服務貿易創新發展試點實施方案為深入貫徹《國務院關于同意開展服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2016〕40號），全面開展本市服務貿易創新發展試點，積極推進服務貿易領域供給側結構性改革，健全服務貿易促下面是小編為大家整理的【商務方案】上海市服務貿易創新發展試點實施方案（完整文檔）,供大家參考。

服務貿易創新發展

試點實施方案

為深入貫徹《國務院關于同意開展服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2016〕40號），全面開展本市服務貿易創新發展試點，積極推進服務貿易領域供給側結構性改革，健全服務貿易促進體系，探索建立適應服務貿易創新發展的體制機制，制定本實施方案。

一、發展目標

進一步擴大本市服務進出口規模，服務貿易規模繼續保持全國領先地位，占本市對外貿易的比重保持在30%左右。大力調整優化本市服務貿易結構，鞏固提升傳統服務貿易，培育引導新興服務貿易，發展壯大特色服務貿易。注重服務貿易與服務業、貨物貿易、國際投資合作協調發展。促進服務出口與服務進口協調發展。推動服務貿易四種模式、服務貿易各領域協調發展。努力把上海建設成為全球重要的服務貿易中心城市，形成與上海“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心建設相匹配的服務貿易新格局。

二、主要任務

（一）完善服務貿易管理體制

探索服務貿易促進、服務和監管體系制度創新，研究建立與國際貿易規則相銜接，更高效便捷、更有利于服務貿易要素跨境便利流動的服務貿易管理體制。加快形成政府、協會、企業協同配合的服務貿易促進體系，完善服務貿易重點企業聯系機制，廣泛開展多種形式的服務貿易促進活動。建立以政府部門“服務清單”制度為核心的服務貿易服務體系，建立一批具有項目對接、海外市場拓展、技術共享等功能的服務貿易公共服務平臺。運用互聯網、大數據等技術，打造“互聯網+監管”“大數據+監管”的服務貿易監管體系，形成政府管理、行業自律、統計監測以及信用約束的多層次服務貿易事中事后監管機制。

（二）加大服務業對外開放力度

充分發揮上海自貿試驗區制度創新優勢，穩步推進金融、教育、文化、醫療、育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流等行業對外開放。進一步提高本市服務業利用外資的質量和水平，鼓勵引進全球服務業跨國企業，大力推動商業存在模式發展。加快探索出臺金融服務業負面清單，擴大金融服務業開放。積極研究郵輪旅游對外開放，加快推動上海“中國郵輪旅游發展實驗區”企業集聚。

（三）鼓勵服務業企業“走出去”

支持服務業企業通過新設、并購、合作等方式，開展境外投資合作，創建國際化營銷網絡和知名品牌，擴大境外商業存在規模。支持服務業企業參與投資、建設、管理境外經貿合作區，積極構建跨境產業鏈，帶動貨物、服務、技術、勞務出口。支持服務業企業赴海外拓展咨詢、會計、法律、金融等業務，為本地企業“走出去”提供保障。支持服務業企業開拓“一帶一路”市場，依托中醫藥和文化等領域的一批重點項目，加快推動雙邊服務貿易合作。

（四）培育服務貿易市場主體

進一步發揮市場在服務貿易領域資源配置中的決定性作用，同時加強對服務貿易重點領域的宏觀指導，力爭做強一批運輸、旅游等傳統領域的龍頭企業；做大一批文化、中醫藥等特色領域的中小企業；做新一批技術貿易、服務外包等優勢領域的出口型企業；做活一批人力資源、咨詢服務、會計法律等潛力領域的高附加值企業。支持服務貿易企業加強品牌意識，鼓勵和引導企業建立服務貿易自主品牌。以培育一批具有跨國經營能力、較強國際影響力和競爭力的品牌企業為核心，全面打造“上海服務”品牌。

（五）創新服務貿易發展模式

加快推動上海服務貿易發展模式從成本驅動向創新驅動轉變、從依賴傳統服務領域向培育高附加值領域轉變、從較為集中的市場結構向多元化市場結構轉變，加快形成上海服務貿易發展新格局。積極探索信息化背景下服務貿易發展新模式、新業態和新領域。鼓勵依托云計算、大數據、移動互聯網等新技術，推進服務貿易交付模式創新，全面提高服務的可貿易性。大力發展醫療旅游、在線教育、遠程中醫服務等新業態，推動傳統服務貿易領域的轉型升級。鼓勵發展數字貿易、互聯網金融等服務貿易新領域，提升高技術含量、高知識含量和高附加值服務在服務貿易領域所占比重。

（六）優化服務貿易支持政策

完善財政資金政策，發揮中央財政扶持的杠桿引導作用，加大地方財政扶持力度。修訂本市外經貿發展專項資金實施細則，聚焦國家服務貿易創新發展專項資金，鼓勵技術進出口，鼓勵承接國際服務外包業務，鼓勵建設和完善公共服務平臺，鼓勵國內急需的研發設計、節能環保和環境服務進口。發揮上海市服務貿易發展專項資金作用，加強對關鍵領域、重點項目、重點區域、重大平臺的專項扶持，對企業自主創新研發、高端人才培養、企業境外并購等的精準扶持，對龍頭企業和創新型中小企業的定向扶持。設立服務貿易創新發展引導基金，拓寬融資渠道，引導更多社會資金進入服務貿易發展領域，支持服務貿易企業做大做強。

（七）健全服務貿易統計體系

建立和完善本市國際服務貿易統計監測、運行和分析體系。健全由國際收支統計和外國附屬機構統計共同構成的服務貿易統計指標體系，提高上海服務貿易統計數據的準確性和時效性。通過政府購買服務的形式，委托第三方專業組織建立服務貿易統計聯系機制，做好重點企業數據直報工作。創新服務貿易統計方法，在部分領域開展統計試點。探索建立對各區縣服務貿易的綜合統計。定期發布《上海服務貿易發展報告》。

（八）創新服務貿易人才培養機制

聚焦服務貿易人才培養，加快形成政府部門、科研院所、高校、企業聯合培養人才的新機制。政府部門引導構建“機構主導、企業支持”的服務貿易人才培訓體系，開展多層次各行業服務貿易專項培訓。鼓勵科研院所培養服務貿易研究型人才。鼓勵高校加強服務貿易高端人才學歷教育。支持企業建設服務貿易人才實訓基地，健全人才激勵機制，加快引進服務貿易高端人才。

三、重點創新與發展專項

重點專項1：出臺服務貿易創新發展“服務清單”

梳理涉及服務貿易的政府規章、規范性文件，對標國際服務貿易通行規則和上海服務貿易創新的實際需要，研究出臺服務貿易創新發展“服務清單”。（責任單位：市服務貿易發展聯席會議（以下簡稱“市聯席會議”）各成員單位）

重點專項2：打造服務貿易公共服務平臺核心功能

拓展上海服務外包交易促進中心的交易功能。探索打造“留學上海”國際教育公共服務平臺，加大上海教育服務的海外宣傳力度，吸引海外人士來滬留學和培訓交流，并為其提供便捷的“一站式”服務。探索打造醫療旅游公共服務平臺，促進醫療服務市場化，以高質量的醫療服務帶動旅游出口，擴大旅游出口的規模。探索在境外設立服務貿易海外促進中心，幫助企業融入全球服務貿易市場。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市衛生計生委）

重點專項3：探索金融服務業開放負面清單

研究探索上海自貿試驗區金融服務業開放負面清單，推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資機構擴大開放。（責任單位：市金融辦、浦東新區政府、自貿試驗區管委會、市商務委、人民銀行上海總部、上海銀監局、上海證監局、上海保監局、外匯管理局上海市分局）

重點專項4：建設“中國郵輪旅游發展實驗區”

探索在上海“中國郵輪旅游發展實驗區”內進行郵輪融資租賃，郵輪保險等郵輪經濟模式創新；探索支持注冊在上海自貿試驗區內、經營地在區外的郵輪服務企業，適用自貿試驗區服務業對外開放相關政策；鼓勵國際郵輪公司與國內企業合資合作，設立國際郵輪公司。（責任單位：寶山區政府、虹口區政府、市交通委、市旅游局、市口岸辦）

重點專項5：實施“一帶一路”市場拓展計劃

以一批促進活動和一批重點項目為核心，引領企業開拓“一帶一路”市場。組織企業到“一帶一路”沿線國家舉辦和參與服務貿易促進活動。推進中醫藥和文化服務項目落地，推進在捷克的中醫藥合作項目，籌劃在德國漢堡成立中醫藥海外服務中心；在迪拜成立“海上中醫迪拜中心”和文化貿易海外促進中心（“一帶一路”）。（責任單位：市商務委、市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局、市衛生計生委）

重點專項6：培育上海服務貿易品牌企業

定期發布《上海市促進服務貿易發展指導目錄》和《上海市促進服務外包產業重點發展領域指導目錄》，明確各重點領域的發展標準和培育重點。對符合要求的市場主體給予資金政策支持，培育一批上海服務貿易品牌企業。（責任單位：市商務委）

重點專項7：出臺促進技術貿易發展實施意見

圍繞上海建設具有全球影響力的科技創新中心戰略，研究出臺促進本市技術貿易發展的實施意見，有效統籌國際國內創新資源，營造更加適于創新要素跨境流動的便利環境，推動技術創新和商業模式創新的融合，用好中國（上海）國際技術進出口交易會、上海軟件貿易發展論壇等創新交流平臺，構建輻射全球的技術貿易網絡。（責任單位：市商務委、市科委、市經濟信息化委）

重點專項8：設立服務貿易創新發展引導基金

研究制訂上海市服務貿易創新發展引導基金管理暫行辦法，定點投向有發展潛力的服務貿易重點企業和重點項目，幫助其加快發展，同時引導社會資金進入服務貿易重點領域，增強服務貿易競爭力。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市商務委）

重點專項9：試點服務貿易專項和區域統計

開展文化、中醫藥、旅游等領域的服務貿易專項統計試點工作，定期發布《上海市對外文化貿易年度報告》。在浦東新區（自貿試驗區）、黃浦區等試點區域開展服務貿易綜合統計工作，發布區域服務貿易統計數據。（責任單位：市商務委、市統計局、市委宣傳部、市衛生計生委、市旅游局、市文廣影視局、市新聞出版局、浦東新區政府、自貿試驗區管委會、黃浦區政府、外匯管理局上海市分局、上海海關）

重點專項10：創新服務貿易人才培養模式

加強服務貿易高端人才學歷教育。鼓勵和支持上海大學、上海對外經貿大學和上海立信會計金融學院等高校研究設立與服務貿易相關領域的博士和碩士研究生專業。搭建校企人才培養合作平臺。開展服務貿易人才培養“十百千”行動，即邀請數十名創新企業家進校園，近百家服務貿易企業展示具有競爭力的服務解決方案，服務貿易企業提供數千個就業崗位給應屆大學生。（責任單位：市商務委、市教委、市人力資源社會保障局）

四、保障機制和政策措施

（一）加強全局謀劃

進一步提高對服務貿易在上海經濟社會發展全局中的戰略地位的認識，積極營造有利于服務貿易加快發展的體制機制、政策環境和社會輿論環境，做好國家服務貿易創新發展試點工作，努力形成新常態下上海經濟貿易發展的新亮點和新示范。加強對本市服務貿易重點領域、重點區域的支持引導，定期編制服務貿易專項發展規劃，制定發布服務貿易各類指導目錄，認定和培育一批服務貿易示范基地和示范項目。（責任單位：市聯席會議全體成員單位）

（二）完善工作機制

進一步加強市聯席會議為主的跨部門協調機制，加大統籌協調服務貿易發展難點問題的力度，增強協同創新功能。鼓勵各區建立區服務貿易工作聯席機制，增加服務貿易發展情況在區政府考核評價指標體系中的權重。建立與商務部的工作會商機制，解決試點過程中需要國家部委協調的重大問題，并建立信息通報制度。委托第三方機構對試點工作進行階段性評估，總結試點工作的做法、經驗和問題。（責任單位：市聯席會議全體成員單位）

（三）加強政策保障

用好國家服務貿易創新發展試點資金,支持服務貿易重點領域和關鍵環節，支持服務貿易示范基地、示范項目和海外中心等公共服務平臺。落實有關跨境應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策。落實國家關于在服務貿易創新發展試點地區擴大技術先進型服務企業認定范圍，由服務外包擴大到其他高技術、高附加值的服務行業的要求。加大金融支持力度，充分發揮政策性金融機構對服務貿易發展的支持作用，鼓勵金融機構創新適合服務貿易特點的金融產品和服務。搭建中小微服務出口企業政策性出口信用保險投保平臺，支持企業利用靈活交易方式擴大服務進出口。（責任單位：市財政局、市國稅局、市金融辦、人民銀行上海總部、上海銀監局、上海保監局）

（四）落實便利化舉措

建立和完善與服務貿易發展特點相適應的口岸通關模式。推進對會展、拍賣、快遞等服務企業所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監管模式創新；探索符合跨境電子商務、服務外包等新型服務模式發展的監管方式；探索在上海自貿試驗區對數量少、風險等級低且用于研發等非商業用途的生物醫藥樣本通關降低通關查驗比例；促進服務貿易專業人才引進，為外籍高端人才辦理在滬居留手續提供便利。（責任單位：上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、市口岸辦、市衛生計生委、外匯管理局上海市分局、市公安局、市商務委）

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