西安市臨潼區財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革實施方案為了進一步加強和規范財政惠民補貼資金管理，切實提高資金發放透明度，確保國家惠民補貼政策落到實處，按照《西安市財政局關于財政惠民補貼資金“一卡通下面是小編為大家整理的【財政方案】西安市臨潼區財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革實施方案（全文完整）,供大家參考。
西安市臨潼區財政惠民補貼資金
“一卡通”兌付方式改革
實施方案
為了進一步加強和規范財政惠民補貼資金管理，切實提高資金發放透明度，確保國家惠民補貼政策落到實處，按照《西安市財政局關于財政惠民補貼資金“一卡通”兌付方式改革擴面的通知》（市財發〔2015〕60號）要求，從10月開始在全區范圍內全面推行“一卡通”發放工作，建立健全覆蓋城鄉居民、涵蓋所有補貼、即時監控到戶的財政惠民補貼資金發放信息管理平臺。現結合我區實際，制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，全面落實國家惠民政策，加強財政惠民補貼資金的監督管理，建立科學規范的財政惠民補貼資金發放機制和監管機制，為人民群眾提供便捷高效的服務，全力構建和諧社會。
（二）基本原則
1. 部門權責不變、分工協作。財政惠民補貼資金的管理和發放，遵循補貼政策不變、資金分配權限不變、原有資金管理模式不變的原則，各相關職能部門密切配合，各司其職。
2. 資金發放規范透明、安全高效。結合我區實際，建立科學合理的管理機制、規范快捷的發放機制和嚴明有效的監督機制，使財政惠民補貼資金管理和發放做到手續簡便。
3. 補貼資金集中整合、一卡發放。將各項財政惠民補貼資金發放渠道進行集中整合，統一管理和發放，為群眾提供便捷高效的優質服務。
4. 網絡運行、動態管理。依托“陜西省惠民補貼資金‘一卡通’兌付系統”（以下簡稱“一卡通”兌付系統）為管理平臺，建立部門數據共享，方便群眾查詢的管理機制。
二、“一卡通”改革主要內容
（一）建立財政惠民補貼資金“一卡通”制度
“一卡通”就是將各級政府安排的各項惠民補貼資金，由財政部門按照業務主管部門審核批復的分戶發放補貼清冊，通過代理金融機構直接劃轉到城鄉居民個人特定補貼卡的兌付方式。實現覆蓋城鄉、集中整合、一卡發放的目標。
（二）依托“一卡通”兌付系統
在目前惠農補貼“一卡通”發放的基礎上，將各級政府安排的、各部門分散管理的，以各種形式發放給城鄉居民的補貼資金全部通過“一卡通”兌付系統發放。
（三）實行“以戶管理，以人發放”
財政惠民補貼資金中生產性補貼以“一戶一卡一號”對戶主發放為主，生活性補貼以“一人一卡一號”發放到個人，原則上由代發金融機構新開立卡及存折。
（四）納入“一卡通”的補貼項目范圍
凡財政預算安排，直接支付給城鄉居民個人的，以現金形式發放的所有生產類、生活類、保障類、補償類資金，原則上全部納入“一卡通”發放范圍（不包括納入社會保障卡發放的項目）。
本次改革，我區納入陜西省惠民補貼資金“一卡通”兌付系統發放的補貼項目主要有：糧食綜合補貼、玉米良種補貼、小麥良種補貼、地膜玉米補貼等49個補貼項目（詳見附表）。因國家政策原因補貼項目發生變化的，隨時予以調整。
（五）設立“財政惠民補貼資金發放專戶”
惠民補貼資金實行專戶管理，補貼資金通過“惠民補貼資金發放專戶”由代發金融機構直接發放給補貼對象，并根據各種補貼項目設立明細賬，核算各項惠民補貼資金的發放情況。
（六）設立“惠民補貼發放公示欄”
在街辦、村（社區）等固定場所，設立“惠民補貼發放公示欄”，告知群眾每項補貼資金發放的政策、對象、標準、金額、時間等信息，便于群眾領取補貼資金和開展監督。
（七）建立“便民取款點”
在全面推行“一卡通”發放方式的同時，鼓勵代發金融機構建立并逐步規劃覆蓋城鄉、村的“便民取款點”，便于群眾取款和查詢。
三、工作流程
實行“一卡通”制度，要堅持做到“資金專戶管，補貼一卡發，手續集中辦，收支明白賬，過程能監控”。建立以財政部門為主導，各街辦、業務主管部門和代理金融機構緊密配合的惠民補貼資金發放機制。依托陜西省“一卡通”兌付系統，各相關部門通過“一卡通”兌付系統，實行橫向聯網，建立實時監控信息化平臺。資金發放原則上按照以下程序進行：
（一）補貼審核。各類補貼項目主管部門根據財政惠民補貼資金政策要求，對符合補貼政策的人員基礎信息進行調查、登記、審核，審核無誤后，錄入陜西省惠民補貼資金“一卡通”兌付系統，并按照“一卡通”兌付系統要求格式，將財政惠民補貼資金分戶發放補貼清冊和匯總表，提交區財政局歸口業務科室審核。
（二）補貼兌付。區財政局將業務主管部門報送的分戶發放補貼清冊、匯總表及“一卡通”兌付系統對應補貼數及有關電子數據傳輸給代理金融機構，并將資金通過財政專戶撥至指定的惠民補貼資金發放賬戶，實行“一個漏斗向下”管理。
代理金融機構收到當期補貼資金后，憑發放補貼清冊和電子數據，分清條目，24小時將補貼資金劃入城鄉居民補貼“一卡通”賬戶，并在發放清冊上加蓋業務印章，返回區財政部門記賬、存檔。
（三）賬務管理。區財政局設立財政惠民補貼資金管理賬簿，實行專人專賬專戶管理，并根據各補貼資金的項目，設立明細賬，反映各項補貼資金的發放情況。
（四）公告發布。補貼發放后，各街辦財政所接到區財政局反饋信息后，在村級（社區）公示欄及時發布當期財政惠民補貼資金發放公告或通知，告知補貼對象可持“一卡通”和有效身份證件隨時到代理金融機構查詢和領取補貼資金，也可持卡到就近的“便民取款點”或ATM機查詢、取款、消費。
（五）動態監控。區財政部門要加強對各項惠民補貼資金發放數據和實發數據的稽核，實施動態監控。
四、實施步驟
財政惠民補貼資金“一卡通”發放改革工作，分三個階段進行。
（一）動員部署階段。（10月8日—11月20日）
通過各種新聞媒體，標語、政務公開欄等多種形式，廣泛宣傳“一卡通”發放改革的意義、目的和內容，做到村村知情、戶戶明白、人人清楚。
（二）組織實施階段。（11月21日—12月20日）
1. 開展業務培訓。區財政局負責對各業務主管部門及各街辦相關人員進行業務培訓，使其熟練掌握信息采集、分戶清冊編錄和數據資料傳輸程序等相關業務知識和工作要求，以保障改革順利開展。
2. 采集、整理信息。各業務主管部門、各街辦組織相關站（所），根據職責分工補充完善納入惠民補貼發放系統的城鄉居民姓名、身份證號碼、人口等基礎信息，并進行清理審核，整理成冊，張榜公布，建立完善信息數據庫。
3. 12月底前，確保實現惠民補貼資金納入“一卡通”發放。
（三）檢查驗收階段。（12月21日—12月30日）
“一卡通”改革領導小組對財政惠民補貼資金發放改革工作情況進行檢查驗收（含省、市驗收），確保改革工作穩步推進。
五、工作要求
財政惠民“一卡通”改革工作政策性強，涉及面廣，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，各街辦和各業務部門要站在全局的高度，統一思想，提高認識，加強領導，切實抓好改革工作。
（一）加強領導，成立機構。為加強對財政惠民補貼資金發放改革的領導，區政府成立由常務副區長王海成擔任組長、相關部門及街辦主要負責人為成員的財政惠民補貼資金“一卡通”發放改革領導小組（詳見附件），負責協調補貼資金發放改革各項工作，明確業務主管部門、財政部門、金融機構以及街辦的職責，建立“部門管審核，財政管資金，銀行管發放”的管理機制和“誰審核，誰負責；誰主管，誰負責”的責任追究制度。領導小組下設辦公室，辦公室設在區財政局，負責組織實施工作。
（二）明確職責，分工協作。
1. 業務主管部門職責：負責審核確定相關惠民補貼資金的補助對象及補助標準，做好相關證件的核發；審核采集惠民補貼資金發放戶基礎信息，并對其真實性、合法性負責；及時將補貼信息錄入“一卡通”兌付系統，同時向財政部門提供分戶清冊及補助對象、補助標準的確定和變更情況；會同財政部門做好資金的發放和監督工作。
2. 財政部門職責：負責“一卡通”改革方案制定和組織實施，補貼資金的籌集、兌付和協調工作，以及對業務部門提供的補貼數據資料進行復核；及時下達預算并撥付資金；對惠民補貼資金發放渠道進行整合，確保補貼按時發放，并對發放的及時性和準確性負責；提高信息化管理水平，完善硬件設施，實現區、街辦聯網與部門聯網，對惠民補貼資金發放情況進行動態監管。
3. 各街辦職責：負責組織各職能站所、村委會、社區對納入“一卡通”發放范圍的城鄉居民基礎信息進行采集、整理、審核、匯總、公示、上報，確保基礎信息的真實性和準確性；搞好惠民補貼資金“一卡通”改革的銜接工作；抓好財政惠民補貼資金服務窗口建設，做到政策公開、責任到人、熱情服務，切實為廣大人民群眾提供優質、高效服務。
4. 代理金融機構的職責：負責辦理“一卡通”補貼卡（折）；負責告知補貼對象如何妥善保管和正確使用補貼卡（折）的方法；不斷加大在廣大農村地區的金融信息化建設，安裝ATM、POS機等設備；在收到財政補貼資金后，按分戶清冊和電子數據，24小時內將資金劃入補貼卡，并在發放清冊上加蓋業務公章，返回財政部門記賬、存檔；實時傳輸惠民補貼資金兌付信息，為財政部門進行動態監控提供數據支撐。
（三）建立長效監督機制。在“一卡通”改革推進過程中，要發揮監察、審計、財政等部門的職能作用，加大監管力度，從源頭開始全程監督，確保“一卡通”改革順利推進。嚴格執行“六到人”、“七不準”的工作紀律。“六到人”即：政策宣傳到人、張榜公示到人、清冊編制到人、資金分配到人、卡（折）發放到人、補貼兌現到人。“七不準”即：不準擅自違反政策擴大補貼范圍，不準擅自抵扣補貼戶的任何補貼款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準代領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加群眾負擔，不準虛列補貼對象套取資金。不斷加大監管力度，定期對惠民補貼資金發放情況進行監督檢查，確保各項惠民補貼政策不折不扣地落到實處。