關(guān)于進(jìn)一步完善落實(shí)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作的意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)單位：村級事務(wù)規(guī)范管理工作推動(dòng)以來，縣有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）監(jiān)督管理做了大下面是小編為大家整理的【鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見】靜海縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善落實(shí)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作意見（精選文檔）,供大家參考。

關(guān)于進(jìn)一步完善落實(shí)農(nóng)村集

體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督

管理工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)單位：

村級事務(wù)規(guī)范管理工作推動(dòng)以來，縣有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）監(jiān)督管理做了大量工作，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但從實(shí)際情況看部分村街的“三資”管理還存在公款私存、私設(shè)小金庫、坐收坐支、支出隨意及履行程序不規(guī)范等問題。為切實(shí)解決農(nóng)村集體“三資”管理中存在的一系列問題，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”的合理開發(fā)和利用，進(jìn)一步完善落實(shí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作，提出如下意見。

一、農(nóng)村集體“三資”的范圍

意見所稱農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有和控制的資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)稱。其中：

農(nóng)村集體“資金”指村集體原有積累及取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券。

農(nóng)村集體“資產(chǎn)”指村集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營、勞動(dòng)積累、接受捐贈(zèng)、無償資助所形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、電力設(shè)施、交通工具、通訊工具、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等固定資產(chǎn)、短期投資、長期投資、庫存物資等流動(dòng)資產(chǎn)和依法屬于村集體所有的專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)。

農(nóng)村集體“資源”指依法屬于村集體所有的土地(含宅基地)、耕地、荒地、水面、建設(shè)用地等自然資源。

二、建立健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表其成員行使農(nóng)村集體“三資”管理職責(zé)，必須建立健全各項(xiàng)管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

（一）規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度

1、財(cái)務(wù)收入管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符。

2、財(cái)務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马?xiàng)開支應(yīng)當(dāng)按照“六步?jīng)Q策法”實(shí)施，并實(shí)行“六聯(lián)簽”制度。重大事項(xiàng)開支發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字，交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核。審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字，加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)章，報(bào)經(jīng)村黨組織書記和村主任審批同意并簽字，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站審核記賬。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序和規(guī)定進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。年初各村應(yīng)當(dāng)結(jié)合勤政廉政目標(biāo)承諾的制定，按照量入為出的原則，編制全年收支預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

4、資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管。實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制，要按照會(huì)計(jì)核算主體分設(shè)賬戶（簿），不得改變集體資金的性質(zhì)。

5、財(cái)務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照規(guī)定將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，逐筆逐項(xiàng)向全體成員公布，涉及全體成員切身利益的重大事項(xiàng)支出隨時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。至少每季度公布各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

（二）健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1、資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

2、資產(chǎn)臺(tái)賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。

3、資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)。

4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定制定方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)；同時(shí)履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

5、資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

（三）建立農(nóng)村集體資源管理制度

1、資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地(含宅基地)、耕地、荒地、水面、建設(shè)用地等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

2、公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的機(jī)動(dòng)地、荒地及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開競價(jià)或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開競價(jià)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由村“兩委”提出方案并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后在本村范圍實(shí)施。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

3、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

4、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

三、強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確部門職責(zé)

縣農(nóng)委要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作組織推動(dòng)的責(zé)任；縣監(jiān)察局要加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；縣民政局要認(rèn)真推進(jìn)村級組織履行民主議事程序，落實(shí)民主管理和民主監(jiān)督制度；縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)經(jīng)部門要加大對農(nóng)村集體“三資”審計(jì)檢查工作力度，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。縣相關(guān)職能部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理制度落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理措施的貫徹落實(shí)，切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職責(zé)，做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要深入調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中的問題。建立工作考核機(jī)制，縣農(nóng)委組織相關(guān)職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作納入對村“兩委”班子工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（三）健全完善農(nóng)村經(jīng)營管理工作體系

村集體“三資”的監(jiān)督管理是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)營管理站，充實(shí)農(nóng)村合作經(jīng)營管理部門人員力量，同時(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心建設(shè)力度，選好配強(qiáng)“三資”代理服務(wù)中心人員，配齊工作所需軟硬件。

（四）加強(qiáng)宣傳教育

要加大宣傳力度，將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理法律法規(guī)和制度向農(nóng)民群眾講清楚，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成依法依規(guī)、民主監(jiān)督的社會(huì)氛圍。要加大培訓(xùn)力度，把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理法律法規(guī)制度和操作規(guī)范納入基層干部和相關(guān)工作人員培訓(xùn)的內(nèi)容，定期組織開展培訓(xùn)。

四、對村“兩委”班子成員的紀(jì)律要求

（一）禁止在農(nóng)村集體“三資”管理中獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私。不準(zhǔn)有下列行為：

1、違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源，或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；

2、違法違規(guī)發(fā)包集體土地、調(diào)整收回農(nóng)民承包土地、強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，或者違反規(guī)定強(qiáng)制調(diào)整農(nóng)民宅基地；

3、在政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的各類救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助資金、物資及款物、征地補(bǔ)償費(fèi)使用分配發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友；

4、在集體資金使用、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及承包、宅基地使用安排以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動(dòng)中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利；

5、違背村民意愿超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞，加重村民負(fù)擔(dān)，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。

（二）禁止在農(nóng)村集體“三資”管理中濫用職權(quán)、損公肥私。不準(zhǔn)有下列行為：

1、采取侵占、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產(chǎn)、資源或者其他公共財(cái)物；

2、違反規(guī)定無據(jù)收（付）款，不按審批程序報(bào)銷發(fā)票，或者設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；

3、以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取或者截留、私分國家對集體土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)以及各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目扶持資金；

4、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借用集體款物或者經(jīng)批準(zhǔn)借用集體款物但逾期不還，或者違反規(guī)定用集體資金、公物操辦個(gè)人婚喪喜慶事宜；

5、以辦理村務(wù)為名，請客送禮、大吃大喝，揮霍浪費(fèi)集體資金，或者濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，用集體資金支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

五、違反規(guī)定行為的處理

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因工作失職，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體責(zé)任人責(zé)任。

（二）村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違反上述規(guī)定行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等處理。應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（三）村民委員會(huì)成員有違反上述規(guī)定行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報(bào)批評、取消當(dāng)選資格等處理或者責(zé)令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定予以罷免。對其中的黨員，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（四）農(nóng)村基層干部違反上述規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村級組織要圍繞各級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本意見，抓好工作推動(dòng)和落實(shí)，確保農(nóng)村集體“三資”管理有序規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為全縣發(fā)展大局保駕護(hù)航。

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