業、鼓勵類中小企業，所繳納的企業所得稅、營業稅和增值稅地方留存部分，按照《重慶市人民政府關于印發〈重慶市完善小微企業扶持機制實施方案〉的通知》（渝府發〔2014〕36號）執行。小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂社保合同并依法繳費的，按規定享受1年社保補貼政策。眾創空間運營機構、科技中介服務機構和其他創新創業服務機構符合規定條件的，可享受中小微企業相關財政扶持政策。
對創新創業企業首臺、套（批）創新產品和首次創新服務，區政府優先采購。
（十二）落實稅收優恵政策
企業建設眾創空間的投入符合相關規定條件的，可享受研發費用加計扣除政策。眾創空間的研發儀器設備符合相關規定條件的，可按照稅收有關規定適用加速折舊政策；進口科研儀器設備符合規定條件的，適用進口稅收優惠政策。眾創空間發生的研發費用，企業和高校院所委托眾創空間開展研發活動以及小微企業受委托或自身開展研發活動發生的研發費用，符合規定條件的可適用研發費用稅前加計扣除政策。研究完善科技企業孵化器稅收政策，符合規定條件的眾創空間可適用科技企業孵化器稅收政策。
進一步落實高新技術企業、軟件企業、小微企業、互聯網企業的稅收減免政策，鼓勵企業開展技術創新。初創企業符合《稅收征管法》規定條件的，可以延期繳納稅款。
高等學校、科研院所轉化職務科技成果，以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵，符合有關規定的暫不征收個人所得稅；高新技術企業和科技型中小微企業科技人員通過科技成果轉化取得企業股權獎勵收入時，可按有關規定在5年內分期繳納相應個人所得稅。
（十三）加強知識產權保護和信用環境建設
加強知識產權保護，加大專利行政執法力度，健全知識產權維權援助體系，形成保護、創新、發展的良性循環。建立知識產權征信系統，營造誠實、自律、守信的社會信用環境。
四、加強創新創業服務體系建設
（十四）強化技術支撐
推進科研項目管理改革。區級科技計劃項目按公益類項目和市場類項目分類實施。公益類項目實行競爭立項與目標驗收相結合的管理方式，通過創新主體申報、政府邀請招標的辦法組織實施，實行事前資助與事后補助相結合。市場類項目實行分類管理，屬于產業轉型升級的共性關鍵技術研發項目，按照政府引導、目標驗收的方式，實行事前資助與事后補助；屬于企業自主創新的特色個性技術研發項目，按照自愿申報、績效評估的方式，實行事后補助。
鼓勵各類科技平臺提供社會化服務。引導區內科研院所、高等院校的重點實驗室、科技基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學數據、專利信息等資源向社會開放，為創新創業者提供社會化服務。根據需要，按照政府購買服務的方式，對提供資源共享、創新創業服務成效顯著的單位和機構給予支持。對微型企業當年實際支付的在專業檢測機構進行新產品研發檢驗或檢測的費用給予50%的補助，每件檢驗或檢測最高補助1500元，每戶微型企業每年補助不超過1萬元，補助時間不超過2年。鼓勵區外科研院所（機構）在永設立分支機構為我區產業發展提供科研服務，對新引進入駐永川的科研院所（機構）給予一定政策支持。
繼續按照有關規定實施科技副鎮長（副主任）和科技特派員制度，為大眾創業萬眾創新提供技術支持和人才保障。
（十五）強化投融資保障
發展創業投資，建立能滿足科技型企業從種子期到成長期不同階段融資需求的創業投資體系，包括種子基金、天使基金、風險投資基金等類別。區財政和園區統籌安排部分資金設立母基金，引導社會資本共同建立資金池。種子基金全部用于并僅限于投資永川區內注冊的種子期、初創期等創業早期科技型中小微企業或項目，其中優先考慮對獲得政府立項的戰略性新興產業項目、中小企業技術創新基金項目、重慶創新科研團隊和創新創業領軍人才以及區級以上創新創業大賽獲獎的企業和項目進行投資，同時要求受托管理創投機構對種子基金所投項目進行跟進投資。鼓勵社會資本扶持創業，大力發展風險投資公司和創投公司。
將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，個人貸款最高額度為15萬元。推行創業扶持“創業擔保貸款+商業性貸款”組合模式，將實際貸款額度提高到30萬元，以滿足創業者更大的資金需求。
鼓勵企業通過中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場直接融資。按照《重慶市永川區人民政府關于創新財政金融政策促進工業經濟穩步增長的意見》（永川府發〔2015〕20號）政策，工業企業在境內外證券交易所上市給予200萬元獎勵；在國內“新三板”掛牌獎勵100萬元，在“新三板”掛牌若轉至證券交易所上市的，則再給予獎勵100萬元。企業股份制改造完成，兌現50%；成功上市掛牌后，兌現50%。
對創新創業主體利用知識產權質押融資的，按規定給予財政貼息。對保險機構為知識產權提供保險服務的，按規定給予保費補貼。積極探索開展眾籌融資等互聯網金融試點。
（十六）強化環境建設
增加和優化眾創空間的路、水、電、氣、訊等公共產品和公共服務供給，加強政府公共服務數據開放共享，推動大型互聯網企業和基礎電信企業向創新創業者開放計算、存儲和數據資源，為創新創業主體的生產經營活動提供優質的基礎硬環境。
推進行政審批制度、行政事業性收費制度及行政執法體制改革，為眾創空間發展和大眾創業萬眾創新提供良好的發展軟環境。依托區行政服務中心，建立創新創業指導服務中心，并設立專屬服務區；實施“互聯網+”行動計劃，打造線上線下“一站式”綜合服務平臺，開展遠程咨詢、政策解答、信息咨詢、專利申請、執照申報等系統工作，為創業者提供低成本、便利化、全要素的服務。
打造眾創活動品牌。開展“四個一活動”，即每年舉辦一次創新創業論壇、創新創業大賽、創新創業成果展示洽談會，優秀項目推薦參加重慶及全國創新創業大賽；每季度專題研究一次眾創空間工作，協調解決眾創空間工作出現的突出問題；每兩個月舉辦一次全區創新項目路演，優秀的項目優先獲得科技金融支持；每個月舉辦一次“創新創業沙龍”或“創新創業講座”，搭建創新創業交流平臺，營造創新創業氛圍。建立永川區眾創空間聯盟，提升眾創空間的整體發展水平，推動創新創業服務資源開放共享，為草根創業者提供更優質便捷的服務。加強宣傳引導，大力弘揚敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，培育企業家精神和創客文化。加強典型宣傳和輿論引導，區電視臺和新聞社要設立創新創業專欄，要充分利用微信公眾號等互聯網等新媒體宣傳創新文化和典型人物、成功事例，為大眾創業萬眾創新營造良好的社會文化環境。
（十七）強化組織實施
成立由區政府統一領導，區科委、區財政局、區人社局、區經信委、區農委、區商務局、區工商局、區總工會、團區委、區婦聯等相關部門共同組成的區發展眾創空間協調小組，負責眾創空間的統一規劃和協調推進。協調小組下設辦公室，負責日常聯絡、監測統計、協調服務和考核評估等工作，辦公室設在區科委。
（十八）相關事項
各鎮街、部門要切實把發展眾創空間、推進大眾創業萬眾創新作為加快經濟轉型升級的重大舉措，因地制宜、找準定位、注重特色，切實把發展眾創空間、推進大眾創業萬眾創新作為加快經濟轉型升級的重大舉措，加強組織領導，加大資金投入，強化政策支持和條件保障，確保各項工作任務和政策措施落到實處；區級相關部門要按職責分工，大力整合資源，大膽開拓創新，協同推進眾創空間建設，形成大眾創業萬眾創新的生動局面。
本意見有效期為2016年1月1日至2017年12月31日。