縉云縣綜合行政執法工作實施方案各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣屬各單位：《縉云縣綜合行政執法工作實施方案》已報經省人民政府批準，并經省編辦《關于麗水市及所轄縣（市、區）綜合行政執法工作實施方案的復函》（下面是小編為大家整理的【法制方案】縉云縣綜合行政執法工作實施方案（僅供參考）,供大家參考。
縉云縣綜合行政執法
工作實施方案
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣屬各單位：
《縉云縣綜合行政執法工作實施方案》已報經省人民政府批準，并經省編辦《關于麗水市及所轄縣（市、區）綜合行政執法工作實施方案的復函》（浙編辦函〔2016〕100號）批復，現印發給你們，請認真貫徹執行。
為進一步創新和完善行政執法體制機制，加快建設法治政府和服務型政府，推進政府治理體系和治理能力現代化，根據省政府《關于深化行政執法體制改革全面推進綜合行政執法的意見》（浙政辦發〔2015〕4號）和省編委辦、省法制辦、省人力社保廳、省財政廳關于印發《關于推進綜合行政執法改革工作的實施意見》的通知（浙編辦發〔2015〕21號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆六次全會、七次全會精神，緊緊圍繞全面深化改革和全面推進依法治國的重大決策部署，以簡政放權放管結合轉變職能為核心，以建立健全基層行政執法體系為重點，以推動行政執法重心下移、相對集中行政執法權、整合規范執法主體、優化執法力量配置為主要內容，全面推進城鄉統籌的跨部門、跨領域綜合行政執法，健全完善行政執法統一協調指揮機制，加快建立權責統一、權威高效的行政執法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。
（二）基本原則
1.堅持問題導向、重點突破。以實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為改革的出發點和落腳點，圍繞當前行政執法中存在的職責交叉、重復執法、執法缺位和執法隊伍膨脹等突出矛盾和問題，加快推進重點領域和關鍵環節執法管理體制和運行機制改革，建立健全統一高效的基層行政執法體系。
2.堅持精簡效能、權責一致。按照精干高效的要求，清理整頓和整合歸并執法機構，調整優化行政執法資源配置，減少執法層級，落實執法責任，提升執法效能。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，合理劃分相關業務主管部門與綜合行政執法部門的職責權限，實現政策制定、行政審批與監督處罰職能相對分開，監督處罰與技術檢驗職能相對分開。
3.堅持積極穩妥、分步推進。按照“總體設計、先易后難、分步實施、有序推進”的要求，加強改革整體規劃和統籌協調，明確實施步驟和階段目標，健全完善工作推進機制，確保綜合行政執法改革平穩有序推進。
二、主要內容
（一）實施綜合行政執法的范圍
按照整合執法隊伍、提高執法效率、防止多頭執法的要求，將省政府浙政發〔2015〕4號文件確定的市容環境衛生、城鄉規劃、城市綠化、市政公用、環境保護、工商行政管理（室外公共場所無照經營）、公安交通（人行道違法停車）、土地和礦產資源、建筑業、房地產業、人防（民防）、水行政、安全生產、石油天然氣管道保護、陸域漁政、林政、教育、商務、旅游、價格、體育管理等21個方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權納入綜合行政執法的范圍?？N云縣開展綜合行政執法的具體內容包括：
1.行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
2.行使城鄉規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
3.行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
4.行使市政公用管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
5.行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
6.行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對室外公共場所無照經營的行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
7.行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對人行道違法停車的行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
8.行使人防（民防）管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
9.行使土地和礦產資源管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
10.行使建筑業管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
11.行使房地產業管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
12.行使水行政管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
13.行使石油天然氣管道保護管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
14.行使陸域漁政管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
15.行使教育管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
16.行使商務管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
17.行使旅游管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
18.行使安全生產管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
19.行使林政管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
20.行使價格管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權；
21.行使體育管理方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權。
以上21個方面的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權，于2017年底前分步實施到位，并根據實施情況分批向社會公告劃轉的職權事項，同步調整公布有關部門的權力清單、責任清單。除職權劃轉前已經立案但未結案的案件外，業務主管部門不得再行使已劃由綜合行政執法部門行使的行政處罰權及相關的行政強制權；仍然行使的，作出的行政決定一律無效。
（二）綜合行政執法機構設置和編制配置
1.機構設置
設置縉云縣綜合行政執法局(掛綜合行政執法大隊牌子),為縣政府工作部門，負責全縣綜合行政執法工作。綜合行政執法局以自己的名義依法行使有關行政執法職權，并承擔相應法律責任。
按規定重新制定縣綜合行政執法局主要職責、內設機構和人員編制“三定”規定?？h綜合行政執法局內設機構，按照精干高效的原則綜合設置，嚴格控制內設機構數量。
綜合行政執法局按鄉鎮（街道）設置派出機構，名稱統一為縉云縣綜合行政執法局××綜合行政執法中隊。派出機構綜合行政執法中隊以綜合行政執法局的名義依法行使有關行政執法職權。
2.人員編制配置
縣綜合行政執法局（大隊）人員編制，按照精簡、統一、效能的原則，以綜合行政執法局現有編制為基數，通過盤活機構編制存量，優化人員編制資源配置，從劃出行政執法職權的業務主管部門相應劃轉編制等方式，在省核定的編制總額內從嚴從緊調劑解決。省統籌調劑下達的參公編制，重點用于綜合行政執法工作。具體人員編制方案根據綜合行政執法局承擔的執法職責、管轄范圍、人口數量及派出機構等因素研究確定，并逐級報省編委辦核準后，在不改變編制性質的前提下實行專項管理。
3.調整整合相關執法機構設置
根據行政執法職權調整情況，同步調整職權劃出部門執法機構。對于執法職權全部劃轉的部門所屬行政執法機構，予以撤銷，人員編制統一整合到綜合行政執法部門；部分執法職權劃轉的部門，精簡歸并部門內原有執法隊伍；僅有少量執法職權保留的部門，按照事業單位分類改革的要求，還政予政，由業務主管部門直接承擔執法職責，不再保留具有獨立法人資格的執法隊伍。綜合行政執法工作涉及的機構調整，按照機構編制分級管理的有關規定報批后實施。
（三）綜合行政執法管理體制
進一步理行政執法職責關系，強化行政執法屬地管理，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量，避免多層執法和重復執法?？h綜合行政執法局接受市綜合行政執法局和上級業務主管部門業務指導，在縣政府領導下，加強與同級業務主管部門的協作配合，具體承擔轄區內綜合行政執法工作，獨立行使行政執法權。
縣綜合行政執法局派出機構發揮派駐地綜合行政執法平臺的主體作用，實行條塊結合的管理模式，人事管理由派出部門負責，其負責人的任免應征得派駐地黨委（黨工委）意見；業務工作由綜合行政執法局領導，日常管理和考核以鄉鎮（街道）為主。綜合行政執法局派出機構可在派駐地綜合治理平臺統一協調指揮下，與市場監管局和其他行政執法主體在鄉鎮（街道）的派出機構，開展聯合執法。
（四）相關職責邊界界定
結合“四張清單一張網”建設，明確劃分業務主管部門與綜合行政執法部門職責。業務主管部門主要負責加強源頭監管，依法履行政策制定、審查審批、批后監管、指導監督等職責；綜合行政執法部門主要負責依法履行后續監管、行政處罰及其相關的行政強制等職責。綜合行政執法部門與業務主管部門按照建立健全部門間無縫銜接的監管機制的要求，以清單形式逐項界定監管邊界，厘清源頭監管、后續監管、末端執法的界限，明確雙方的責任，簽訂行政責任書，落實責任追究制度。以清單的形式仍無法明確責任邊界的，應當補充具體案例，通過分解具體案例的各處置環節，進一步明確雙方的責任。
三、工作機制
（一）建立協作配合機制。按照省編委辦與省級業務主管部門關于建立市縣業務主管部門和綜合行政執法部門協作配合機制的指導意見，制定本縣加強業務主管部門和綜合行政執法部門協作配合的實施意見，明確業務主管部門與綜合行政執法部門在信息共享、執法協助、業務培訓、技術支持、舉報受理、案件移送等方面的協作配合責任，建立健全部門間責任追究制度，將部門協作配合落實的情況納入法治政府考核的內容。業務主管部門和綜合行政執法部門要進一步制定符合本部門實際的協作配合落實措施。
（二）建立政務咨詢投訴舉報統一受理轉辦考核機制。以12345熱線及網絡為載體，整合優化各職能部門非緊急類政務服務熱線及網絡平臺功能，建設集消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴為一體，統一、便民、高效的政務咨詢投訴舉報平臺，規范職能部門處理投訴程序，強化外部監督，實現統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋的業務閉環，通過優化職能資源配置、行政管理流程再造，推動政府職責體系和組織體系的重新構建。
（三）建立聯合執法協調指揮機制。按照加強執法力量統籌協調、提升行政執法效能的要求，建立縣鄉兩級聯合執法協調指揮機制。對涉及多個部門職責的投訴舉報事項，通過聯合執法協調指揮機制統一協調有關部門開展聯合執法，并對各部門執法活動進行監督和考核，形成綜合行政執法部門、專業執法部門各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的聯動機制，強化執法統籌協調和全程跟蹤，提高行政執法效能。
（四）健全職責分工爭議協調機制。業務主管部門與綜合行政執法部門發生職責分工爭議的，由雙方在對違法行為先予協同處置的前提下，按照統一效能、權責一致、不推諉、不扯皮原則進行協商解決。協商不成的，提請縣人民政府決定。
（五）完善行政執法保障機制。一是強化執法規范化保障。根據綜合行政執法規范化建設的有關標準，落實和配備基層綜合行政執法隊伍辦公場所、執法車輛、執法裝備，統一執法文書、標志標識和執法服裝，推進執法規范化建設。二是加強執法經費保障。綜合行政執法工作經費和能力建設經費由財政予以保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政處罰中收繳的罰款、沒收的違法所得和沒收財物拍賣的款項，按規定全額上繳國庫。三是完善公安保障機制。由公安機關落實必要警力即時保障綜合行政執法活動，對以暴力等手段妨礙執法人員依法執行公務的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》嚴肅查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）強化行政執法監督機制。按照政府信息公開和行政權力上網運行有關要求，全面公開綜合行政執法部門名稱、執法職權和依據、執法程序和標準、執法人員信息，細化、量化行政裁量權。制定綜合行政執法部門內部考核和監督辦法，建立健全崗位責任制，嚴格執行執法過錯和錯案責任追究制度，全面落實行政執法責任，督促綜合行政執法人員依法履行職責。創新行政執法監督檢查方式，積極開展執法評議考核和案卷評查工作，確保綜合行政執法部門高效、規范履行職責。完善社會監督機制，暢通監督渠道，接受社會公眾監督。
四、組織實施
（一）加強組織領導。成立由縣政府分管領導任召集人，政府辦、編委辦、法制辦、監察局、人力社保局、財政局、綜合行政執法局以及有關業務主管部門領導為成員的縉云縣綜合行政執法工作部門聯席會議制度，負責統籌協調和監督指導本地綜合行政執法改革工作，研究解決工作推進中的重要問題。聯席會議辦公室設在縣編委辦，負責相關具體工作。相關部門組建相應的改革班子，建立健全綜合行政執法改革工作推進機制。
（二）明確工作責任。各部門在縣政府領導下，按照職責分工做好綜合行政執法改革工作?？h編委辦主要負責綜合行政執法實施方案擬訂報批、綜合行政執法局“三定”規定擬訂、權力清單、責任清單的調整公布和機構編制調整等工作；縣法制辦主要負責綜合行政執法實施方案合法性審查、綜合行政執法工作法制監督、執法資格證管理和法制培訓等工作；縣法制辦、監察局負責制定綜合行政執法責任追究暫行辦法；縣綜合行政執法局負責牽頭擬訂加強綜合行政執法協作配合工作意見、綜合行政執法部門與各相關業務主管部門協作配合制度、綜合行政執法會商制度，擬訂綜合行政執法職權事項劃轉公告；縣人力社保局負責牽頭做好綜合行政執法人員招錄（選調）、參公管理等工作，加強對行政執法隊伍管理的指導監督，建立健全有關人事管理制度；縣財政局負責綜合行政執法工作經費保障；各鄉鎮（街道）要為綜合行政執法工作開展做好保障，負責縣綜合行政執法局派出機構的日常管理和考核等工作；其他有關部門各司其職，相互配合，積極穩妥做好綜合行政執法改革相關工作。
（三）嚴肅工作紀律。改革期間，各相關部門繼續按照現有的職責分工，認真履行職責，切實做好干部職工的思想政治工作，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，嚴禁出現思想混亂、隊伍渙散、工作斷檔現象；嚴格執行機構編制、組織人事和財務工作紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失；嚴禁干預有關部門的機構設置和人員編制配備。對違反規定的，嚴肅查處，追究責任。
縉云縣人民政府辦公室 2016年10月26日
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