中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區實施方案市商務委建設中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜合試驗區），是我市順應全球化發展趨勢、加快政府職能轉變、構建開放型經濟新體制的重大舉措，是服務京津冀下面是小編為大家整理的【商務方案】中國天津跨境電子商務綜合試驗區實施方案,供大家參考。
中國（天津）跨境電子商務
綜合試驗區實施方案
市商務委
建設中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜合試驗區），是我市順應全球化發展趨勢、加快政府職能轉變、構建開放型經濟新體制的重大舉措，是服務京津冀協同發展重大國家戰略，更好地發揮中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）制度創新優勢，積極適應新型商業模式發展的必然要求，是通過制度創新、管理創新、服務創新實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展的一項綜合改革試驗。為全面有效推進綜合試驗區工作，根據《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2016〕17號），制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，以服務京津冀協同發展戰略為目標，以深化改革、擴大開放為動力，以自貿試驗區建設為契機，按照政策引導、機制創新、規范發展的總體要求，通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，破解跨境電子商務發展中的深層次矛盾和體制性難題，逐步建立起適應和引領跨境電子商務發展的管理制度和規則，形成貿易便利、監管高效、法制規范的跨境電子商務發展環境，打造我國跨境電子商務創新發展高地，為推動全國跨境電子商務健康發展提供可復制、可推廣的經驗。
（二）基本原則
1．堅持先行先試、有序推進。按照先易后難、分步推進的原則，突出重點，大膽探索，著力在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，選擇重點區域率先開展示范建設。同時加強對綜合試驗區試點成果的評估，循序漸進，適時調整，逐步推廣，有力有序有效推動綜合試驗區建設發展。
2．堅持大膽創新、規范發展。堅持在發展中規范、在規范中發展，為綜合試驗區各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的營商環境。同時，著力控制好試點試驗的風險，在發展中逐步規范市場秩序，營造公平競爭的良好發展環境，進一步拓寬跨境電子商務創新發展領域。
3．堅持因地制宜、突出特色。結合城市規模、口岸特點、產業結構和發展條件，立足服務京津冀協同發展，充分發揮自貿試驗區制度創新的綜合優勢，在業務模式、服務管理、配套環境等方面突出區域特色，以點帶面，取得重點突破，探索具有天津特色的跨境電子商務發展模式。
4．堅持進出并重、以出為主。堅持進出口全面發展，進一步鞏固拓展現有業務模式。同時，以B2B（企業對企業）出口業務為突破口，擴大海外營銷渠道，培育自主品牌，助推“中國制造”更好更快地走出國門，促進外貿轉型升級，為打造貿易強國提供強有力支撐。
5．堅持政府引導、市場運作。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業的主體地位，注重發揮企業、行業組織、中介機構等參與綜合試驗區建設的主體性、主動性和創造性。充分發揮政府在規劃引導、創新機制、搭建平臺、統籌協調、政策支持、改善環境、培訓人才等方面的統籌推動作用，為跨境電子商務發展創造良好環境。
6．堅持多方聯動、形成合力。加強部門協同協作和相關政策銜接，推動監管與服務、線上與線下、政府與市場的有機融合。通過綜合改革、集成創新，形成適應跨境電子商務發展的監管服務模式和制度體系，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈。
（三）發展目標
全面落實“互聯網+外貿”發展戰略，力爭經過3至5年的改革試驗，把綜合試驗區建成以線上數據集成、多種模式共存、綜合服務完善、交易規范可信為主要特征，以物流通關渠道、單一窗口信息系統、金融增值服務為核心競爭力，“關、檢、匯、稅、商、物、融”一體化，線上“單一窗口”平臺和線下“創新試驗園區”平臺相結合，投資貿易便利、監管服務高效、法制環境規范的京津冀區域跨境電子商務發展新引擎和全國跨境電子商務金融創新示范區、倉儲物流中心區、轉型升級引領區和創新創業先行區。
1．建設跨境電子商務金融創新示范區。充分利用自貿試驗區在金融創新方面的優勢和政策，爭取在跨境電子商務領域全面實施自貿試驗區金融制度創新措施，促進跨境投融資便利化和資本項目可兌換方面的先行先試。
2．建設跨境電子商務倉儲物流中心區。充分發揮天津海空兩港優勢，逐步完善與跨境電子商務相適應的倉儲物流、分撥配送、貿易服務、線下體驗等全產業鏈支撐體系。
3．建設跨境電子商務轉型升級引領區。探索“互聯網+外貿”的創新發展模式，促進跨境電子商務企業與外貿出口基地、傳統外貿企業、傳統商貿流通企業對接，探索構建跨境電子商務交易新模式，推動產業轉型升級，打造新的經濟增長點。
4．建設跨境電子商務創新創業先行區。結合我市眾創空間資源與優勢，推動跨境電子商務企業創新創業發展，吸引跨境電子商務企業和個人到綜合試驗區創業創新、集聚發展，成為“互聯網+”發展的新示范和大眾創業、萬眾創新的新載體。
二、主要建設任務
以跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”為基礎，重點在制度建設、政府管理、服務集成領域開展創新，建立以真實交易為背景的電子商務信用評價體系，對企業或商品采用分類分級監管，并依托大數據的分析運用，提供金融、物流等供應鏈綜合服務，形成第三方平臺和自營平臺同步推進，境內外電子商務企業共同參與，進出口并重、多種模式并存、線上線下有序結合的跨境電子商務發展格局。主要任務是構建“兩平臺”，完善“五基礎”，創新“八體系”。
（一）構建“兩平臺”
1．線上“單一窗口”平臺。堅持“一點接入”原則，建立為跨境電子商務提供集通關、稅務、外匯、支付、信用、商務、物流、大數據等各類服務于一體的綜合性信息平臺。建立信息交換共享機制，實現海關、檢驗檢疫、稅務、外匯、商務、金融、市場監管、郵政、公安等政府部門進行數據交換和互聯互通，形成管理部門之間的信息互換、監管互認、執法互助，提升工作效率和服務水平。制定跨境電子商務“單一窗口”相關基礎信息與數據交換標準規范和跨境電子商務交易訂單、支付單、物流單的數據格式標準。通過鏈接金融、物流、電子商務平臺、外貿綜合服務企業等，為跨境電子商務企業和個人提供物流、金融等供應鏈商務服務。
2．線下“創新試驗園區”發展平臺。采取“一區多園”的布局方式，依托自貿試驗區、海關特殊監管區、國家級高新區和電子商務產業園區等，創建各具特色的跨境電子商務創新試驗園區。通過集聚跨境電子商務平臺企業、外貿綜合服務企業、跨境電子商務專業人才、跨境電子商務專業服務等，提供通關、物流、金融、人才等“一站式”綜合服務，有效承接線上“單一窗口”平臺功能，優化配套服務，促進跨境電子商務線上平臺和線下園區的聯動發展，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈。
推動各區縣結合區內業務開展情況、產業基礎，規劃建設一批特色產業（跨境）電子商務基地（園區），實現電子商務與特色產業融合發展。發揮海關特殊監管區的功能作用，疊加政策輻射優勢，打造建設“海、陸、空”門類齊全的跨境電子商務集中監管園區，形成錯位集聚、優勢互補、協同推進的跨境電子商務產業布局。以津臺冷鏈物流產業合作試點城市為依托，選擇水果、肉類、冰鮮及鮮活水產品等探索開展生鮮產品跨境電子商務進出口的政策創新、功能創新，打造中國北方食品冷鏈物流集散中心。
（二）完善“五基礎”
1．拓展業務模式。以擴大跨境電子商務B2B出口作為主攻方向，研究探索涵蓋企業備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關等各個環節的跨境電子商務B2B出口監管創新模式。結合我市產業特色，大力發展工業品、大宗商品等B2B領域的跨境電子商務，打造具有天津競爭優勢和特色的跨境電子商務項目和平臺。支持經海關注冊登記的海關特殊監管區域內企業將保稅貨物運至海關特殊監管區域圍網以外進行展示和銷售。支持東疆保稅港區探索利用班輪運輸優勢，開展中韓、中日海運快件業務。
2．壯大經營主體。大力拓展B2B、B2C（企業對個人）、M2C（生產廠家對個人）、C2B（個人對企業）等跨境電子商務新業態。引導自行車、地毯、汽車零配件等傳統出口優勢行業發展跨境電子商務。推動實施品牌化、規模化經營模式，增加自主研發、自主品牌、自主營銷產品出口。依托我市煤炭、鋼鐵等大宗資源性商品集散地的優勢，逐步探索發展有天津特色的專業性大宗商品跨境電子商務交易服務體系。支持有條件的企業與跨境電子商務企業合作，整合供應鏈，開拓國際市場，設立境外貿易機構、海外分銷中心、展示中心、海外倉等境外營銷網絡和物流服務網絡，轉變“走出去”模式。進一步深化與eBay（易貝）、Amazon（亞馬遜）等知名外資跨境電子商務企業的戰略合作，并結合自貿試驗區開放外資準入政策，引進一批國外知名跨境電子商務企業。
3．完善綜合服務。拓展完善“津貿通”、“北貿通”、“自貿通”等本土外貿綜合服務平臺建設，為中小企業開展跨境電子商務提供一攬子綜合配套服務。大力發展對外貿易撮合、認證征信、貿易融資等跨境電子商務增值服務。培育引進一批集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務于一體的跨境電子商務服務企業，為有意愿開展跨境電子商務活動的傳統企業及其產品制定相應的跨境銷售策略，提供海外法律與財務咨詢、海外售后支持、國際運輸、全球倉儲、培訓等全方位的跨境電子商務解決方案。
4．制定規則標準。開展跨境電子商務政策法規創新研究。通過探索建立與跨境電子商務相適應的新型政策體系，設定跨境電子商務各類主體的權利和義務，建立信用體系、風險防控體系和知識產權保護規則等，為跨境電子商務政策法規和國際規則的研究制定提供實踐案例。加強與全球各類經濟組織合作，積極參與適合跨境電子商務發展的國際通用規則的構建，逐步建立良好的跨境電子商務國際營商環境。研究建立跨境電子商務標準體系，規范跨境電子商務發展。
5．深化對外合作。將跨境電子商務作為與“一帶一路”沿線國家和地區深化經貿合作的重要內容，在經貿推介、投資洽談、政府及商會、協會間合作等方面強化跨境電子商務元素。利用現有財政政策，對符合條件的跨境電子商務企業“走出去”重點項目給予必要的資金支持。以中韓、中澳、中新自貿協定為支撐，依托自貿試驗區，加強與主要貿易伙伴及相關國際組織的電子商務交流與合作，探索建立雙邊自由貿易機制，探索雙邊關檢互認互信，推動資源對接和共享。
（三）創新“八體系”
1．信息共享體系。統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，打通信息壁壘，實現監管部門、各級政府、金融機構等與電子商務、物流、支付等企業之間信息互聯互通，實現跨部門、跨行業、跨地區信息的共享互換、協同作業，建立政府部門間的聯合執法新模式，形成信息互換、監管互認、執法互助的信息政府管理模式。
建立備案企業信息庫，統一備案格式和要求，實現企業一次備案、多方共享、全程使用。建立備案商品數據庫，匯聚商品的交易、通關、物流等動態信息，實現商品進出口全流程可視化跟蹤和交易商品源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。
建立跨境電子商務信息大數據庫，制定數據信息傳輸、開放、共享和使用的規則規范，保障系統及數據安全，為政府提供大數據分析服務。依法保護各接入方合法權益，增強大數據開發和服務等功能，提升數據管理服務能力。
2．金融服務體系。深化支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點，推動銀行、支付機構加快產品創新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。允許第三方支付機構通過銀行為中小電子商務企業集中辦理跨境外匯支付和結售匯業務，滿足企業及個人跨境電子商務網上支付需要。允許在“單一窗口”平臺備案登記的跨境電子商務個人對外貿易經營者開立個人外匯結算賬戶。鼓勵跨境電子商務活動使用人民幣計價結算。支持銀行業金融機構與符合條件的支付機構開展業務合作，鼓勵在人民幣跨境使用方面先行先試，鼓勵企業充分利用境內外兩種資源、兩個市場實現跨境融資自由化。豐富電子商務跨境人民幣業務產品，為企業和個人的電子商務活動提供優質跨境人民幣結算服務。
利用跨境電子商務信息可查尋、可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。推進跨境投融資便利化，在自貿試驗區內試行資本項目限額內可兌換。大力引導跨境電子商務企業上市融資，用好用活中期票據、企業債、公司債、私募債、信托產品、資產管理計劃等融資工具。支持符合條件的跨境電子商務企業納入全市中小微企業貸款風險補償機制，發揮財政資金的導向和放大作用。支持保險機構研發適用跨境電子商務的出口信用保險產品，擴大出口信用保險覆蓋面。引導非銀行支付機構創新產品服務，加強與跨境電子商務企業合作，提供安全高效的本外幣支付結算服務。推動京津冀金融協同發展，引導金融資源跨區域合理流動和金融業務同域化。
3．倉儲物流體系。拓展跨境電子商務物流大通道，依托海空雙港聯動，發揮“海運+空運”物流優勢，進一步整合自貿試驗區、海關特殊監管區、航空物流區、知名電子商務企業倉儲分撥中心等現有展示和倉儲資源，加強海運、空運、鐵路等多種運輸方式對跨境電子商務業務的運能保障，建設服務京津冀、輻射北方地區的跨境電子商務倉儲物流集散中心。進一步延伸拓寬天津跨境電子商務航空貨運大通道，通過引入新的國際航線、加密現有國際航班、開通貨運航班等措施，加大直航能力，增強天津濱海國際機場的進出口貨運能力。積極爭取國家郵政局、中國郵政集團公司加大天津國際郵件快件直封力度，在天津設立國際郵件互換局，深化貨郵吞吐能力。
依托天津市電子商務與物流快遞公共信息服務平臺、“單一窗口”平臺等綜合信息服務平臺，為跨境電子商務企業、物流倉儲企業、供應鏈服務商等各類企業和跨境電子商務用戶提供實時、準確、完整的物流狀態查詢和跟蹤服務，實現數據共用、資源共享、信息互通。開展供應商庫存管理、準時配送等高端智能化服務，提升第三方物流服務水平。
推動傳統倉儲企業轉型升級，向配送運營中心和專業化、規模化第三方物流發展。引導倉儲企業規范開展擔保存貨第三方管理。支持有條件的企業向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流發展。
鼓勵有條件的商貿物流企業“走出去”開展全球業務，通過廣泛的戰略聯盟、協作等方式，建立跨境物流分撥配送和營銷服務體系。大力發展共同配送、統一配送、集中配送等先進模式，建立國內保稅公共倉儲、海外重點國家物流專線、海外公共倉儲等相結合的便利化物流體系，實現跨境貨物的集貨運輸、集中分送，降低物流成本。
4．便利監管體系。全面推行便利化通關模式。加強關檢合作，實現一次申報、一次查驗、一次放行。海關對跨境電子商務監管實行全年無休日、貨到海關監管場所24小時內辦結海關手續。推動跨境電子商務全程無紙化通關，提高跨境電子商務通關效率。探索建立適應跨境電子商務業態發展的轉關物流方式，打造京津冀通關“一體化”管理平臺，實現京津冀統一備案、信息互換的區域化管理新理念。
創新跨境電子商務海關監管流程。對跨境電子商務實行清單核放、匯總申報、集中納稅、代扣代繳的通關模式，簡化通關手續、降低通關成本。簡化網購保稅進口商品的一線入區申報手續，探索建立適合保稅零售業務的賬冊管理制度。在現有保稅進出口、一般進出口監管模式的基礎上，開展跨境電子商務模式創新，針對B2B出口、國際快件、保稅展示交易、跨境大宗商品交易等跨境電子商務交易新模式，設計不同的監管流程。推動建立貨物貿易與服務貿易、進口與出口的標準化監管流程。進一步規范郵路監管，研究制定郵路進出口監管方案。
創新跨境電子商務檢驗檢疫監管流程。根據國家對進出境商品的有關管理措施，探索建立跨境電子商務負面清單，強化信用監管和風險管理。建立產品質量安全監控制度，建立和完善檢驗檢疫審批信息平臺和檢驗檢疫監管系統，進一步完善質量安全監控機制，充分應用二維碼、條形碼等手段，實現跨境電子商務產品源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究，促進跨境電子商務健康發展。
積極爭取財政部、國家稅務總局同意對符合監管條件的出口企業，如不能提供進項稅發票，實行免征增值稅的政策。探索對電子商務零售出口貨物試行按商品大類設置綜合退稅率的辦法，根據商品屬性不同對商品進行分類，匯總申報時海關按大類出具報關單及出口貨物詳細清單，企業按大類確定退稅率并申報退稅。探索便利化退稅管理模式，推行出口退稅無紙化管理，簡化流程，便利辦稅。進一步優化出口退稅服務，對出口企業按出口退（免）稅企業分類管理辦法實行差別化管理。
5．電子商務信用體系。依托“單一窗口”平臺，建立跨境電子商務信用信息平臺，利用信息基礎數據，提供電子商務主體身份識別、電子商務信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿易信息查詢等信用服務。建立監管部門的信用等級互認機制。以天津市市場主體信用信息公示系統為依托，強化各行政機關歸集公示跨境電子商務企業信用信息機制，由海關、檢驗檢疫、稅務、外匯、市場監管等執法部門共同研究建立對跨境電子商務企業和個人的分類分級監管標準，對跨境電子商務主體實施差異化分類監管，并納入全市跨部門協同監管和聯合懲戒機制。實施信用負面清單管理，對開展跨境電子商務業務的經營企業、支付機構和個人實行信用評級，對風險程度較低的予以警示發布，對信用程度差，存在商業欺詐、知識產權侵權、制假售假等重大失信行為的列入信用管理負面清單，通過依法實施事前準入禁止、事中加強全面查驗和嚴密監管，保障跨境電子商務良好的發展環境。
探索建立跨境電子商務糾紛仲裁機構及相應程序，在尊重消費者選擇權的同時，形成一套通用的跨境電子商務糾紛處置模式。探索建立對海外電子商務企業的質量安全預警通報機制和追責機制。進一步完善跨境電子商務產品售后服務機制，建立維權渠道，強化電子商務平臺和經營者的責任主體意識，保護知識產權，保護消費者合法權益。建立重大消費安全事件應急處置機制，強化各監管部門聯合執法，健全跨境電子商務經營者的退出機制和懲戒制度。
6．人才培養體系。建立跨境電子商務人才培養體系。支持以天津商務職業學院為代表的職業學院開展跨境電子商務應用型、技術技能型人才培養，引入國際職業人才資質和資源，對接國際標準，開展國際合作育人，建立服務跨境電子商務綜合試驗區的中、高端現代職業教育人才培養體系。鼓勵企業、社會組織及教育機構合作辦學，開設跨境電子商務專業課程，鼓勵各類培訓機構增加跨境電子商務專業培訓項目。支持院校和社會培訓機構開展創業培訓，使跨境電子商務成為創新驅動發展的重要引擎和大眾創業、萬眾創新的重要渠道。發揮我市作為國家現代職業教育改革創新示范區的平臺優勢，開展京津冀三地跨境電子商務職業、產業對接活動。依托全國電子商務行業指導委員會，建立京津冀職業院校跨境電子商務技術技能競賽平臺，引導職業人才培養。
建立跨境電子商務人才創業創新支持體系。探索建立知識、技術、管理等人力資本產權激勵機制，引進和匯聚創新人才，開展跨境電子商務商業模式創新和技術創新；建立跨境電子商務創業孵化平臺和機制，制定專項扶持政策，發展跨境電子商務在線信貸、股權投資等金融服務，為中小微跨境電子商務企業創業發展提供條件。
建立跨境電子商務人才服務體系。健全完善人才吸引、培養、使用、流動和激勵機制，發展人才的公共服務體系。吸引集聚一批知名的人才中介機構，健全專業化、國際化的人才市場服務體系。建立跨境電子商務產業聯盟與人才發展聯盟，推進人才與企業、項目、資本的對接，建設開放共享的合作平臺。
7．統計監測體系。利用大數據、云計算技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等海量數據進行分析處理運用，建立跨境電子商務大數據中心，實現跨境電子商務數據的交換匯聚；建立健全跨境電子商務統計監測體系，完善跨境電子商務統計方法，進一步做好跨境電子商務一般進出口、保稅進出口的貿易統計工作，規范統計標準和口徑，探索建立跨境B2B的統計標準、統計口徑、統計方法。
制定跨境電子商務統計標準。探索建立交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式和跨境電子商務進出口商品的簡化統計分類標準，探索建立跨境電子商務多方聯動的統計制度，為全國跨境電子商務統計體制機制建設提供經驗。
8．風險防控體系。建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制，以流程節點風險防控為重點，開展跨境電子商務全流程的專業風險分析。
建立檢疫為主、基本風險分析及產品追溯的質量安全監管機制，建立進出口跨境電子商務負面清單和進口跨境電子商務重點商品與重點項目監管清單管理制度。
鼓勵跨境電子商務企業、非營利性組織、第三方平臺、評價機構等建立行業自律體系，積極引導構建以平臺為中心的市場自治機制及懲處機制，防范和遏制走私、洗錢以及危害國家安全等違法行為。
三、組織實施
（一）加強領導。在國務院統一領導下，在商務部牽頭協調和相關部委指導下，由天津市組織實施綜合試驗區工作。成立中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區建設工作領導小組，加強統籌協調，定期研究綜合試驗區建設的重大問題，協調推進綜合試驗區建設的重大工作，扎實推進綜合試驗區創新發展。重大問題及時向國務院請示報告，重要政策和重大建設項目按規定程序報批。
（二）落實責任。市各有關部門和單位要根據本實施方案，進一步細化任務，制定工作計劃和進度安排，集中力量加以推進。要以創新精神和務實態度，圍繞解決影響跨境電子商務發展的瓶頸難題和制約因素，抓緊制定可操作、能落地的實施細則和配套政策，力爭綜合試驗區早出成效、多出成果。
（三）合力推進。發揮天津市建設綜合試驗區的主體作用，加強與國家有關部門的協調配合，建立聯動推進機制。要進一步解放思想、轉變觀念、主動作為，加強溝通協作和相關政策銜接，形成工作合力，加快推進綜合試驗區創新發展。