“十三五”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施方案為貫徹實(shí)施《遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2023年）》，著力提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，充分釋放城鄉(xiāng)市場(chǎng)潛在需求，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，制定如下實(shí)施方案：一下面是小編為大家整理的【住建方案】遼寧省“十三五”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施方案（精選文檔）,供大家參考。

“十三五”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

規(guī)劃實(shí)施方案

為貫徹實(shí)施《遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》，著力提升全省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵，充分釋放城鄉(xiāng)市場(chǎng)潛在需求，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展為契機(jī)，堅(jiān)持以人為核心、以提高質(zhì)量為重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以完善體制機(jī)制為保障，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，為建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供有力支撐。

（二）基本原則。

1．以人為本。堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量。

2．補(bǔ)短揚(yáng)長(zhǎng)。補(bǔ)強(qiáng)縣鎮(zhèn)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮大城市優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．產(chǎn)城融合。突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合，帶動(dòng)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)四化同步發(fā)展。

4．生態(tài)文明。堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程。

5．傳承文化。尊重歷史，延續(xù)文脈，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，打造具有東北文化脈絡(luò)、關(guān)東地域風(fēng)情、遼寧歷史記憶、鮮明民族特色的城鎮(zhèn)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到72％左右。以縣城、新區(qū)（新城）為突破口，以重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為補(bǔ)充，發(fā)展城市群，促進(jìn)城鎮(zhèn)布局科學(xué)合理。城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升，城鄉(xiāng)居民生活水平的差距逐步縮小。解決好500萬人存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、300萬人的棚戶區(qū)和城中村改造、300萬新增人口城鎮(zhèn)化問題。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化與市民化相配套的教育、住房、社保、就業(yè)等各領(lǐng)域改革。通過建立差別化戶籍管理制度、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)、完善住房保障制度、建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和服務(wù)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系等方式，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（二）重點(diǎn)發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)。縣城建設(shè)要完善功能、改善環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力；制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地指標(biāo)分配等優(yōu)惠政策，支持縣城發(fā)展。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)作用，充分挖掘自然和文化資源，打造富有地方特色和民族特色的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，增強(qiáng)為周邊農(nóng)村提供服務(wù)的能力。

（三）提升城鎮(zhèn)綜合承載力。提升空間承載力，建立合理的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系和空間布局結(jié)構(gòu)。提升住房承載力，加快各類保障性住房建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造。提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載力，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)拓展和延伸。

（四）提高新區(qū)（新城）發(fā)展效率。整合新區(qū)，控制數(shù)量，以產(chǎn)業(yè)聚集人氣，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，制定財(cái)政、土地、金融、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)到重點(diǎn)新區(qū)（新城）投資、經(jīng)營(yíng)、購房、落戶。

（五）抓好老城基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境提質(zhì)。完成地下管網(wǎng)普查，實(shí)施供水供熱供氣老舊管網(wǎng)改造和排水防澇體系建設(shè)工程、“暖房子”工程。發(fā)揮綠化和水系建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的提升作用，增加城鎮(zhèn)綠化和水系面積。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)群內(nèi)部整合，加快區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步突出歷史文化內(nèi)涵。

（七）創(chuàng)新機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，做好集體土地確權(quán)登記工作，明確地塊權(quán)能。因地制宜探索多種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立多渠道的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。

三、保障措施

（一）加大力度推進(jìn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。利用好國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造貸款和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)村危房改造貸款政策，到2020年全省完成棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造100萬戶，預(yù)計(jì)總投資3500億元。

（二）加快城市地下綜合管廊建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，在城市新區(qū)和各類園區(qū)、城市新建道路、集中連片舊城改造，采取綜合管廊模式建設(shè)地下管網(wǎng)。到2020年全省建成地下綜合管廊800公里，預(yù)計(jì)總投資1000億元。

（三）加快海綿城市建設(shè)。推進(jìn)城市排水管網(wǎng)改造。建設(shè)綠色屋頂、可滲透路面、透水性停車場(chǎng)和廣場(chǎng)、下凹式綠地、植草溝等。建設(shè)污水再生利用設(shè)施和綜合雨水利用設(shè)施，實(shí)施雨污分流工程。推進(jìn)城市水系建設(shè)。預(yù)計(jì)總投資3600億元。

（四）加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用好中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)設(shè)施貸款政策，推進(jìn)100個(gè)“宜居示范鄉(xiāng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊道路硬化及附屬工程建設(shè)、垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資1000億元。

（五）加快城市軌道交通建設(shè)。加快沈陽地鐵九、十號(hào)線、渾南現(xiàn)代有軌電車二期，大連地鐵一、二號(hào)線、202路軌道延伸線項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的城市推進(jìn)地鐵、輕軌等交通設(shè)施建設(shè)。加快城市群、城際間軌道等快速公共交通設(shè)施建設(shè)。到2020年全省建成城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程300公里以上，預(yù)計(jì)總投資1000億元。

（六）深化與城鎮(zhèn)化相配套的各項(xiàng)改革。抓好教育、住房、就業(yè)、社保等各領(lǐng)域配套改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受到同等的基本公共服務(wù)。抓好農(nóng)村土地制度改革，讓進(jìn)城農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性資本。力爭(zhēng)到2020年，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，帶動(dòng)消費(fèi)超過4萬億元。

（七）編制《遼寧省空間規(guī)劃》。統(tǒng)籌全省各類資源、空間和各類建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各市縣間的產(chǎn)業(yè)、功能和空間布局，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、生態(tài)空間布局。

（八）抓好試點(diǎn)示范。指導(dǎo)大連市、海城市做好國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，抓好騰鰲鎮(zhèn)、佟二堡鎮(zhèn)、徐大堡鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化建制鎮(zhèn)試點(diǎn)。指導(dǎo)海城市、康平縣、建平縣申報(bào)國家縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制改革試點(diǎn)，組織新民市、凌海市、大洼縣及東港市前陽鎮(zhèn)爭(zhēng)取國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。盡快啟動(dòng)省級(jí)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。

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