水污染防治工作實施方案為切實加大水污染防治力度，改善全縣水環境質量，保障人民群眾身體健康，根據《遼寧省人民政府關于印發遼寧省水污染防治工作方案的通知》（遼政發〔2015〕79號）、《鞍山市人民政府關于下面是小編為大家整理的【環保方案】臺安縣水污染防治工作實施方案,供大家參考。

水污染防治工作實施方案

為切實加大水污染防治力度，改善全縣水環境質量，保障人民群眾身體健康，根據《遼寧省人民政府關于印發遼寧省水污染防治工作方案的通知》（遼政發〔2015〕79號）、《鞍山市人民政府關于印發鞍山市水污染防治工作方案的通知》（鞍政發〔2016〕28號），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力推進生態文明建設，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，以改善水環境質量為核心，以工業污染治理、支流河水質達標為抓手，加強綜合防治、優化產業結構、保護飲用水安全，提升水環境生態質量。強化依法推進、政策引導、技術支撐，形成“目標明確、計劃明確、責任明確”的水污染防治新格局，為實現“天藍、地綠、水清”新臺安而努力奮斗。

二、工作目標

（一）總體目標

全面落實《遼寧省水污染防治工作方案》、《鞍山市水污染防治工作方案》，到2020年，全縣產業結構布局得到優化調整，全縣水環境質量得到明顯改善，生態系統穩定性增強，飲用水安全保障水平保持穩定，人居環境明顯改善，流域水質優良比例保持平穩，水生態系統功能明顯恢復。到2030年，力爭全縣水環境質量優良，水生態系統功能達到良好，生態系統基本實現良性循環。到本世紀中葉，全縣生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

（二）主要指標

第一階段指標（2015年至2017年）：到2017年，小柳河各斷面水質優良（達到或優于Ⅳ類）比例達到80%，丁家柳河橋斷面水質優良（達到或優于Ⅳ類）、新開橋斷面、富家橋斷面、小麥閘上斷面達到或優于Ⅴ類，比例達到80%，城市集中式飲用水源地水質達到或優于地下水Ⅲ類，水質優良比例達到100%，全縣地下水污染得到有效控制。

第二階段指標（2018年至2020年）：到2020年，小柳河各斷面水質優良（達到或優于Ⅳ類）比例達到90%，丁家柳河橋斷面水質優良（達到或優于Ⅳ類）、新開橋斷面、富家橋斷面、小麥閘上斷面達到或優于Ⅴ類，比例達到90%。區域內河流水生態系統功能顯著恢復，生態環境質量明顯改善，生態系統呈良性循環趨勢。

遠期指標（2021年至2030年）：到2030年，小柳河各斷面水質優良（達到或優于Ⅳ類）比例達到100%，丁家柳河橋斷面水質優良（達到或優于Ⅳ類）、新開橋斷面、富家橋斷面、小麥閘上斷面達到或優于Ⅴ類，比例達到100%，城市集中式飲用水源地水質達到或優于地下水Ⅲ類，水質優良比例穩定在100%。

（三）水質控制指標

區域內水質持續改善，到2020年，丁家柳河橋斷面持續保持良好水體標準，水質保持Ⅳ類標準；新開橋斷面、富家橋斷面、小麥閘上斷面保持Ⅴ類標準，河流水生態系統功能顯著恢復。

三、重點任務

（一）加強綜合防治，全面控制污染物排放

1．狠抓工業污染防治

全縣涉及的水污染重點行業主要有化工、造紙、農副食品加工、金屬制品等行業。在“十三五”期間以取締違規企業、清潔化和生產技術改造為抓手，開展水污染重點行業整治工作。

取締不符合國家產業政策的工業企業。2016年底前，在對不符合國家產業政策和行業準入條件的小型企業的排查工作基礎上，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策和行業準入條件的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的企業。制定長效監控方案，明確監控計劃和監控職責，根據國家產業政策變化，監控、取締污染嚴重、不符合產業政策的工業企業。（縣經信局、發改局牽頭，縣環保局、國土局等部門配合）

水污染重點行業的清潔化和生產技術改造。2016年底前，制定化工、造紙、農副食品加工、金屬制品等行業專項治理方案，實施清潔生產改造。適時出臺相關水污染重點行業整治配套政策，鼓勵和支持企業進行清潔化和生產技術改造。上述行業新建、改建、擴建項目實行主要污染物排放等量或減量置換。

2017年，完成水污染重點行業的生產技術改造工作，重點行業整體技術水平應滿足國家要求。（縣環保局牽頭，縣發改局、經信局、國土局等部門配合）

2．集中治理工業集聚區水污染

2016年底前，臺安經濟開發區污水處理廠實現穩定達標排放；臺安農業高新技術產業開發區污水處理廠完成工程建設。

2017年，完成工業集聚區污染治理工作。集聚區內工業廢水必須經預處理達到排放污水要求，方可進入污水集中處理設施，重點排污企業需安裝自動在線監控裝置。（縣環保局牽頭，縣經信局等部門配合）

3．強化城鎮生活污水治理

加快城鎮生活污水處理廠提標改造。2017年底前，完成臺安縣污水處理廠提標改造，出水標準達到一級A排放標準。到2020年，污水處理率達到85%以上。（縣環保局牽頭，縣發改局、城建局等部門配合）

全面加強配套管網建設。強化老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管工作，加快實施雨污分流改造，難以改造的，要采取截流、調蓄和治理等措施，新建城區、城鎮、園區必須實現排水管網的雨污分流。2020年底前，城市雨污分流比例達到40%以上，城區基本實現污水全收集、全處理。（縣城建局牽頭，縣發改局、環保局等部門配合）

推進污泥處理處置。實施污泥無害化和資源化利用，在充分論證的基礎上，按照減量化、穩定化、無害化和資源化原則，從衛生填埋、污泥農用、污泥焚燒、污泥干化和熱處理、污泥堆肥等方式中選擇符合環保要求切實可行的處置方式。2017年，建設處理能力50噸/日的污泥處理中心；到2020年，全縣污泥全部得到資源化利用。（縣環保局牽頭，縣發改局、經信局、城建局等部門配合）

4．推進農業農村污染治理

防治畜禽養殖污染。2016年底前，完成全縣畜禽養殖禁養區劃定，合理優化養殖布局。2017年底前，按照禁養區的劃定情況，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶。自2016年起，新建、改建、擴建規模化養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用，不得向水體排放。現有畜禽養殖場（小區）要根據養殖規模和污染防治需要，配套建設糞便污水貯存處理設施。統一規劃散養密集區，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用及分戶收集利用模式。新建畜禽規模養殖場（小區）選址要在村莊外，遠離居民區。建設村外規模養殖場（小區）。進一步推進畜禽養殖污染治理工程建設，實現畜禽糞便污水的妥善貯存、無害化處理。同時，積極探索循環經濟模式，大力支持畜禽糞便資源化利用項目。（縣環保局牽頭，縣動監局配合）

控制農業面源污染。2016年底前制定實施種植業面源污染綜合防治方案。推進、拓展測土配方施肥范圍，因地制宜示范推廣施肥新技術、高效新型肥料，探索有機養分資源利用的有效模式，推進畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養分還田。建立4級農作物病蟲疫情監測防控體系，整體推進社會化玉米螟生物防治，建設設施蔬菜綠色防控示范區，形成農作物重大病蟲害數字化監測預警網絡系統。完善高標準農田建設、土地開發整理等標準規范，新建高標準基本農田要達到相關環保要求。到2020年，主要農作物測土配方施肥覆蓋率達90%以上，畜禽糞便養分還田率達到60%以上，機械施肥占主要農作物種植面積的40%以上。主要農作物肥料利用率提高5個百分點，達到40%以上。到2020年，力爭實現主要農作物化肥使用總量零增長。主要農作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達到30%以上，主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，高效低毒低殘留農藥比例明顯提高，主要農作物農藥利用率達到40%以上。單位防治面積農藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現農藥使用總量零增長。（縣農經局牽頭，縣發改局、經信局、國土局、環保局、水利局、市場監督管理局等部門配合）

調整種植業結構與布局。采取種養結合等方式增加青貯飼料玉米種植面積，采取用養結合等方式擴大糧豆作物輪作面積。（縣農經局牽頭，縣發改局、國土局、水利局等部門配合）

加快農村環境綜合整治。以小柳河為重點，繼續推進農村環境綜合整治工作。以鎮場、街道辦事處行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，以農村垃圾處理處置與河道清淤疏浚為重點，推進農村環境連片整治，加快農村環境基礎設施的建設，擴大農村環境綜合整治工作的覆蓋面積和受益面積。繼續積極創建“宜居示范鄉”、“宜居示范村”、“宜居達標村”，通過典型示范，鞏固宜居鄉村建設成果。到2020年，擁有一大批“環境整潔、設施完善、生態優良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉村，完成上級下達的農村環境綜合整治任務。（各鎮場、街道辦事處牽頭，縣環保局、城建局、農經局、水利局等部門配合）

（二）加快調整產業結構，優化空間布局

1．依法淘汰落后產能

按照國家產業結構調整指導目錄，對全縣范圍內落后產能情況進行排查，淘汰一批工藝落后、能耗、水耗高的企業。2016年起分年度制定并實施落后產能淘汰方案，各相關部門要加強信息互通、聯合執法，建立長效監管機制，鞏固淘汰落后產能的工作成果。（縣經信局牽頭，縣發改局、環保局等部門配合）

2．嚴格環境準入

實施差別化環境準入政策。待省差別化環境準入指導意見出臺后，根據意見要求，從產業布局、園區開發、項目建設三個層次，強化清潔生產、污染物排放標準、總量控制指標等環境約束，突出重點區域、重點流域、重點行業的污染控制，完成差別化環境準入政策的制定和審批工作。（縣環保局牽頭，縣發改局、城建局、國土局、水利局等部門配合）

強化環評聯動機制。從全局出發，開展全縣經濟社會發展戰略環評、規劃環評，加強重點區域、流域和行業環境影響評價，完善規劃環評和項目環評聯動機制。建立新建項目審批與淘汰落后產能、污染減排相結合的機制，努力完成水污染物總量減排任務。（縣環保局牽頭，縣發改局、國土局、城建局、交通局、水利局等部門配合）

建立水資源、水環境承載能力監測評價體系。2018年底前，建立水資源、水環境承載能力監測評價體系；2019年底前，完成水資源、水環境承載能力現狀評價，實施承載能力監測預警，對超過承載能力的地區實施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。（縣水利局、環保局牽頭，縣城建局配合）

3．優化產業空間布局

合理確定產業發展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。重大項目原則上布局在臺安經濟開發區和臺安農業高新技術產業開發區，并符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業及生態保護型旅游業，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展，新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。嚴格控制新建項目環境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。（縣發改局、經信局牽頭，縣國土局、環保局、城建局、水利局等部門配合）

堅持環境優化發展戰略。充分利用環評等環境管理手段從源頭上防止生產力布局、資源配置不合理造成的環境問題。對于建成項目，要定期進行環境影響后評估，使其不斷完善環保措施，降低環境污染風險，努力創建環境優化經濟發展示范工程。（縣環保局、發改局牽頭，縣經信局等部門配合）

4．推進循環發展

加強清潔生產審核。對重點污染行業的相關企業開展清潔生產審核。對臺安經濟開發區和臺安農業高新技術產業開發區內的企業，參照國際清潔生產先進水平審核，促進綠色發展、循環發展和低碳發展。審核后將形成清潔生產工作任務清單，須明確企業名稱、清潔生產水平現狀、處理方式和改造方案等工作內容。對于暫時不能順利通過審核，但符合產業發展政策，財務狀況良好，有能力進行改造的企業，加大技術、金融、財稅支持力度，幫助其順利完成清潔化改造；對于無力進行改造的企業，依法關閉。（縣環保局牽頭，縣發改局、經信局等部門配合）

加強工業水循環利用。重點調查化工、造紙、農副食品加工、金屬制品等行業的水資源利用情況，評估其工業水循環利用水平。鼓勵造紙、農副食品加工、制藥、金屬制品等行業等高耗水企業廢水深度處理回用，不斷提高中水回用率，提高水循環利用率。政策引導工業集聚區探索專業化運營模式，實現水資源梯級優化利用。（縣發改局、經信局牽頭，縣環保局、城建局、水利局等部門配合）

促進再生水利用。制定我縣中水回用規劃，加強再生水處理設施建設，完善再生水利用的政策引導，提高再生水利用率。推進污水處理廠的中水回用項目，保證水質達到相應的再生水利用標準。提倡工業生產、供熱、供電、綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等用水，優先使用再生水。按照標準嚴格控制印染、農副食品加工企業用水量，促使其技術改造，充分利用再生水，提高水資源利用率。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，須安裝使用建筑中水設施。到2020年，城鎮再生水利用率達到20%以上。（縣城建局牽頭，縣發改局、經信局、環保局、交通局、水利局等部門配合）

5．積極保護生態空間

嚴格城鎮規劃藍線管理，在新的城鎮規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發利用要按照有關法律法規和技術標準要求，留足河道的管理和保護范圍，非法擠占的要限期退出。（縣城建局、水利局、國土局牽頭，縣環保局等部門配合）

（三）加強資源管理，節約保護水資源

1．控制用水總量

實施最嚴格水資源管理。健全用水總量控制指標體系，依法開展建設項目水資源論證工作，新建、改建、擴建項目用水達到行業先進水平，節水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投運；建立重點監控用水單位名錄。（縣水利局牽頭，縣發改局、經信局、城建局、農經局等部門配合）

嚴控地下水超采。健全巡查機制，繼續實行地下水禁采、限采制度，對地下水保護區、城鎮公共供水管網覆蓋區、水庫等地表水能夠供水的區域和無防止地下水污染措施的地區，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。繼續實施封閉地下水取水工程總體方案，對地表水供水、城鎮公共供水管網供水能夠滿足供用水需求的地區，除《遼寧省地下水資源保護條例》允許的地下水取水工程和為保證用水安全轉為應急備用水源的地下水取水工程外，已有的其他地下水取水工程均依法予以關停封閉。發揮水政監察與公安聯合執法的作用，健全非法開采地下水舉報制度，嚴厲打擊盜采地下水行為。（縣水利局、國土局牽頭，縣發改局、經信局、公安局、財政局、城建局、農經局等部門配合）

2．提高用水效率

在全縣建立最嚴格水資源管理制度體系和監管體系，鼓勵再生水等非常規水源開發利用，到2020年，全縣萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2013年分別下降24%、20%。（縣水利局牽頭，縣發改局、經信局、城建局等部門配合）

抓好工業節水。重點推廣工業用水重復利用、高效冷卻等工業廢水處理回用技術，對不符合標準要求的企業限期整改，嚴格控制新上高用水工業項目，加快建立和實行工業節水設施“三同時”制度，在化工、造紙、農副食品加工、制藥、金屬制品等行業組織開展節水型企業評價試點工作。開展廢水“零”排放示范企業創建活動。到2020年，化工、造紙、農副食品加工、金屬制品等高耗水行業重點企業達到先進定額標準。（縣經信局、水利局牽頭，縣發改局、城建局、市場監督管理局等部門配合）

加強城鎮節水。實施供水單位供水系統提標改造、縣城區輸配水管網改造等工程項目。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，到2017年全縣公共供水管網漏損率控制在20%以內；到2020年控制在15%以內。積極推行低影響開發建設模式，推進海綿城鎮建設，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2020年，達到國家節水型城鎮標準要求。（縣城建局牽頭，縣發改局、經信局、水利局、市場監督管理局等部門配合）

發展農業節水。大力推廣噴灌、管灌、微灌技術，農業節水工程建設主要以灌區改造和節水灌溉建設為重點，灌區改造方面，以灌區渠系及配套建筑物改造為重點；節水灌溉方面以發展高效節水灌溉工程及示范項目為重點。加強農田灌溉用水的計量和監測系統建設。到2020年，全縣農田灌溉水有效利用系數達到0.7。（縣水利局牽頭，縣發改局、城建局、農經局等部門配合）

3．科學保護水資源

完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區動態監測，完善水功能區水質達標評價和考核體系。建立水功能區動態調整機制，強化水功能區監督管理和用途管制，嚴格入河排污總量控制。加強入河排污口設置和使用的監督管理，強化重要入河排污口監督監測。加強水量調度管理，提高樞紐性水利工程調水能力。

科學確定生態流量。按照市水利局有關生態流量（水位）設定工作方案，開展生態流量（水位）基礎研究工作,分期分批確定河流生態流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。（縣水利局牽頭，縣發改局、環保局等部門配合）

（四）深化飲用水水源保護，保障群眾飲水安全

1．實現飲用水水源全過程監管

從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。2016年起，建立飲用水水源信息反饋機制、例行和預警相結合的監測工作機制，實行飲用水水源月度“零報告”制度。各鎮場、街道辦事處及供水單位要定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，2018年起，城鎮飲水安全狀況信息每季度都要向社會公開。（縣城建局、衛生和計劃生育局牽頭，縣發改局、財政局、環保局、城建局、水利局等部門配合）

2．強化飲用水水源環境保護

強化飲用水水源地管理及規范化建設。2016年，完成飲用水水源保護區內違法建筑和排污口排查，并按照相關要求依法清理違法建筑和排污口；加強農村集中式飲用水水源保護和水質檢測。（縣環保局牽頭，縣發改局、財政局、城建局、水利局、衛生和計劃生育局等部門配合）

3．加強飲用水水源風險防范

加強飲用水水源地環境應急防控能力建設，2016年底前，完成《臺安縣飲用水水源地突發環境事件專項應急預案》編制工作，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。以城鎮集中式飲用水水源地為重點，開展水源隱患消除工作。2016年起每年對集中式飲用水水源上游區、影響區環境狀況開展普查，建立水源水質安全的風險源檔案，建立水源上游、左右岸環境保護及供水廠處理全過程聯防聯控應急機制，做到水源隱患集中消除。（縣環保局牽頭，發改局、公安局、財政局、國土局、城建局、交通局、水利局等部門配合）

（五）深化流域污染治理，全面改善河流水質

1．深化流域污染防治

深化遼河流域小柳河支流水污染防治，積極落實遼河流域小柳河支流水污染防治“十三五”規劃中的重點任務，重點推進支流河整治，鞏固提升治理成果，大力推動全縣流域生態文明建設。確保我縣出市斷面水質達標。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。對于水環境質量達不到功能區要求的地區，實施水污染物特別排放限值，并根據水環境質量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。（縣環保局牽頭，縣發改局、經信局、財政局、城建局、水利局等部門配合）

2．實施控制單元精細化管理

依據全省劃分的水生態環境控制單元，結合流域水質考核斷面分布，將全縣遼河流域控制范圍劃分為3個控制單元，涉及17個鎮場、街道辦事處，實施精細化管理。加強水生態保護及風險防范，控制和逐步削減區內污染物排放量，確保水質不退化。（縣環保局牽頭，縣發改局、經信局、財政局、城建局、農經局、水利局等部門配合）

3．開展污染河流綜合治理

完善河流河段、入河排污口、重點監控斷面“河長制”、“段長制”管理體系，削減污染負荷，確保水體水質達到目標要求。

加強對遼河流域小柳河支流污染治理及綜合管理，加大入網企業監管力度，確保企業污水達標排放，集中開展污水排放口整治，河道垃圾及淤泥清理專項整治。加強沿河企業監管，嚴查偷排偷放等違法排污行為；2017年底前完成縣污水處理廠提標改造工程，確保出水水質達到一級A排放標準；實施農村面源污染治理，出臺相關鼓勵政策，引導農戶科學合理施用化肥、農藥。（縣環保局、水利局牽頭，臺安經濟開發區管委會、臺安農業高新技術產業開發區管委會和縣發改局、經信局、財政局、國土局、農經局及各鎮場、街道辦事處等部門配合）

4．強化地下水污染防治

2016年起定期調查評估全縣集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況。2017年底前，做好全縣地下水污染評估工作，完成全縣報廢油井、取水井封井回填。完成全縣加油站地下油罐雙層罐或防滲池設置改造。自2018年起，未完成改造任務的加油站要依法暫停運營，直至改造任務完成。（縣環保局牽頭、發改局、公安局、財政局、國土局、城建局、水利局、安監局、市場監督管理局、服務業局等部門配合）

（六）保護良好水體，保障河庫水質安全

1．保護良好水體生態系統

加強水生態保護，科學劃定生態保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護，開展濕地保護與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強生態建設，在河道兩側適宜地帶建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生、野生動植物類自然保護區和水產種質資源保護區保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。（縣環保局、林業局、大麥科濕地管委會牽頭，縣發改局、財政局、水利局等部門配合）

2．持續推進良好湖庫生態保護

2018年底前，編制完成大麥科濕地生態環境保護實施方案，實施飲用水源規范化建設、工業污染源治理、城鎮污水和垃圾處理、農業污染治理、內源污染和旅游污染治理、村鎮綜合整治（含生態搬遷）、安全區建設及河道整治、生態修復、產業轉型升級、能力建設等工程。（縣環保局、大麥科濕地管委會牽頭，縣發改局、財政局、水利局等部門配合）

3．加強濕地資源保護

對濕地保護進行區域布局規劃，加強濕地污染控制及生物多樣性保護、濕地的恢復與治理，全面維護濕地生態系統的自然生態特性和基本功能，使天然濕地面積下降的趨勢得到遏制，濕地生態系統的生態特征和基本功能得到修復，促進濕地生態系統進入穩定發展的良好狀態。（縣大麥科濕地管委會牽頭，縣發改局、財政局、環保局、水利局等部門配合）

（七）加強能力建設，提升環境管理水平

1．嚴格環境執法監管

完善環境監督執法機制。強化縣環保局、公安局等部門和單位協作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制。重點加強對廢水直排工業企業和縣污水處理廠的監管。對縣污水處理廠和納入國控、省控、市重點監管的涉水工業企業全部安裝污染物在線監測裝置，開展廢水遠程自動留樣系統和動態管控系統試點建設，并與環保部門聯網。對超標的排污單位予以黃牌警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的予以紅牌處罰，一律停業、關閉。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。自2016年起，縣環保局定期公布轄區環保黃、紅牌企業名單，實行動態管理。（縣環保局牽頭，縣經信局、公安局等部門配合）

嚴厲打擊環境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假、不正常使用水污染物處理設備或未經批準拆除、閑置水污染物處理設備等環境違法行為，對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為，對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（縣環保局牽頭，縣公安局、城建局等部門配合）

2．提升監管水平

完善協作機制。健全轄區內跨部門和跨鎮場、街道辦事處水環境保護議事協調機制，流域上下游各鎮場、街道辦事處及各有關部門要加強協調、定期協商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。（縣環保局牽頭，縣交通局、農經局、水利局等部門配合）

完善水環境監管網絡。按照分級保障原則，將環境監管能力建設及運行費用納入各級財政預算。強化屬地管理、屬地責任，加強臺安經濟開發區管委會、臺安農業高新技術產業開發區管委會和各鎮場、街道辦事處環保隊伍建設，形成運行順暢、高效有序的環境執法機制。自2016年起實行環境監管網格化管理。（縣環保局牽頭，縣財政局、編委辦等部門配合）

提升飲用水水源水質全指標監測、水生生物監測、地下水環境監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐能力。（縣環保局、衛生和計劃生育局牽頭，縣發改局、國土局、城建局、交通局、農經局、水利局等部門配合）

提高環境監管能力。加強環境監測、環境監察、環境應急等專業技術培訓，嚴格落實執法、監測等人員持證上崗制度，加強基層環保執法力量，具備條件的園區、各鎮場、街道辦事處要配備必要的環境監管力量。（縣環保局牽頭，縣編委辦配合）

3．嚴格環境風險控制

防范環境風險。2016年底前，全縣完成重點企業及縣污水處理廠的環境風險排查。定期評估飲用水水源保護區、沿河工業企業、工業集聚區環境和健康風險，落實防控措施。評估現有化學物質環境和健康風險，2018年起，按照國家公布的優先控制目錄，嚴格限制其生產、使用和排放，并逐步淘汰替代。（縣環保局牽頭，縣經信局、衛生和計劃生育局、安監局等部門配合）

加強有毒有害化學品生產、運輸、使用等環境和安全監管。建立健全全縣各部門應急聯動機制。建立適當規模環境應急物資儲備庫，基本形成覆蓋全縣范圍的環境應急物資儲備體系。重點提升地下水污染、危險化學品泄露等環境事件應急管理、技術支撐和處置救援能力，推動整合應急指揮和視頻監控網絡，構建環境事件應急信息及物資共享機制。（縣環保局牽頭，縣經信局、公安局、交通局、水利局、安監局等部門配合）

穩妥處理突發環境污染事件。制定和完善《臺安縣突發環境事件應急預案》、《臺安縣飲用水水源地突發環境事件專項應急預案》和《臺安縣突發水污染事件專項應急預案》等水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。（縣環保局牽頭，縣城建局、農經局、水利局、衛生和計劃生育局等部門配合）

4．全面推行排污許可證制度

全面推行排污許可證制度，依法核發排污許可證。在省排污許可證的框架模式下，以點帶面逐步實施排污許可的一證式管理模式。將企事業單位的污染物控制指標、環境影響評價文件要求和企業污染物排放的全過程管理要求綜合納入排污許可管理，做到依證管理，按證排污，違證處罰。實現由單一的總量控制管理轉變為環境質量優先，質量和總量雙重控制的環境管理模式。逐步實施排污權有償使用和交易，將排污許可證作為污染物排污權憑證。按照省市要求，核發全縣水污染物排污單位排污許可證工作。（縣環保局負責）

四、保障措施

（一）加強環境執法，落實各方責任

1．加大水環境保護執法力度

貫徹落實國家、省水污染防治法律、法規、技術標準；進一步建立健全環境保護地方規范性文件，健全環境行政執法責任制；圍繞制約經濟發展、危害群眾健康、影響社會穩定的突出環境問題，深入開展打擊違法排污專項行動，嚴肅查處污染水環境和破壞水生態的環境違法行為。（縣環保局牽頭，縣公安局、縣政府法制辦等部門配合）

2．強化地方政府水環境保護責任

縣政府與臺安經濟開發區管委會、臺安農業高新技術產業開發區管委會和各鎮場、街道辦事處簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“黨政同責”、“一崗雙責”。每年分流域、分區域對工作方案實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并納入環境保護責任目標考核，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。同時將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任。（縣委組織部、環保局牽頭，縣監察局、財政局配合）

3．落實排污單位主體責任

各類排污單位要嚴格執行環保法律法規和規范要求，加大資金投入，加強節水治污設施運行管理，確保穩定達標排放。臺安經濟開發區和臺安農業高新技術產業開發區內的企業要帶頭落實，探索建立環保自律機制。（縣環保局牽頭，縣國土局配合）

4．加強部門協調聯動

成立臺安縣水污染防治工作領導小組，縣長任組長，分管縣長及臺安經濟開發區管委會、臺安農業高新技術產業開發區管委會的副職領導任副組長，發改局、經信局、公安局、財政局、國土局、環保局、城建局、交通局、農經局、水利局、衛生和計劃生育局、市場監督管理局、林業局等部門和各鎮場、街道辦事處主要負責同志為成員。領導小組統一部署落實工作方案的實施，指導、協調地方政府落實水污染防治責任，制定考核評估辦法并組織開展考核。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，為常設工作機構，承擔全縣水污染防治工作，負責協調各有關部門及領導小組的日常工作。各有關部門要按照職責分工，加強協作，各司其職，各負其責。領導小組定期召開會議，由各責任部門及時匯報工作進展。（縣環保局牽頭，各有關部門配合）

（二）強化政策引導，提高科技支撐水平

1．理順價格稅費

落實國家收費政策。落實國家城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，做到應收盡收。2016年底前，實現所有國家重點監控企業按照自動監控數據核定排污費。城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準要高于地表水，超采地區地下水水資源費征收標準要高于非超采地區。城鎮管網區、地下水資源費征收標準高于城鎮供水價格和水利工程供水價格。（縣財政局牽頭，縣環保局、城建局、水利局等部門配合）

推進城鎮居民用水階梯價格制度改革，2016年底前，實行居民用水階梯價格制度。對高耗水項目、淘汰類和限制類生產裝備用水，實行特殊行業用水價格，2020年底前，全面實行非居民用水超定額累進加價制度。（縣財政局牽頭，縣城建局、農經局、水利局等部門配合）

落實稅收政策。依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策，利用稅收杠桿作用引導企業從事環保產業。（縣財政局、國稅局牽頭，縣發改局、經信局、市場監督管理局等部門配合）

2．促進多元融資

引導社會資本投入。推動各金融機構加大對水污染防治的金融支持力度。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入。推廣PPP模式，帶動社會資本加大投入。（中國人民銀行臺安支行、縣發改局、財政局牽頭，縣環保局、城建局、水利局等部門配合）

加大縣級財政資金引導力度。積極爭取中央、省、市各級財政資金支持，加大地方投入比例。加強資金統籌和整合，畜禽養殖污染防治、農業面源污染防治、農村環境綜合整治、水環境監管能力建設等領域投資力度。進一步改進和優化財政資金支持方式，優先安排環境監測監管能力建設和污染治理設施運行等公益性項目支出。（縣財政局牽頭，縣發改局、環保局、城建局、農經局、水利局等配合）

3．完善水生態環境補償機制

繼續推行綠色信貸，嚴格限制環境違法企業貸款，進一步深化環保、銀行、保險等部門的協作聯動，推行綠色信貸。建立環境保護“守信激勵，失信懲罰”的機制。根據《遼寧省企業環境信用等級評價辦法》，嚴格控制水污染環境違法企業的信貸投放。加快環境污染責任保險建設。（中國人民銀行臺安支行牽頭，縣經信局、環保局等部門配合）

4．健全科技支撐體系

建立健全環境科技支撐體系，開展全縣社會經濟若干重大環境瓶頸問題解析和科技攻關。根據我縣水污染特點，加快研發農副產品加工、造紙等重點行業工業廢水處理，生活污水低成本高標準處理，臺安經濟開發區和臺安農業高新技術產業開發區污水集中控制與治理重點技術研發。加大先進適用節能減排技術推廣力度，示范推廣控源減排和清潔生產先進技術。（縣環保局牽頭，縣發改局、經信局、城建局、水利局等部門配合）

5．加快發展環保產業

落實國家、省、市相關法規、政策，保障環保市場和公平競爭。嚴格執行環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。在省推進國家節能環保重大技術裝備產業化工程建設的大背景下，充分調動我縣環保企業的積極性，通過政策導向、建立產業基金、吸收引進高水平研發人員等方式，加快推進環保產業發展。（縣發改局牽頭，縣經信局、財政局、環保局、城建局、水利局等配合）

加快發展環保服務業。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。圍繞建設項目環境監管機制、農村連片整治綜合環境服務模式等內容，繼續推動促進環保服務業發展的保障政策和環境管理機制試點工作。以環境公共基礎設施、臺安經濟開發區和臺安農業高新技術產業開發區及重點行業為重點，開展環境污染第三方治理試點，探索建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。（縣發改局牽頭，縣經信局、財政局、環保局、城建局等部門配合）

（三）強化公眾配合，加強社會監督

1．依法公開環境信息

定期公布我縣行政區域內水環境質量。國控、省控、市控重點監控范圍的企業要依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監督。（縣環保局牽頭，縣發改局、經信局、城建局、水利局、衛生和計劃生育局等部門配合）

2．加強社會監督

為公眾、社會組織提供水污染防治法規培訓和咨詢，邀請其全程配合重要環保執法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環境違法典型案件。健全舉報制度，充分發揮環保舉報熱線12369、網絡、微信等平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環境公益訴訟。（縣環保局牽頭，縣發改局、教育局、財政局等配合）

3．構建全民行動格局

加強環境保護宣傳和培訓，保證社會公眾的環境知情權、配合權和監督權。積極發展生態文化，提升社會生態文化氛圍。倡導綠色消費，逐步建立環境友好型消費體系和生活方式。以“環境日”、“世界水日”、“地球日”等重要紀念日為契機，把水資源、水環境保護和水情知識納入國民教育體系，依托中小學節水教育、水土保持教育、環境教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。支持民間環保機構、志愿者開展工作。樹立“節水潔水，人人有責”的行為準則。倡導綠色消費新風尚，繼續推進“綠色學校”、“綠色社區”等各類綠色單位的創建工作，推動節約用水，鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。（縣環保局牽頭，縣教育局、財政局、城建局、水利局等配合）

我縣正處于新一輪東北振興發展的關鍵時期，水污染防治任務繁重艱巨，臺安經濟開發區管委會、臺安農業高新技術產業開發區管委會和各鎮場、街道辦事處及各有關部門要正確處理經濟社會發展和環境保護的關系，勇于擔當，依法依規狠抓貫徹落實，做到各司其職，恪盡職守，突出重點，系統治理，切實落實本工作方案的要求，確保如期實現全縣水環境治理與保護目標。

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