青田縣開展食品安全溯源體系建設(shè)的實(shí)施意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府直屬各單位：為切實(shí)完善從田頭到餐桌的食品安全全程管控體系，有效整治餐桌安全問題，確保人民群眾飲食安全和身體健康，根據(jù)《中華人下面是小編為大家整理的【食藥意見】青田縣開展食品安全溯源體系建設(shè)實(shí)施意見【完整版】,供大家參考。
青田縣開展食品安全溯源體系
建設(shè)的實(shí)施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府直屬各單位：
為切實(shí)完善從田頭到餐桌的食品安全全程管控體系，有效整治餐桌安全問題，確保人民群眾飲食安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（主席令第21號）、《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》（浙委發(fā)〔2014〕14 號）、《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》（浙食藥監(jiān)規(guī)〔2015〕14號）、《浙江省餐桌安全治理行動(dòng)三年計(jì)劃（2015—2017）》（浙政辦發(fā)〔2015〕36號）及《麗水市人民政府辦公室關(guān)于開展食品安全溯源體系建設(shè)的實(shí)施意見》（麗政辦發(fā)〔2016〕12號）等法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定精神，經(jīng)縣政府同意，制定本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
按照“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、公眾可查”的基本要求，以食品準(zhǔn)入管理為核心，以檢測工作為倒逼手段，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度，通過三年左右的時(shí)間，逐步建成全縣食品安全電子追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可、生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)督各環(huán)節(jié)信息和各級平臺信息互聯(lián)互通，形成從原材料采購、生產(chǎn)、流通直至銷售消費(fèi)餐桌終端的全過程電子追溯鏈條，做到食品來源可追溯、去向可查證、風(fēng)險(xiǎn)可管控、責(zé)任可追究。其中到2016年底，全縣各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場溯源系統(tǒng)安裝率達(dá)到80％，大型商場、超市、食品批發(fā)單位、食雜店溯源系統(tǒng)安裝率達(dá)到20％，使用率達(dá)到20％；2017年全縣各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場溯源系統(tǒng)安裝率達(dá)到95％，大型商場、超市、食品批發(fā)單位、小食雜店溯源系統(tǒng)安裝率達(dá)到50％，使用率達(dá)到30％。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)全縣統(tǒng)一的食品安全溯源平臺。著力建設(shè)涵蓋食品交易全過程，具有食品交易數(shù)據(jù)采集、交易資金清算、食品安全快速定性檢測和定量檢測系統(tǒng)、問題食品召回、數(shù)據(jù)分析運(yùn)用、消費(fèi)者實(shí)時(shí)查詢等功能的食品安全溯源軟件系統(tǒng)。明確食品安全溯源系統(tǒng)作為經(jīng)營戶進(jìn)銷貨臺賬的實(shí)現(xiàn)途徑，切實(shí)督促市場舉辦單位和食品經(jīng)營者按照《中華人民共和國食品安全法》（主席令第21號）和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（主席令第49號）等相關(guān)要求，運(yùn)用食品安全溯源平臺，及時(shí)履行電子化索證索票義務(wù)。各有關(guān)部門為共享數(shù)據(jù)開放對應(yīng)接口、積極主動(dòng)為食品安全溯源系統(tǒng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯。在全縣所有食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（批發(fā)環(huán)節(jié)）、零售市場建立食品安全電子追溯體系。結(jié)合市場銷售的特點(diǎn)，在執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品市場信息分類與計(jì)算機(jī)編碼》（NY/T2137—2012）的基礎(chǔ)上，采取靈活、簡化形式予以有效對接。
1.批發(fā)市場（批發(fā)環(huán)節(jié)）電子追溯應(yīng)包含下列信息：（1）能確定上級供貨者及下級進(jìn)貨者身份的名稱、營業(yè)執(zhí)照注冊號（或個(gè)人身份證號）、地址、聯(lián)系方式等信息；（2）食品安全檢測信息；（3）能標(biāo)識追溯單元的品名、編碼、計(jì)量單位、數(shù)量等信息；（4）反映交易情況的單據(jù)號、交易日期等信息。
2.零售市場電子追溯應(yīng)包含下列信息：（1）能確定上級供貨者身份的名稱、營業(yè)執(zhí)照注冊號、地址、聯(lián)系方式等信息；（2）食品安全檢測信息；（3）能標(biāo)識追溯單元的品名、編碼、計(jì)量單位、數(shù)量等信息；（4）反映交易情況的單據(jù)號、交易日期等信息；（5）供消費(fèi)者查詢的追溯碼等信息。
（三）全面抓好溯源體系的推廣使用。按照“政府少投入、經(jīng)營戶零負(fù)擔(dān)、消費(fèi)者得實(shí)惠”的原則，采取市場營銷、消費(fèi)教育等方式，積極引導(dǎo)消費(fèi)者運(yùn)用銀行卡進(jìn)行交易結(jié)算，以利于溯源和問題食品的召回；加大檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)市場（環(huán)節(jié)）到零售市場溯源數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，明確經(jīng)營戶之間的交易實(shí)行統(tǒng)一的“安心卡”結(jié)算，通過溯源平臺實(shí)現(xiàn)全程追溯；在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的食堂餐廚原料采購環(huán)節(jié)率先推行“安心卡”交易結(jié)算，以全面落實(shí)餐飲環(huán)節(jié)索證索票電子化；鼓勵(lì)以農(nóng)產(chǎn)品為主要原輔料的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)貨渠道環(huán)節(jié)使用“安心卡”結(jié)算，以落實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)索證索票電子化。
（四）解決好準(zhǔn)出準(zhǔn)入信息對接問題。食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品在其種、養(yǎng)殖和收獲包裝等環(huán)節(jié)形成的食品信息；生豬、活禽在養(yǎng)殖和屠宰過程形成的檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)信息；進(jìn)口食品的來源和檢驗(yàn)檢疫信息；種養(yǎng)殖和批發(fā)、零售等各環(huán)節(jié)的食品定性和定量檢測信息等等，是食品安全溯源體系中食品準(zhǔn)出的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。各掌握食品準(zhǔn)出數(shù)據(jù)的相關(guān)部門要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品市場信息分類與計(jì)算機(jī)編碼》（NY/T2137—2012）要求，按照《麗水市人民政府辦公室關(guān)于麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)的實(shí)施意見》（麗政辦發(fā)〔2014〕126 號）的要求，開放麗水農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺內(nèi)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的接口，為食品安全溯源軟件平臺提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)，提高食品安全信息鏈的完整性。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)端應(yīng)用服務(wù)資源整合接入工作的通知》（浙政網(wǎng)〔2015〕12號）的要求，食品安全溯源平臺移動(dòng)終端軟件的開發(fā)要符合標(biāo)準(zhǔn)，為該應(yīng)用整合接入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)做好準(zhǔn)備。
（五）重視食品安全溯源信息的利用。通過食品安全溯源體系收集并儲存所有交易產(chǎn)生的、可供追溯的商品信息、商品統(tǒng)一編碼管理數(shù)據(jù)，各相關(guān)部門要妥善加以分析利用，以及時(shí)掌握、分析當(dāng)前市場經(jīng)營情況和食品經(jīng)營品類等情況，把握當(dāng)前消費(fèi)熱點(diǎn)，了解消費(fèi)動(dòng)態(tài)，為決策提供參考。同時(shí)根據(jù)溯源數(shù)據(jù)，全面掌握各類市場主體的信用情況，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和其他部門食品安全經(jīng)營不良行為信息共享，營造良好的食品行業(yè)信用環(huán)境。
（六）加大后續(xù)監(jiān)管力度。以食品檢測為手段，加強(qiáng)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品市場的抽檢頻次和力度，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場免費(fèi)檢測開放活動(dòng)。依據(jù)食品安全溯源體系，加強(qiáng)食品安全預(yù)警，對問題食品流向進(jìn)行全過程追蹤，實(shí)現(xiàn)問題食品精確召回，根據(jù)溯源系統(tǒng)數(shù)據(jù)依法對違法經(jīng)營者進(jìn)行處罰。發(fā)揮保險(xiǎn)等第三方機(jī)構(gòu)在食品溯源體系建設(shè)中的作用，為食品安全事件善后處理提供相應(yīng)保障。各相關(guān)執(zhí)法部門要明確職責(zé)，運(yùn)用溯源信息和相關(guān)的食品檢測結(jié)果，做好本環(huán)節(jié)問題食品的后續(xù)處理工作。
（七）明確部門工作職責(zé)。
1.縣發(fā)改局：為食品安全溯源體系提供產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目包裝和評估等方面支持。
2.縣財(cái)政局：積極為食品安全溯源體系建設(shè)提供項(xiàng)目資金保障。
3.縣經(jīng)信局：在智慧麗水大框架下，將食品安全溯源系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目納入麗水智慧政務(wù)建設(shè)體系，并提供政務(wù)云資源等服務(wù)。
4.縣商務(wù)局：配合相關(guān)部門做好商貿(mào)流通行業(yè)溯源體系建設(shè)工作；負(fù)責(zé)進(jìn)口食品、進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫過程中的信息共享，及時(shí)提供進(jìn)口食品、進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。根據(jù)執(zhí)法檢查和檢測結(jié)果，做好本環(huán)節(jié)不合格進(jìn)口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)處理工作。
5.縣市場監(jiān)督管理局：牽頭組織開展食品安全溯源體系建設(shè)。做好全縣市場監(jiān)管系統(tǒng)工作對接和落實(shí)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務(wù)行業(yè)食品溯源項(xiàng)目的推進(jìn)，強(qiáng)化項(xiàng)目整體安排和指導(dǎo)，確保全縣有序、有效推進(jìn)該項(xiàng)目。督促協(xié)調(diào)各市場業(yè)主按照溯源系統(tǒng)要求，開展溯源體系建設(shè)。
6.縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出過程中的信息共享，配合實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息系統(tǒng)與食品安全溯源系統(tǒng)的對接工作；根據(jù)執(zhí)法檢查和檢測結(jié)果，做好本環(huán)節(jié)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)處理工作。
7.縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品準(zhǔn)出過程中的信息共享，配合實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息系統(tǒng)與食品安全溯源系統(tǒng)的對接工作。根據(jù)執(zhí)法檢查和檢測結(jié)果，做好本環(huán)節(jié)不合格食用林產(chǎn)品的后續(xù)處理工作。
8.縣水利局：負(fù)責(zé)水產(chǎn)品準(zhǔn)出過程中的信息共享，配合實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息系統(tǒng)與食品安全溯源系統(tǒng)的對接工作。根據(jù)執(zhí)法檢查和檢測結(jié)果，做好本環(huán)節(jié)不合格水產(chǎn)品的后續(xù)處理工作。
9.縣金融辦：協(xié)助推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)體系建設(shè)。
10.縣市場開發(fā)服務(wù)中心：督促下屬市場業(yè)主認(rèn)真抓好食品安全溯源體系的推廣使用，按照溯源的要求提供相關(guān)農(nóng)業(yè)投入品數(shù)據(jù)信息。
11.中國人民銀行青田縣支行：負(fù)責(zé)食品安全溯源體系建設(shè)中與收單機(jī)構(gòu)等相關(guān)優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)；爭取把溯源體系建設(shè)列入農(nóng)村金融改革試點(diǎn)項(xiàng)目；開展市場食品經(jīng)營者信用體系建設(shè)。
12.浙江青田農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司：全縣農(nóng)信系統(tǒng)為食品安全溯源體系建設(shè)唯一合作金融機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全溯源平臺軟件及移動(dòng)終端軟件的統(tǒng)一開發(fā)，溯源電子秤等硬件設(shè)備的投放。
13.縣府辦信息中心：為食品安全溯源體系的建設(shè)和實(shí)施提供技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)指導(dǎo)。
三、實(shí)施步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（2016年1-3月）。根據(jù)上級文件精神和工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，2016年上半年，我縣已在青田鶴城中心菜市場安裝食品安全溯源系統(tǒng)70臺、戈岙灣蔬菜批發(fā)市場14臺、城東菜市場24臺、大埠頭菜市場26臺、江南菜市場24臺、油竹綜合市場27臺，總計(jì)在上述6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場安裝185臺。據(jù)此對我縣農(nóng)貿(mào)市場攤位數(shù)、經(jīng)營戶數(shù)、格局、面積以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營單位等開展調(diào)查摸底工作，全面掌握信息，建立檔案，制定工作方案。
（二）試點(diǎn)階段（2016年4-5月）。確定城東菜市場為食品安全溯源體系建設(shè)先行試點(diǎn)單位。召開市場經(jīng)營戶動(dòng)員會(huì)，引導(dǎo)經(jīng)營者樹立食品安全第一責(zé)任人意識；做好硬件設(shè)備的投放、安裝與維護(hù)；及時(shí)處理和解決在運(yùn)行過程中存在的一些實(shí)際問題，并不斷予以改進(jìn)和完善；制定群眾宣傳工作方案，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者提高食品安全溯源意識和改變消費(fèi)交易習(xí)慣，為推進(jìn)食品安全溯源體系建設(shè)工作打好基礎(chǔ)。試點(diǎn)菜場上線運(yùn)行穩(wěn)定后，再對其它菜市場進(jìn)行全面推廣。
（三）全面推進(jìn)階段（2016年5月—2017年12月）。全縣各地按屬地管理原則，借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，對照工作方案和目標(biāo)任務(wù)，按照“先國有后民營、先重點(diǎn)后一般、先正式后臨時(shí)”的要求逐一推進(jìn)各類農(nóng)貿(mào)市場溯源體系建設(shè)，確保按時(shí)完成階段任務(wù)，不斷提升食品安全溯源能力。在此基礎(chǔ)上，逐步將溯源體系延伸至食用農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場（企業(yè)）、大型商場（超市）、食品批發(fā)單位，形成全系統(tǒng)、全方位、全管控的食品安全溯源體系。
（四）總結(jié)提高階段（每年12月份進(jìn)行階段總結(jié)）。各地重點(diǎn)監(jiān)督、積極推進(jìn)市場（商場、超市）舉辦方、經(jīng)營戶運(yùn)用溯源系統(tǒng)軟件和硬件設(shè)施的運(yùn)用；以電子化監(jiān)管手段推進(jìn)批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的索證、索票管理，實(shí)現(xiàn)上下游的追溯和召回；認(rèn)真處理項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題；積極引導(dǎo)市場（商場、超市）舉辦方對經(jīng)營戶使用溯源系統(tǒng)進(jìn)行考核。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立以分管縣長為組長，各相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人為成員的青田縣食品安全溯源體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府是本轄區(qū)食品安全溯源體系建設(shè)的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，圍繞三年目標(biāo)，明確具體任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，做到責(zé)任到崗到人，確保工作抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各有關(guān)單位要結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)，強(qiáng)化食品安全溯源體系建設(shè)項(xiàng)目整體安排和協(xié)調(diào)，爭取項(xiàng)目立項(xiàng)，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保食品安全溯源體系建設(shè)順利實(shí)施。
（三）加強(qiáng)宣傳力度。各有關(guān)單位要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取各種形式宣傳食品安全溯源體系建設(shè)，營造氛圍，讓單位食堂、餐飲企業(yè)、食品生產(chǎn)加工單位直至普通消費(fèi)者認(rèn)知、理解、支持并逐步轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)變交易方式，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
（四）加強(qiáng)工作督查。食品安全溯源體系建設(shè)工作是縣政府實(shí)事項(xiàng)目的組成部分，各單位要加大對此項(xiàng)工作的考核力度，縣食品安全溯源體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，對各地的推進(jìn)情況進(jìn)行督查。