三門(mén)縣推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見(jiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：為深化投融資體制和預(yù)算管理制度改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量下面是小編為大家整理的【財(cái)政意見(jiàn)】三門(mén)縣推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作PPP模式實(shí)施意見(jiàn),供大家參考。

三門(mén)縣推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作

（PPP）模式的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

為深化投融資體制和預(yù)算管理制度改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量與效率，根據(jù)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（Public Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）模式有關(guān)精神和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2015〕9號(hào))文件要求，經(jīng)研究，現(xiàn)就推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、健全組織保障

（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。在公共領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推廣PPP模式的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來(lái)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)履行職責(zé)，共同抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立三門(mén)縣政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定全縣PPP工作總體規(guī)劃，指導(dǎo)和推動(dòng)各部門(mén)開(kāi)展PPP工作。縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、人民銀行三門(mén)縣支行等職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同抓好落實(shí)。縣財(cái)政局要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同縣發(fā)改局等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)與信息交流，履行PPP工作政策制訂、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息管理等職責(zé)。縣發(fā)改局要會(huì)同縣財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和項(xiàng)目管理。人民銀行三門(mén)縣支行等金融管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持PPP項(xiàng)目融資。教育、科技、民政、人力社保、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)林、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育等行業(yè)主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，抓緊完善落實(shí)本領(lǐng)域內(nèi)推廣運(yùn)用PPP模式的政策措施，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)PPP工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

二、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

（三）加快建立PPP項(xiàng)目庫(kù)。要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。縣財(cái)政局、縣發(fā)改局會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)建立全縣PPP項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并向社會(huì)公開(kāi)推介，吸引社會(huì)資本積極參與。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。

（四）鼓勵(lì)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。要按照國(guó)務(wù)院和省政府加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的要求，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作模式的公共服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與升級(jí)改造和運(yùn)營(yíng)管理，減輕地方政府債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)投融資平臺(tái)改革創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)?/span>PPP項(xiàng)目。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

（五）科學(xué)決策新建項(xiàng)目。要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況，統(tǒng)籌評(píng)估論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證決策質(zhì)量。建立多部門(mén)參與的項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)審機(jī)制，提高項(xiàng)目決策質(zhì)量和效率。行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，明確風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。縣財(cái)政局要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)做好物有所值評(píng)估工作，并開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，發(fā)改、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)要推動(dòng)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審和項(xiàng)目立項(xiàng)審批的聯(lián)動(dòng)，提高審批效率。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案由行業(yè)主管部門(mén)報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（六）擇優(yōu)選擇合作伙伴。要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購(gòu)信息。采購(gòu)中應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，擇優(yōu)確定誠(chéng)實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴。加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。

（七）完善項(xiàng)目合作機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同要符合國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的合同指南要求，合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利對(duì)等。項(xiàng)目合同、股東合同等應(yīng)報(bào)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，合同簽訂后報(bào)財(cái)政部門(mén)和法制機(jī)構(gòu)備案。協(xié)議簽訂后內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性調(diào)整或變更的，凡涉及政府出資或補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，須經(jīng)財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)確認(rèn)。

（八）規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行。行業(yè)主管部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，嚴(yán)格按合同約定組織項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，確保項(xiàng)目質(zhì)量，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)。政府有支付義務(wù)的，應(yīng)按合同約定和績(jī)效指標(biāo)向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付費(fèi)用，并執(zhí)行約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款或懲處措施。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)足額向政府支付超額收益。

（九）完善價(jià)格和動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。加快完善公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格的形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定公共服務(wù)價(jià)格,并依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行成本、社會(huì)承受能力和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保定價(jià)調(diào)價(jià)的科學(xué)性。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。對(duì)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入或收入不能覆蓋成本和合理收益的，可通過(guò)政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、資源補(bǔ)償?shù)确绞浇o予支持。各類政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，原則上不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)以及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。

（十）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。要建立項(xiàng)目綜合監(jiān)管體系，保障公共服務(wù)質(zhì)量。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)合同約定和相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)和政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助的重要依據(jù)，確保公共利益。財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃、審計(jì)、國(guó)資和環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好項(xiàng)目管理和監(jiān)督等工作，依法履行監(jiān)管職責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與項(xiàng)目監(jiān)督，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十一）健全爭(zhēng)議解決和退出機(jī)制。健全合同爭(zhēng)議解決機(jī)制，依法積極協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議，確需變更合同內(nèi)容、延長(zhǎng)合同期限以及變更社會(huì)資本的，由政府和社會(huì)資本協(xié)商解決，但應(yīng)當(dāng)保持公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。健全退出機(jī)制，政府及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與社會(huì)資本明確項(xiàng)目的退出路徑，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，并依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中社會(huì)資本退出的，應(yīng)符合合同約定并征得項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)同意。項(xiàng)目合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)妥善做好項(xiàng)目移交。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致合作提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好接管，保障公共利益不受侵害。

三、完善扶持政策

（十二）簡(jiǎn)化審批程序。要進(jìn)一步深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。項(xiàng)目合同簽署前，政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)已完成立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)審查等程序的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在項(xiàng)目合同簽署后，按照合同約定和項(xiàng)目建設(shè)需要辦理變更程序。

（十三）保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以縣人民政府作為出資人，制訂作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（十四）做好金融服務(wù)。建立投融資對(duì)接服務(wù)機(jī)制，積極向金融機(jī)構(gòu)和其他投資者推介PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索適合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，在政策范圍內(nèi)實(shí)行差異化的信貸政策，對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目貸款期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，貸款利率應(yīng)適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。積極爭(zhēng)取社保資金、保險(xiǎn)資金、股權(quán)投資基金以及其他專業(yè)投資機(jī)構(gòu)資金參與。創(chuàng)新支持項(xiàng)目公司利用外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款和清潔發(fā)展委托貸款，為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的融資資金。

（十五）加大財(cái)稅支持。有效統(tǒng)籌財(cái)政資金，綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，支持PPP項(xiàng)目建設(shè)。在安排政府投資時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持采用PPP模式項(xiàng)目。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，探索政府及金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等發(fā)起設(shè)立PPP領(lǐng)域投資基金，積極爭(zhēng)取省財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投資（含PPP）基金，發(fā)揮政府性資金杠桿效應(yīng)，吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本參與，通過(guò)股權(quán)投資等方式支持PPP項(xiàng)目融資。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。扎實(shí)做好PPP基礎(chǔ)工作，及時(shí)向上報(bào)送項(xiàng)目信息，按照要求規(guī)范實(shí)施，努力爭(zhēng)取省部級(jí)PPP綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)PPP項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十六）加強(qiáng)能力建設(shè)。大力培養(yǎng)專業(yè)人才，加快形成政府部門(mén)、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體加大人才培訓(xùn)力度，開(kāi)展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。積極培育和引入為PPP項(xiàng)目提供第三方專業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和專家?guī)欤岣?/span>PPP項(xiàng)目科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

（十七）依托信息平臺(tái)。依托財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，上報(bào)項(xiàng)目信息。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)透明、有序推進(jìn)。對(duì)全縣PPP項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和管理，保障PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。未納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。

（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，通過(guò)媒體宣傳增進(jìn)政府、社會(huì)公眾與市場(chǎng)主體對(duì)PPP模式的認(rèn)可度。建立PPP項(xiàng)目公眾參與機(jī)制，建立及時(shí)暢通的信息渠道，保障公眾對(duì)PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的知情權(quán)、建議權(quán)。

三門(mén)縣人民政府

2016年7月28日

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