市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層人民調(diào)解工作的意見為加快促進(jìn)民生改善，加快實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋，切實(shí)提高基層調(diào)解組織化解社會(huì)矛盾糾紛的能力,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《人民調(diào)解法》等法律法規(guī),現(xiàn)就進(jìn)一下面是小編為大家整理的【司法意見】市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層人民調(diào)解工作意見【完整版】,供大家參考。

市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層人民調(diào)解工作的意見

為加快促進(jìn)民生改善，加快實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋，切實(shí)提高基層調(diào)解組織化解社會(huì)矛盾糾紛的能力,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《人民調(diào)解法》等法律法規(guī),現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層人民調(diào)解工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的重要性

基層人民調(diào)解組織處于一線,扎根群眾之中，對(duì)預(yù)防和化解基層各類矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著不可替代的作用。近年來，我市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和專業(yè)性行業(yè)性等基層人民調(diào)解組織較好地發(fā)揮了矛盾糾紛排查調(diào)處作用。但是，近年來90%的民間矛盾糾紛發(fā)生在基層，基層矛盾糾紛趨向多樣性、復(fù)雜性和突發(fā)性，而承擔(dān)矛盾糾紛化解重要職責(zé)的基層人民調(diào)解組織發(fā)展不平衡，與形勢(shì)發(fā)展需要已不相適應(yīng)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，切實(shí)提升及時(shí)排查化解矛盾糾紛的能力，顯得尤為重要和迫切。各地要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的重要意義，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中的獨(dú)特作用，努力把糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)

加強(qiáng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。要根據(jù)《憲法》、《人民調(diào)解法》和《村民委員會(huì)組織法》的要求，依法建立人民調(diào)解組織，確保到2015年，全市村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)建成覆蓋率100%。全市村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)名稱統(tǒng)一為“×××村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)”，調(diào)委會(huì)應(yīng)有委員3人以上組成，調(diào)委會(huì)主任一般由村（社區(qū)）主任兼任，并配備一名專職調(diào)解員。如居住人口較多的村（社區(qū)），可結(jié)合矛盾糾紛實(shí)際狀況再增加專職調(diào)解力量。積極發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，吸收公道正派有威信、熱愛人民調(diào)解工作、具有一定的法律政策水平和調(diào)解能力的退休老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員、老干警、老模范、老教師等為兼職調(diào)解員。根據(jù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”原則，依托現(xiàn)有村民小組和社區(qū)網(wǎng)格，延伸建立人民調(diào)解工作小組，努力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、全方位的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心既是鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，又是依托司法所設(shè)置的本級(jí)調(diào)處矛盾糾紛的一線實(shí)戰(zhàn)單位，承擔(dān)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處重大疑難矛盾糾紛等職能。按照“熱愛調(diào)解、精通業(yè)務(wù)、會(huì)做群眾工作”要求，大力推進(jìn)調(diào)處中心人民調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè),按照規(guī)定配備鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心工作人員，其中專職調(diào)解員原則上不少于2名。

加強(qiáng)專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。深化“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，依托相關(guān)職能部門，進(jìn)一步把專業(yè)調(diào)處機(jī)制向矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域延伸。著力完善醫(yī)患、勞資、交通道路事故、消費(fèi)等專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。按照《江蘇省專業(yè)性人民調(diào)解組織管理辦法》規(guī)定，規(guī)范設(shè)立專業(yè)性人民調(diào)解組織及選聘具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專職調(diào)解員。加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，不斷提高專業(yè)性人民調(diào)解工作的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化水平。

加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)。企業(yè)人民調(diào)解組織是企業(yè)內(nèi)部調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在本企業(yè)黨組織或行政領(lǐng)導(dǎo)下工作。2013年，員工500人以上企業(yè)人民調(diào)解組織覆蓋率達(dá)到60%以上；員工500人以下企業(yè)可根據(jù)需要建立人民調(diào)解委員會(huì)或設(shè)立1-3名調(diào)解信息員。規(guī)模較大、人數(shù)較多的企業(yè)，根據(jù)需要在車間（分廠）等建立調(diào)解小組，班組可設(shè)調(diào)解員。企業(yè)相對(duì)比較集中的工業(yè)園區(qū)、規(guī)模較大的市場(chǎng)等，建立聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)。到2015年，全市員工500人以上企業(yè)人民調(diào)解組織覆蓋率要達(dá)到80%以上。

加強(qiáng)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。按照規(guī)范化調(diào)處中心和標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)的要求和條件，不斷加強(qiáng)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，到2015年，確保全市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率85%以上。鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)和專業(yè)性調(diào)解組織有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、配備必要的辦公設(shè)施。做到調(diào)解標(biāo)識(shí)規(guī)范明顯，調(diào)解庭（室）設(shè)置規(guī)范，工作職責(zé)、工作制度、工作流程和工作人員等公示上墻。建立健全學(xué)習(xí)例會(huì)、糾紛排查、信息上報(bào)、糾紛登記、回訪等調(diào)解工作制度。按照司法部下發(fā)的人民調(diào)解文書格式及市局調(diào)解格式文本要求，規(guī)范使用和制作人民調(diào)解文書，做到“六有”（有固定場(chǎng)地、有牌子、徽章、有印章、有檔案柜、有調(diào)解、回訪等記錄薄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）、“四規(guī)范”（組成人員規(guī)范、工作制度規(guī)范、調(diào)解程序規(guī)范、調(diào)解文書規(guī)范）、“六統(tǒng)一”（組織名稱、印章、標(biāo)識(shí)、制度、程序、文書）。大力推進(jìn)專業(yè)性人民調(diào)解組織、有條件的村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)與人民調(diào)解管理信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，努力提高調(diào)解工作的信息化、規(guī)范化水平。

三、進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作機(jī)制

完善矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制。抓好矛盾糾紛排查預(yù)警工作，明確責(zé)任主體，準(zhǔn)確掌握信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處理，達(dá)到一般矛盾糾紛有效排查率90%以上、調(diào)處率95%以上，重大矛盾糾紛有效排查率85%以上，調(diào)處率85%以上。村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)每周、鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心每半月要進(jìn)行一次全面的矛盾糾紛排查。同時(shí)，按照上級(jí)部署、黨委政府中心工作、重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)組織開展矛盾糾紛專項(xiàng)排查活動(dòng)。對(duì)排查出的矛盾糾紛和苗頭及時(shí)調(diào)處化解，對(duì)重大疑難矛盾糾紛要及時(shí)上報(bào)。

深化網(wǎng)格化排查調(diào)處工作。全市城鄉(xiāng)社區(qū)全面實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預(yù)警覆蓋率100%。充分發(fā)揮網(wǎng)格長(zhǎng)黨的政策和法律法規(guī)宣傳員、社區(qū)信息采集員、社情民意聯(lián)絡(luò)員、矛盾糾紛調(diào)解員的作用。各轄市區(qū)和鎮(zhèn)（街道）要定期組織網(wǎng)格長(zhǎng)輪訓(xùn)，著力提升網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)矛盾糾紛的分析研判能力和調(diào)解技能，切實(shí)做到網(wǎng)格內(nèi)的糾紛或潛在矛盾隱患，第一時(shí)間得到處置或信息上報(bào)。

完善矛盾糾紛化解機(jī)制。村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)對(duì)發(fā)生的矛盾糾紛要利用“村頭”、“地頭”、“巷頭”等群眾易于接受的方式即時(shí)、就地調(diào)解，對(duì)多次調(diào)解無效的要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心，防止矛盾激化。鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心要重點(diǎn)突出調(diào)處征地拆遷、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議物業(yè)糾紛等與人民群眾切身利益息息相關(guān)的矛盾糾紛。需要多部門聯(lián)合調(diào)處的矛盾糾紛，要及時(shí)提請(qǐng)綜治機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處，做到因民間糾紛引發(fā)的群體性事件、非正常上訪事件、民轉(zhuǎn)刑案件有效預(yù)警率90%以上。

完善部門聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。貫徹調(diào)解優(yōu)先的原則，整合工作力量，形成調(diào)解合力。鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心要發(fā)揮平臺(tái)作用，與人民法庭、公安派出所、法制、信訪等部門實(shí)現(xiàn)調(diào)解矛盾糾紛有效銜接；村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)與群眾“一站式”服務(wù)窗口、警務(wù)站（室）調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接，努力形成信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)的對(duì)接機(jī)制，不斷完善人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合，形成化解矛盾糾紛的整體合力，提高矛盾糾紛的化解效率。

完善人民調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)制。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市司法局負(fù)責(zé)兩級(jí)調(diào)處中心負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；各轄市區(qū)司法局負(fù)責(zé)對(duì)各類專兼職人民調(diào)解員的培訓(xùn)，各司法所負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保專職人民調(diào)解員每年培訓(xùn)時(shí)間不少于3天，兼職調(diào)解員每年培訓(xùn)時(shí)間不少于1天。

四、切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和人民調(diào)解員待遇

按照《人民調(diào)解法》和財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行〔2007〕179號(hào)）要求，切實(shí)落實(shí)由各級(jí)人民政府予以保障解決的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，主要包括調(diào)委會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。各轄市區(qū)要按照市財(cái)政局、司法局聯(lián)合出臺(tái)的《鎮(zhèn)江市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼辦法》（鎮(zhèn)財(cái)行〔2012〕17號(hào)、鎮(zhèn)司發(fā)〔2012〕55號(hào)）的規(guī)定，將調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并根據(jù)人民調(diào)解員調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量和易難程度等給予相應(yīng)補(bǔ)貼。各地要結(jié)合實(shí)際，將長(zhǎng)期從事人民調(diào)解工作、實(shí)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)主任實(shí)行待遇有誤工干部向定額干部轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大基層人民調(diào)解員的工作積極性。

五、不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各轄市區(qū)、市各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查，幫助解決在工作中遇到的困難和問題，特別是要協(xié)調(diào)解決好人員配備、辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障等問題，為基層調(diào)解組織開展工作創(chuàng)造條件。

強(qiáng)化檢查考核。基層人民調(diào)解組織建設(shè)將列入對(duì)各轄市區(qū)“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率”指標(biāo)考核內(nèi)容。各地要加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解組織建設(shè)的檢查和考核，采取工作績(jī)效與獎(jiǎng)懲掛鉤等措施，促進(jìn)基層人民調(diào)解組織建設(shè)取得實(shí)效，為及時(shí)有效化解矛盾糾紛搭建堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

注重典型培育。充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新做法，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。從今年開始，將連續(xù)三年在全市組織開展20個(gè)優(yōu)秀基層調(diào)解組織評(píng)選活動(dòng)，并實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。大力宣傳基層人民調(diào)解工作先進(jìn)事跡，激勵(lì)廣大人民調(diào)解員做好人民調(diào)解工作，努力營(yíng)造做人民調(diào)解光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。

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