韶關市武江區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案“十三五”時期是我國實現第一個“百年目標”、全面建成小康社會的決定性時期，是我省率先全面建成小康社會決勝時期，是我市與全國同步全面建成小康社會的關鍵時期，也是我區(qū)下面是小編為大家整理的【發(fā)改方案】韶關市武江區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案【范文精選】,供大家參考。

韶關市武江區(qū)“十三五”

規(guī)劃編制工作方案

“十三五”時期是我國實現第一個“百年目標”、全面建成小康社會的決定性時期，是我省率先全面建成小康社會決勝時期，是我市與全國同步全面建成小康社會的關鍵時期，也是我區(qū)實現振興發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和全面深化改革的攻堅克難期。作為貫徹落實與全國同步全面建成小康社會總目標的第一個五年發(fā)展規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位，編制好“十三五”規(guī)劃意義重大、影響深遠。為確保順利完成編制任務，根據《國務院關于加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、《廣東省“十三五”規(guī)劃編制工作方案》和《韶關市“十三五”規(guī)劃編制工作方案》的部署，結合武江實際，制定本工作方案。

一、編制原則

編制“十三五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹執(zhí)行黨的十八大、十八屆三中、四中全會、省委十一屆三次全會、市委十一屆五次全會和區(qū)委八屆四次全會精神，緊緊圍繞與全國同步全面建成小康社會的總目標，堅持改革創(chuàng)新，強化全局意識，加強戰(zhàn)略思維，遵循發(fā)展規(guī)律，全面準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，創(chuàng)新完善科學發(fā)展新模式，全面深化改革開放，推動我區(qū)國民經濟和社會持續(xù)健康發(fā)展，在實現中華民族偉大復興中國夢的征程中邁出新的步伐，為全省實現“三個定位、兩個率先”總目標做出更大的貢獻。

（一）堅持科學發(fā)展。堅持科學發(fā)展是解決我區(qū)當前發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題的必然要求，必須貫徹到現代化建設的全過程和各方面。編制“十三五”規(guī)劃，要堅持以人為本，把“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念貫穿始終，切實提高人民群眾幸福感。要推動全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，開拓生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要堅持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，協(xié)調好各方面的利益關系。

（二）堅持貫徹落實與全國同步全面建成小康社會總目標。與全國同步全面建成小康社會是我市今后工作的總目標，“十三五”規(guī)劃必須一以貫之，全面落實。要圍繞與全國同步全面建成小康社會這一歷史性任務，準確把握全面建成小康社會的目標要求，深入分析支撐條件，實事求是地設置目標，制定與主體功能定位相適應的差別化的發(fā)展重點、發(fā)展目標和評價體系。要努力補發(fā)展短板，著力提高發(fā)展內生動力與創(chuàng)新活力，努力突破資源環(huán)境瓶頸制約，切實保障和改善民生，積極維護社會公平正義，為跟上全省“兩個率先”步伐奠定堅實基礎，確保與全國同步全面建成小康社會。

（三）堅持全面深化改革。深化改革是當前最鮮明的時代特征，必須始終堅持，不斷增強韶關發(fā)展動力。編制“十三五”規(guī)劃，要圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，完善社會主義市場經濟體制，不斷釋放改革紅利。要細化改革路線圖和時間表，協(xié)同推進各項改革，確保2020年全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性的成功。

（四）堅持“五位一體”協(xié)同推進。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體是實現科學發(fā)展的內在要求。“十三五”規(guī)劃要堅持五位一體建設統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，努力實現現代化建設各方面相協(xié)調，開拓形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局。要將生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成綠色清潔的生產方式、低碳健康的生活方式、崇尚自然的生態(tài)文化。

（五）堅持加快轉變發(fā)展方式。推進經濟發(fā)展方式切實轉變，是促進經濟提質增效升級的關鍵所在。編制“十三五”規(guī)劃，要攻堅克難，拿出真正管用的硬措施，提升經濟發(fā)展的質量效益，打造武江經濟升級版。要堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步推進。要實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新對發(fā)展的引領作用和支撐能力，建設創(chuàng)新型武江。要以資源枯竭城市轉型發(fā)展為契機，把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，改善需求結構，優(yōu)化產業(yè)結構，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（六）堅持公平共享。保障和改善民生，維護社會公平正義，是改革發(fā)展得以順利推進的必要條件。編制“十三五”規(guī)劃，要按照加強地方政府公共服務和社會管理職責的要求，全面加強政府在教育、文化、衛(wèi)生、社會保障和公共管理等方面的投入，大力推動基本公共服務均等化，提高政府公共服務供給能力和公共管理水平。要落實收入分配制度改革方案，堅持社會主義分配制度，完善初次分配機制，加快健全再分配調節(jié)機制，促進共同富裕。要創(chuàng)新社會治理，暢通社會各階層訴求表達渠道，更好維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定；培育和規(guī)范社會組織，發(fā)揮人民團體和基層組織的積極作用。加強法治建設，推進平安武江建設。

二、編制任務、程序和時間安排

區(qū)“十三五”規(guī)劃體系包括區(qū)總體規(guī)劃（即國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要）、專項規(guī)劃，以及鎮(zhèn)（街）規(guī)劃。編制程序包括文本起草、銜接協(xié)調、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。編制工作從2015年1月啟動開始，到2016年初完成。具體安排如下:

（一）區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要

國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，是依法編制土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等政府規(guī)劃的重要依據。

區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要由區(qū)人民政府組織編制，經區(qū)人民代表大會審議批準后，由區(qū)政府發(fā)布并組織實施。具體編制工作由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭會有關部門負責，大體可分為二個階段。

第一階段，2015年1月到區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議出臺前。區(qū)發(fā)展和改革局組織開展規(guī)劃綱要框架重大專題研究，研究測算“十三五”經濟社會發(fā)展重要指標，組織各鎮(zhèn)（街）、各部門研究提出納入市“十三五”規(guī)劃綱要的重點任務、重大項目、重大政策舉措等，起草形成規(guī)劃綱要的框架。

第二階段，區(qū)委的建議通過后。區(qū)發(fā)展和改革局按照區(qū)委建議起草“十三五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鎮(zhèn)（街）、各部門、區(qū)人大和政協(xié)有關專門委員會和代表等各方面的意見，并與國家、省、市規(guī)劃綱要進行銜接，于2015年年底報區(qū)委、區(qū)政府審定。2016年初，區(qū)政府將“十三五”規(guī)劃綱要草案提請區(qū)人民代表大會審議，并在批準后公開發(fā)布。

（二）區(qū)專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，意在進一步明確戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和重大政策，是規(guī)劃綱要在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。區(qū)有關部門負責區(qū)專項規(guī)劃的組織編制，區(qū)發(fā)展和改革局負責區(qū)專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調。區(qū)專項規(guī)劃主要集中在事關發(fā)展大局而且存在市場失靈的重要領域，主要包括農業(yè)、水利、交通、通信等方面的基礎設施建設，生態(tài)環(huán)保、防災減災、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)和公共服務，服務業(yè)、工業(yè)等重大產業(yè)發(fā)展，以及區(qū)政府要求的其他領域。區(qū)專項規(guī)劃編制工作分二個階段。

第一階段，2015年1月到10月底前。各專項規(guī)劃牽頭部門和參與單位組成區(qū)“十三五”專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。各專項規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃初稿，并報區(qū)發(fā)展和改革局與市“十三五”規(guī)劃綱要進行銜接。

第二階段，2016年3月底前。各專項規(guī)劃經征求各鎮(zhèn)（街）和區(qū)有關單位的意見后，形成送審稿，上報區(qū)政府審定印發(fā)，并報區(qū)發(fā)改局備案。區(qū)“十三五”專項規(guī)劃編制目錄及工作分工見附件。

（三）鎮(zhèn)（街）“十三五”規(guī)劃綱要

鎮(zhèn)（街）“十三五”規(guī)劃綱要由鎮(zhèn)（街）人民政府組織編制起草，經鎮(zhèn)（街）人民代表大會審議批準后，由鎮(zhèn)（街）政府發(fā)布，并報送區(qū)發(fā)展和改革局備案。各鎮(zhèn)（街）編制“十三五”規(guī)劃綱要，應符合國家、省、市、區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要和主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與區(qū)有關重點專項規(guī)劃及相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接；要貫徹中央、省委和市委關于加快推進市縣規(guī)劃體制改革的指示精神，深入研究推進“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”的必要性和可行性。各鎮(zhèn)（街）“十三五”規(guī)劃綱要的編制進度，應盡可能與區(qū)的編制進度同步。

三、編制要求

“十三五”規(guī)劃編制工作要改革創(chuàng)新，求真務實，加強研究論證，注重規(guī)劃銜接，廣泛聽取意見，提高規(guī)劃編制工作科學化、民主化水平。

（一）改革創(chuàng)新，增強規(guī)劃實效性。要適應加快轉變政府職能的要求，按照市場與政府的新定位，在規(guī)劃的性質和功能定位、編制方法和程序、內容和表現形式、實施機制等方面銳意改革創(chuàng)新，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、指導性，提升規(guī)劃的權威性、嚴肅性和約束力。一要明確規(guī)劃編制范圍。政府主要針對關系發(fā)展全局而且存在市場失靈的重要領域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和重大政策。凡是市場機制能夠發(fā)揮重要作用的領域，要少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預。二要找準規(guī)劃功能定位。規(guī)劃主要著眼于引導市場主體的行為，引導資源配置的方向，規(guī)劃要以市場為基礎，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，絕不代替市場發(fā)揮作用。三要增強規(guī)劃的約束力，進一步強化發(fā)展規(guī)劃的法律效力，強化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃在宏觀調控體系中的地位，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在宏觀調控體系中的導向作用和在加強市場監(jiān)管上的重要作用。

（二）深化研究，提高規(guī)劃科學性。一是要認真總結“十二五”規(guī)劃的實施情況，全面分析經驗、不足和薄弱環(huán)節(jié)，要使“十二五”的經驗能在“十三五”規(guī)劃編制過程中得到充分地體現。二是要結合“十三五”規(guī)劃前期研究工作，找準事關全局和長遠發(fā)展的重大矛盾和問題，采取多種形式進行深入研究，把問題研究深、研究透，并提出切實可行的舉措。三是要加強對“十三五”規(guī)劃目標指標、重大項目的研究和論證。強化寬廣的視野和深遠的謀劃，準確把握中央、省、市、區(qū)的戰(zhàn)略構想和我區(qū)的發(fā)展實際，科學確定規(guī)劃目標，合理布局重大項目。

（三）加強銜接，增強規(guī)劃協(xié)調性。一要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從規(guī)劃綱要的原則，切實發(fā)揮規(guī)劃綱要的統(tǒng)領作用。要注重區(qū)規(guī)劃綱要與國家、省、市規(guī)劃綱要的銜接，既要細化落實國家、省、市規(guī)劃中的要求，又要爭取將區(qū)的重大事項和重大項目納入國家、省、市規(guī)劃綱要。要進一步加強區(qū)規(guī)劃綱要與區(qū)專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調，專項規(guī)劃要依據規(guī)劃綱要，規(guī)劃綱要也要吸收專項規(guī)劃的重點內容。二要創(chuàng)新銜接方法，保證區(qū)鎮(zhèn)兩級各類規(guī)劃在發(fā)展理念、目標方向、重大戰(zhàn)略、重大布局和大政方針等方面的整體協(xié)調一致，又要因地制宜、突出特色，防止照搬照抄，上下一般粗。

（四）多方參與，增強規(guī)劃編制的民主性。要堅持開門編規(guī)劃，發(fā)揮社會各界力量參與規(guī)劃編制工作。一要動員各鎮(zhèn)（街）和各部門規(guī)劃系統(tǒng)的力量參與編制工作。發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化服務意識和合作意識，調動各方面力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同完成規(guī)劃編制工作。二要采取多種形式聽取基層和群眾意見。要廣泛開展調查研究，充分了解實際情況，聽取基層訴求。

四、保障措施

堅強的組織領導、強大的人才隊伍和必要的經費是編制好“十三五”規(guī)劃的重要保證。要高度重視，提高認識，增強規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強組織領導，制定規(guī)劃編制工作方案，落實工作機構、工作人員和工作經費。

（一）組織領導

區(qū)政府成立編制工作領導小組。區(qū)委副書記、區(qū)長黃建華任組長，區(qū)委常委、常務副區(qū)長曾清蘭任副組長，小組成員由區(qū)有關單位領導組成，統(tǒng)籌指導“十三五”規(guī)劃編制工作，決定重大事項。領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)展和改革局，具體負責領導小組的日常工作。

（二）編制隊伍

區(qū)政府成立“十三五”規(guī)劃起草小組，負責區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路、“十三五”規(guī)劃綱要草案的起草工作。區(qū)發(fā)展和改革局負責牽頭組建起草小組。

（三）經費保障

編制區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃所需經費，列入區(qū)級財政預算。部門承擔的一般專項規(guī)劃編制經費在各部門預算經費中統(tǒng)籌解決。各鎮(zhèn)（街）編制規(guī)劃所需經費列入本級財政預算。

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