三門縣進(jìn)一步完善就業(yè)惠民創(chuàng)業(yè)富民長效機(jī)制的若干意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：《關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)惠民創(chuàng)業(yè)富民長效機(jī)制的若干意見》已經(jīng)十五屆縣政府第四十二次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給下面是小編為大家整理的【人社意見】三門縣進(jìn)一步完善就業(yè)惠民創(chuàng)業(yè)富民長效機(jī)制若干意見【完整版】,供大家參考。

三門縣進(jìn)一步完善就業(yè)惠民創(chuàng)業(yè)富

民長效機(jī)制的若干意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)惠民創(chuàng)業(yè)富民長效機(jī)制的若干意見》已經(jīng)十五屆縣政府第四十二次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 ???????

為進(jìn)一步做好就業(yè)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《臺州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)惠民創(chuàng)業(yè)富民長效機(jī)制的若干意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我縣就業(yè)惠民創(chuàng)業(yè)富民政策，制定如下意見。

一、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

就業(yè)是民生之本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要按照《就業(yè)促進(jìn)法》要求，認(rèn)真履行政府促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的重要職責(zé)，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，加大就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)，逐級分解，落實(shí)責(zé)任，并納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核。

二、完善就業(yè)援助制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)

（一）明確就業(yè)困難人員對象范圍。就業(yè)困難人員是指在國家法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，已辦理失業(yè)登記的三門戶籍以下人員：原國有、集體企業(yè)“4050”失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保戶人員、城鄉(xiāng)低保邊緣戶人員（在城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的120%范圍內(nèi)）、退役軍人中的“4050”人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬人員、殘疾人員等。

（二）鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。1. 對招用就業(yè)困難人員并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、辦理就業(yè)登記的用人單位，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（下同）。補(bǔ)貼期限除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其他人員最長不超過3年。2. 對當(dāng)年招用符合《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕84號）規(guī)定條件的人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元，政策審批期限截至2013年12月31日。3. 對小微企業(yè)當(dāng)年新招用登記失業(yè)人員達(dá)到其現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)15%）以上，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，貸款期限不超過2年。

（三）鼓勵(lì)就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)。對就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營或以靈活就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)較穩(wěn)定就業(yè),辦理就業(yè)登記并參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的，按其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的三分之二給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其他人員最長不超過3年。

（四）鼓勵(lì)開發(fā)公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深化充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，依托社區(qū)優(yōu)勢重點(diǎn)開發(fā)社區(qū)“三保”（保安、保綠、保潔）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三項(xiàng)服務(wù)”（家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)）、“三大管理”（物業(yè)管理、車輛管理、公共管理）等崗位。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)以村為單位組建公益性服務(wù)組織，充分挖掘農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)、道路養(yǎng)護(hù)、河道保潔、生活垃圾收集、公路養(yǎng)護(hù)和園林綠化等公益性崗位。公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的，在3年內(nèi)按照實(shí)際招用人數(shù)，對公益性崗位開發(fā)單位給予每人每月300元的公益性崗位補(bǔ)貼。

三、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（五）完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策環(huán)境。進(jìn)一步完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一條龍”的工作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。整合面向不同群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策資源，特別是加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)主體在市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面的支持，簡化程序、規(guī)范操作、提高效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，不斷創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，大力營造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

（六）落實(shí)扶持稅收優(yōu)惠政策。對符合財(cái)稅〔2010〕84號文件規(guī)定的失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。審批期限截至2013年12月31日。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（七）減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)。除國家限制性的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外， 登記失業(yè)人員、退役軍人、普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，自2013年5月1日起至2014年12月31日,免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（八）完善小額擔(dān)保貸款政策。對登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、自主就業(yè)退役軍人、被征地農(nóng)民、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、隨軍家屬、殘疾人等人員，從事個(gè)體經(jīng)營，自籌資金不足且符合規(guī)定條件的，可在創(chuàng)業(yè)地申請小額擔(dān)保貼息貸款。對個(gè)體自主創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貼息貸款額度最高不超過10萬元，對合伙經(jīng)營的自主創(chuàng)業(yè)人員，小額擔(dān)保貼息貸款額度最高不超過50萬元。對就業(yè)困難人員和自主就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍人給予100%貼息，其他人員給予50%貼息。貼息期限最長為2年。

（九）實(shí)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。就業(yè)困難人員、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)（限定性行業(yè)除外）或網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)（經(jīng)工商登記）經(jīng)營滿一年且繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予不少于2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

對登記失業(yè)人員(包括登記失業(yè)的持證殘疾人)當(dāng)年創(chuàng)辦企業(yè)，吸納就業(yè)困難人員就業(yè)并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同，且為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)縣人力社保、財(cái)政部門審核，每吸納1名就業(yè)困難人員給予3000元的一次性促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)或自行組織起來就業(yè)的，可一次性領(lǐng)取剩余的失業(yè)保險(xiǎn)金作為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。

（十）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。對經(jīng)人力社保、財(cái)政部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)園（含創(chuàng)業(yè)孵化基地），規(guī)模不少于1500平方米，進(jìn)園企業(yè)在20家以上的，由縣財(cái)政按其規(guī)模給予主辦方一次性建園補(bǔ)貼。其中對規(guī)模在1500—3000平方米的創(chuàng)業(yè)園，縣政府給予10萬元建園補(bǔ)貼；3000—5000平方米的給予20萬元建園補(bǔ)貼；超過5000平方的給予30萬元建園補(bǔ)貼。

（十一）實(shí)行創(chuàng)業(yè)場租補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員首次經(jīng)營滿一年以上且合法經(jīng)營、依法納稅、參加社會(huì)保險(xiǎn)的，憑《就業(yè)失業(yè)登記證》可申請創(chuàng)業(yè)場租補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按0.3元/平方米·天，補(bǔ)貼面積最高為50平方米，補(bǔ)貼期限最長不超過2年。

（十二）加大對創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工作的投入。根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作計(jì)劃，每年安排專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持資金，用于創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評審、創(chuàng)業(yè)工作宣傳、組織開展創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示、創(chuàng)業(yè)成果評選等創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，經(jīng)創(chuàng)業(yè)專家組評估進(jìn)入創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按每項(xiàng)1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予項(xiàng)目策劃人一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對列入推介項(xiàng)目并經(jīng)5人以上創(chuàng)業(yè)者推廣應(yīng)用的，再給予一次性2000元的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。

四、完善職業(yè)培訓(xùn)制度，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

（十三）建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度。要統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，貫通技能勞動(dòng)者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。

（十四）大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者、自主就業(yè)退役士兵等，參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)國家職業(yè)資格證書的初級工、中級工、高級工、技師、高級技師，其培訓(xùn)費(fèi)和技能鑒定費(fèi)分別在500元、800元、1300元、1800元、2500元的額度內(nèi)按實(shí)給予補(bǔ)貼。其中對就業(yè)困難人員可在縣物價(jià)、人力社保、財(cái)政等部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按實(shí)給予全額補(bǔ)貼。對上述人員取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書的（未頒布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得專項(xiàng)能力證書或培訓(xùn)合格證書），在300元額度內(nèi)給予按實(shí)補(bǔ)貼。以上培訓(xùn)補(bǔ)貼每人每年只能享受一次，不得重復(fù)享受。對求職人員參加免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)的，按每人 50 元給予補(bǔ)貼。對開展在崗職工技能提升培訓(xùn)并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，可按照培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，其余部分在企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中支出。

（十五）積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，對獲得相應(yīng)合格證書的給予1200元補(bǔ)貼。對引進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)模擬公司項(xiàng)目并經(jīng)縣人力社保、財(cái)政部門認(rèn)定合格的，可給予創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺設(shè)備投入60%的補(bǔ)助，補(bǔ)助額度最高不超過30萬元。

（十六）完善勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的三門籍初高中畢業(yè)生實(shí)行3個(gè)月以上、12個(gè)月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，對取得職業(yè)資格證書或培訓(xùn)合格證書并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可給予600～2400元的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助，其中城鄉(xiāng)低保戶及低保邊緣戶學(xué)員培訓(xùn)期間每人每月可申請200元的生活補(bǔ)貼。

（十七）完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展職業(yè)培訓(xùn)工作，按照“條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認(rèn)定、社會(huì)公示”的原則，制定承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本條件、認(rèn)定程序和管理辦法，組織專家進(jìn)行嚴(yán)格評審，對符合條件的向社會(huì)公示。要依法加強(qiáng)對各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生、收費(fèi)、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行開班申請、過程檢查、結(jié)業(yè)審核等制度。要鼓勵(lì)探索第三方監(jiān)督機(jī)制，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介組織對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行評估，推動(dòng)民辦職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展。

五、完善就業(yè)保障措施與制度，切實(shí)做好就業(yè)政策貫徹實(shí)施

（十八）完善促進(jìn)就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的良好態(tài)勢。要將就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，各有關(guān)職能部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織要充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用，共同做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

（十九）完善促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大公共財(cái)政投入力度，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，確保資金滿足實(shí)際需要。切實(shí)加強(qiáng)對資金使用的審核、審批和支付管理，建立健全專項(xiàng)資金運(yùn)行過程的內(nèi)控制度，具體資金管理辦法由財(cái)政部門會(huì)同人力社保部門另行制定。

（二十）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入財(cái)政補(bǔ)助范圍，地方財(cái)政部門要按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，根據(jù)其享受財(cái)政補(bǔ)助編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，并結(jié)合考慮其承擔(dān)的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)工作量，安排人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)（含設(shè)備購置、修繕和大型公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)等項(xiàng)目支出），由同級財(cái)政在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，明確公共就業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職責(zé)和范圍，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，免費(fèi)向勞動(dòng)者發(fā)放全國統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動(dòng)者可憑《就業(yè)失業(yè)登記證》在縣內(nèi)享受國家規(guī)定的相關(guān)就業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務(wù)。

（二十一）深化充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，通過多種形式幫扶登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。基層人力保障站要把促進(jìn)就業(yè)工作作為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭申報(bào)認(rèn)定制度，完善零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長效工作機(jī)制，確保零就業(yè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二十二）建立健全失業(yè)預(yù)警制度。建立健全失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作統(tǒng)計(jì)，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)情況，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。對被確定為失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測并正常開展工作的定點(diǎn)企業(yè)，可給予1500元以上的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（二十三）本意見優(yōu)惠政策補(bǔ)貼所需資金，除標(biāo)明資金渠道外，其余均在促進(jìn)就業(yè)資金中支出。本意見中所涉國家制定的優(yōu)惠政策，國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

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