土地利用總體規劃調整完善工作方案各鎮人民政府，農林牧場，街道辦事處，各派出機構管委會，縣政府各部門，各有關單位：為全面落實國土資源部、省國土資源廳和鞍山市國土資源局對土地利用總體規劃調整完善工作的各項下面是小編為大家整理的【國土方案】臺安縣土地利用總體規劃調整完善工作方案,供大家參考。
土地利用總體規劃調整
完善工作方案
各鎮人民政府，農林牧場，街道辦事處，各派出機構管委會，縣政府各部門，各有關單位：
為全面落實國土資源部、省國土資源廳和鞍山市國土資源局對土地利用總體規劃調整完善工作的各項要求，為使我縣土地利用總體規劃調整完善工作按時開展并順利完成，結合我縣實際，特制定土地利用總體規劃調整完善工作方案（以下簡稱工作方案）如下：
一、依據與目的
調整完善土地利用總體規劃，主要是落實好以下四方面要求：
（一）貫徹落實黨中央、國務院對國土資源工作提出的新要求，保障土地管理制度改革和生態文明體制改革規范有序推進。十八屆三中全會強調：“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股”、“建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制”。國務院在研究農村土地制度改革試點工作時要求：“進一步強化土地利用規劃管理和用途管制，要依據第二次全國土地調查成果，盡快完成各級土地利用總體規劃的調整完善工作”。落實上述要求，必須結合土地利用總體規劃的調整完善，加快永久基本農田以及城市開發邊界和生態保護紅線的劃定，強化規劃管控，嚴格用途管制。
（二）客觀評估我縣耕地保護和節約集約用地情況，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。調整完善土地利用總體規劃，也是為了進一步落實中央關于實行最嚴格的節約用地制度的戰略部署，大力推進土地節約集約利用，在關注總量、嚴控增量、盤活存量的前提下，優化城鄉用地結構和布局，切實提高土地利用效率，保障科學發展。
（三）貫徹落實黨中央、國務院在聽取土地二次調查匯報時提出的明確要求，加快推進土地二次調查成果共享應用。做好規劃調整完善工作，對進一步從嚴保護耕地，大力推進全市土地節約集約利用，切實維護群眾土地權益，全面落實我縣國土資源工作新定位，深入推進土地管理改革和發展具有全局意義。
（四）適應新型城鎮化和城鄉一體化發展的需要，提高土地利用統籌管控能力，加快建設法治國土。新型城鎮化是黨中央、國務院基于我國特殊國情、經濟社會發展客觀規律和階段性特征，提出的重大發展戰略。調整完善土地利用總體規劃，建立健全規劃評估調整機制，是保障我縣城鄉建設合理用地需求，促進城鎮化轉型發展，推動城鄉一體化進程的迫切要求，也是增強規劃的科學性和有效性，強化依法依規管地用地，加快建設法治國土的客觀要求。
二、總體思路
認真貫徹落實黨中央、國務院的新要求，適應經濟和社會發展的需要，堅持保護優先、節約集約，統籌兼顧、突出重點，上下協調、有序推進的基本原則，依據土地調查和規劃評估結果，重點調整完善耕地和基本農田保護目標，進一步強化耕地和基本農田保護，優化土地利用結構和布局，保障穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落地。
三、工作任務
（一）做好土地利用總體規劃中期評估
在已經形成的土地利用總體規劃中期評估報告基礎上，完善規劃中期評估成果，進一步摸清狀況、分析趨勢、找準問題、查明原因、提出措施。
（二）合理調整完善規劃目標和控制指標
對于耕地和基本農田保護任務的調整，在數量上落實實有耕地面積基本穩定的要求，在質量上落實耕地質量不下降的要求。堅持耕地數量質量并重，確保把優質耕地和經過土地整治的其他耕地優先保護起來。對于建設用地的調整，要根據上級國土資源部門為我縣下達的新增建設用地規模，合理確定我縣新增建設用地布局。
（三）優化土地利用空間布局
堅持統籌安排的基礎上，重點做好基本農田和建設用地布局的調整優化。基本農田布局確需調整的，必須依據二次調查和耕地質量等別評定成果，遵循耕地保護優先、數量質量并重的原則，按照布局基本穩定、數量不減少、質量有提高的要求，對現有基本農田保護任務和空間布局做適當調整，將應當劃入而尚未劃入的優質耕地劃入基本農田，實行永久保護。建設用地布局的調整，要體現區域協調發展、新型城鎮化和新農村建設的戰略要求，遵循國家產業政策和供地政策。
（四）推進“三線”劃定和“多規合一”
結合規劃調整完善，統一部署，根據調整后的規劃主要指標和用地布局，優先劃定永久基本農田保護紅線和生態保護紅線，合理確定城市開發邊界。
四、方法步驟
（一）保護優先，統籌兼顧
按照耕地保護優先的要求，強化耕地數量和質量保護，根據二次調查成果，調整增加耕地保有量和基本農田保護面積。落實生態文明建設要求，嚴格保護林地、草地、湖泊、濕地等生態用地，合理安排生態退耕，保障重要生態屏障建設用地。統籌安排生產、生活、生態用地，優先劃定永久基本農田和生態保護紅線，合理確定我縣城市開發邊界。
（二）上下結合，充分銜接
嚴格落實上級規劃下達的各項指標，同時做好與相關規劃的協調銜接，保障國家和省的發展戰略、政策措施落地，提高規劃的科學性和可操作性。
（三）多方協調，劃定“三線”
1．永久基本農田劃定。以規劃調整完善為前提，按照國土資源部、農業部《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》要求落實。通過規劃調整完善，統籌耕地保護、城鄉發展和生態建設，與各類各業用地做好協調，確定永久基本農田的保護任務和空間布局，保證基本農田數量足、質量好、能保住。在規劃調整完善的基礎上，按照有關規定和技術要求，把永久基本農田落實到具體地塊，明確保護責任，設立保護標志，編制保護圖冊，嚴格監督管理。
2．城市開發邊界劃定。以現行土地利用總體規劃中的允許建設區和有條件建設區為基礎，與城市規劃等相關規劃充分協調，做好資源環境承載力和建設用地適宜性、限制性評價，避讓永久基本農田和生態保護紅線，避開蓄滯洪區、地質災害高危險地區等，充分利用線型基礎設施和自然地物邊界綜合確定。
3．生態保護紅線劃定。以現行土地利用總體規劃中的禁止建設區為基礎，通過開展生態保護重要性評價，在重要生態功能區、生態敏感區、脆弱區等區域劃定最核心的生態保護空間，確定生態保護紅線的邊界，將自然保護區核心區、風景名勝核心區、水源地一級保護區、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地等，劃入生態保護紅線，嚴格用地管控。
（四）上圖入庫，嚴把質量
做好規劃數據庫同步更新工作，重點更新規劃用途層和建設用地空間管制層，確保耕地保有量、基本農田保護目標、建設用地規模等符合要求，做到圖、數和實地相一致，保持土地規劃數據庫的現勢性。加強對縣鄉級規劃調整完善的質量核查和數據庫審查，確保符合相關要求和技術標準。
（五）注重實效，加快推進
按照突出重點、遠近結合的要求，明確調整完善的目標任務，著重做好耕地和基本農田調整、建設用地結構布局優化等工作，解決影響耕地保護、節約集約用地和科學發展的突出問題。堅持開門做規劃，認真聽取相關領域專家學者的意見建議；充分征求廣大人民群眾的意見，使規劃調整完善真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程，促進依法規劃、民主規劃、科學規劃。
五、組織保障
為保障我縣規劃調整完善工作順利進行，縣政府決定成立臺安縣規劃調整完善工作領導小組（簡稱領導小組，詳見附件），領導小組負責對規劃調整完善的工作方案、技術方案、調整成果等進行審定，研究解決工作中的重大問題。
六、進度安排
（一）2016年7月中旬前，成立領導小組。縣國土局要積極向縣政府及上級國土資源部門匯報工作，落實規劃調整完善方案的經費和編制單位；組織開展工作技術指導與素質培訓工作，收集整理資料。
（二）2016年7月底前，完善土地利用總體規劃中期評估報告，全面開展土地利用總體規劃調整完善工作。
（三）2016年8月中旬前，組織規劃調整方案論證并完成上報工作。
（四）2016年8月底前，更新土地規劃數據庫。
（五）2016年9月底前，將成果報部核查，核查通過后完成備案工作。