生態屏障保護與建設“十三五”規劃黨的十八大從實現中華民族永續發展和為全球生態安全做出貢獻的戰略高度，首次對建設生態文明做出了全面部署。要求林業人切實承擔起構建生態安全格局、實施重大生態修復工程等重大職下面是小編為大家整理的【林業規劃】沈陽市生態屏障保護與建設“十三五”規劃【范文精選】,供大家參考。

生態屏障保護與建設“十三五”規劃

黨的十八大從實現中華民族永續發展和為全球生態安全做出貢獻的戰略高度，首次對建設生態文明做出了全面部署。要求林業人切實承擔起構建生態安全格局、實施重大生態修復工程等重大職責。生態屏障是保持生物多樣性，維護自然生態平衡，為經濟社會發展提供良好的生產、生活條件的重要保障體系。保護與建設生態屏障是維護生態安全的基礎途徑，是應對氣候變化的戰略選擇，是建設生態文明的重要舉措。

沈陽市委、市政府歷來高度重視生態屏障建設工作，特別是近年來，圍繞貫徹中央關于打造青山綠水、再造秀美山川的一系列重大決策，做出了“推進生態文明，建設綠美沈陽”、“生態紅線保護區劃定”、“綠化提升三年行動”等重要部署，制定并實施以生態屏障保護與建設為主的林業發展戰略，出臺一系列的方針政策，充分調動社會各方面力量參與的積極性，加快了生態屏障保護與建設的步伐。“十二五”期間，全市在全面抓好“三北”防護林、退耕還林等國家重點工程的同時，積極爭取省、市財政投資，先后啟動實施了沈西北防沙治沙工程、平原綠化工程、青山保護工程、經濟林產業帶工程、綠色村莊工程、大規模造林綠化工程等省、市級重點工程，成效顯著。五年間，全市完成人工造林240.9萬畝，封山育林3.3萬畝，森林撫育10.66萬畝，全民義務植樹0.35億株。森林覆蓋率達到31%，生態安全保障格局基本完善。

隨著近年來林業建設的快速發展，沈陽市生態屏障保護與建設事業取得了長足的進步，但仍存在許多問題，對全市生態安全帶來較為嚴重威脅。主要包括局部土地沙化趨勢依然顯著，沒有得到根本性遏制；植被退化，森林質量降低，生態多樣性下降；生態單元連通性差，植被結構單一，生態服務功能不能充分發揮等。

為進一步加快生態屏障保護與建設步伐，突破當前保護與建設“瓶頸”，全面提升生態保護能力與建設綜合水平，在立足現狀，認真總結經驗、分析形勢的基礎上，組織編制了《沈陽市生態屏障保護與建設“十三五”規劃(2016—2020年)》，提出了今后5年生態屏障保護與建設的主要目標、建設任務、重點工程及保障措施，并將作為指導林業生態建設工作的綱領性文件，遵照實施。

第一章指導思想、基本原則與建設目標

一、指導思想

以“十八大”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過優化與完善生態屏障保護格局，加快生態屏障保護與各項工程建設，實現生態系統良性循環，保障國土生態安全，加快推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展與進步。

二、基本原則

——堅持保護優先，科學建設的原則。強化對現狀資源的保護，樹立保護優先理念，在充分考慮建設條件的基礎上，科學合理布局工程項目，突顯整體生態效益。

——堅持量質并舉，功能完善的原則。深挖林地資源潛力，不斷擴大森林資源面積，努力提高森林覆蓋率。在此基礎上，全面提升森林資源品質，完善并充分發揮生態系統服務功能。

——堅持統籌規劃，綜合治理的原則。以國土生態安全為著眼點，結合各區域自然地理與生態特征，統籌規劃，科學布局。以林地資源為重點，加強對城市所依托的山、水、林、田、路的綜合治理，全面推進。

——堅持依法治理、制度保障的原則。完善生態屏障保護與建設的法規體系，加大執法力度，強化執法監督。健全保護與建設管理制度，完善政策措施，保障健康發展。

——堅持政府主導，市場推動的原則。加大政府投入，落實部門責任；利用市場機制，堅持全社會動員、全民參與，多層次、多形式推進。

三、規劃期限

本規劃期限為2016年—2020年，分兩期實施。前期為2016年—2018年；后期為2019年—2020年。

四、建設目標

到規劃期末，構建起總量適宜、分布均衡、結構合理、體系完備、功能高效的生態屏障網絡體系，森林覆蓋率逐步提升，森林、濕地資源質量明顯提高，生物多樣性日益豐富，全面遏制土地沙化趨勢，有效控制水土流失，人居環境得到根本性改善，國土生態安全得到切實保障。具體目標為：

——構筑“兩區三帶四環八廊多點”的生態屏障體系。

——森林面積達到642萬畝以上，森林覆蓋率達到33%以上，林木綠化率達到36%以上。

——新增造林綠化面積70萬畝，其中生態林面積50萬畝，經濟林面積20萬畝。

——新增森林撫育2萬畝及低質低效林改造面積6萬畝。

——公路（鐵路）河流（湖泊、水庫）宜綠化段綠化率達到85%以上。

第二章總體布局

依據沈陽市自然地理特點、氣候特征及生態重要性程度，構筑“兩區三帶四環八廊多點”的生態屏障體系，形成點、線、面相結合，多層次、全覆蓋，相互連接、相互支撐的生態安全網絡。

一、“兩區”生態屏障保護與建設

“兩區”指東部水源涵養區、北部防風固沙區，“兩區”地處沈陽市生態敏感區，是沈陽市生態屏障體系保護與建設的主體功能區。

1、東部水源涵養區

本區擁有白清寨、五龍山2個市級自然保護區，隕石山、沈陽國家森林公園、沈陽植物園、沈陽森林野生動物園等4處國家級森林公園（動物園）和棋盤山、怪坡、沈陽水洞等3處旅游風景區，是以水源涵養為主體，集生態多樣性保護、人文歷史展示及生態旅游休閑等多功能于一體的沈陽市重點生態功能服務區。

建設重點為以封山育林為主，與人工造林綠化相結合，強化森林資源保護，有目的的培育混交林，全面提高涵養水源、保持水土能力，維護生物多樣性、維護生態景觀功能，實現減災、防災和保障全市生態安全的目的。

2、北部防風固沙區

本區地處沈蒙邊界，科爾沁沙地南緣，是全省沙化重點監測治理區，該區范圍廣泛，沙化趨勢嚴峻，治理難度大，是威脅沈陽市生態安全的重點源頭，是影響全市經濟社會發展與人民安居樂業的重要因素。

建設重點為在全面加強對現有林地的保護的基礎上，深挖林地潛力，對風沙危害嚴重、低產低效土地逐步實施退耕還林改造，因地制宜、因害設防，以充分發揮防護效能為核心，加快林草植被恢復步伐。強化風口沙地治理，全面遏制土地沙化趨勢。

二、“三帶”生態屏障保護與建設

“三帶”指沈西北邊界防風阻沙帶、遼河水系生態防護帶和蒲河生態景觀帶。

1、沈西北邊界阻沙帶

2005年起沈陽市正式啟動沈西北邊界阻沙帶工程，經幾年建設，形成了東起康平縣山東屯鄉、西至遼中縣于家房鄉的沈西北綠色生態屏障。阻沙帶總長348.6公里，寬近1-3公里，造林面積達到85萬畝。該工程的建設對強化防風固沙、控制水土流失，減輕自然災害，保障沈陽等中部城市群的生態安全，起到了積極的推進作用。

建設重點為在完善與提高阻沙帶綜合防護體系的基礎上，重點開展沈阜段及柳繞流域裸露荒灘、荒地的人工造林工程建設，加快造林綠化進程。開展林分改造，提高森林資源質量。有目的的改變樹種單一的現狀局面，引導營造混交林，逐步提升森林防護效能。

2、遼河水系生態防護帶

包括遼河干流及柳河、養息牧河、秀水河等重要支流，全長545.5公里，現有林面積65.5萬畝。遼河從東北至西南流經全市，支流眾多，流域面積廣泛，在保護生物多樣性、維護市域生態安全、促進城市發展過程中發揮著重要影響力。

建設重點為以恢復河流水系生態完整性為目標和出發點，在全面分析遼河自然生態環境現狀和特點、資源環境承載力基礎上，開展河岸護堤林、河岸濕地及重要支流河口人工濕地的生態重建與修復，削減入河污染負荷，增強水體自凈能力，改善河流水質，塑造遼河清水碧波的自然風貌。

3、蒲河生態景觀帶

蒲河生態景觀帶東起渾南區棋盤山望濱街道、西至遼中縣于家房鄉，全長180公里，共完成綠化面積13.3萬畝。隨著城市建設的不斷發展，蒲河生態環境保護功能日益凸顯，在凈化空氣、防止污染、降低噪音、改善環境、防洪減災、維護城市功能等方面發揮著重要的生態保障作用。

本區建設重點為在現狀建設規模基礎上，強化對資源的保護，生態、社會、景觀效益兼顧，協調發展。

三、“四環”生態屏障保護與建設

“四環”指環繞中心城區的環城水系和二環、三環、四環路兩側綠化帶，是中心城區生態環境保護與建設的重要生態防線。

建設重點為改善和提升二環、三環路造林綠化水平，增加綠量、提高質量，加快環城水系和四環路造林綠化工程步伐，因地制宜，加速發展。在“四環”生態屏障保護與建設過程中，應在滿足生態防護功能的基礎上，依據城市發展規劃與功能布局，打造集生態環境保護、人居環境改善、休閑旅游度假為一體的多層次的生態防護帶與休閑景觀帶，以實現經濟社會發展對資源的多樣需求。

四、“八廊”生態屏障保護與建設

“八廊”指市域范圍內的哈大線、沈撫線、沈丹線、長深（沈通）線、京沈線、本遼遼線、京四線和沈康線等八條高速公路綠化帶，營造起的生態走廊。“八廊”是重要生態保護區間的紐帶，將“兩區”、“三帶”及重要節點相互連接，相互支撐、相互貫通，提升了生態系統的穩定性與安全性，提高整體生態功能。

建設重點為在現有基礎上，以強化綠量為重點，增種、補種兩側綠化隔離帶，適度拓寬營造規模，實現八條生態走廊生態隔離、生態連通、生態支撐的重要功能。同時，結合景觀要求，全面提高綠化標準，加強樹木的撫育管理，促進健康生長。

五、“多點”生態屏障保護與建設

“多點”指分布于境內的12座大小水庫、湖泊和城鄉綠化。以“點”、“帶”、“塊”狀覆蓋于全市，作為“兩區”、“三帶”、“八廊”生態屏障保護體系的重要組成部分，承擔著區域生態隔離、生態緩沖、防止就地起沙，控制一定區域水土流失的重要功能。

建設重點為依據自然地理條件和自然環境特點，因地制宜、科學合理開展各工程建設，包括濱湖、濱庫生態帶工程，湖岸、庫岸濕地生態修復工程，綠色城鎮、綠色村莊、綠色軍營工程等，營造生態防護林、人居環境林、特色景觀林，改變綠化數量少、功能結構單一局面。在樹種配置上，喬、灌、草、地被植物相結合，提高群落的穩定性。加大改造升級力度，不斷改善生態環境，以點及線、以線帶面，提升城市生態系統結構的穩定性。

第三章重點建設工程

圍繞生態屏障體系，重點開展造林綠化、青山保護、城市綠化、森林質量提升、濕地保護與恢復及支撐保護體系等六大工程建設。

一、造林綠化工程

結合“三北”五期工程、退耕還林工程、千萬畝經濟林工程國家、省、市等工程，對現有荒山荒地、退耕還林地開展造林綠化工程建設，積極營造水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、人居環境林、生態經濟林及護岸林、護路林、農田防護林等，充分發揮生態屏障保護體系生態服務功能。

規劃造林綠化總面積70萬畝，其中營造生態林50萬畝，經濟林20萬畝。

二、青山工程

以“小開荒”、超坡地還林，閉坑礦治理為重點，對全市破損山體實施生態修復。

規劃“小開荒”還林面積10萬畝，超坡地還林5萬畝，閉坑礦治理0.3萬畝。

三、城市綠化工程

以創建生態宜居之都為載體，全方位開展公共綠地、村莊、城鎮、學校、軍營等城鄉綠化建設，實現城市園林化、郊縣森林化、道路林蔭化、公園優美化、社區花園化、庭院盆景化的造林綠化目標。

四、森林質量提升工程

以提高森林資源質量、增強生態屏障體系綜合效能為重點，加快疏林地補植改造、中幼齡林撫育、低產低效林改造及混交林培育。

規劃疏林地補植改造面積2萬畝、中幼齡林撫育面積2萬畝、低產低效林改造面積6萬畝、混交林培育面積10萬畝。

五、濕地保護與恢復工程

濕地是生態屏障體系建設中重要的生態緩沖區，加快湖泊、水庫、河流水系、坑塘等濕地生態保護與恢復工程建設，保護原生植被、引進鄉土濕地植物，防控水質污染，遏制濕地資源退化，提高濕地生態服務功能。加強獾子洞、遼中蒲河、七星山等國家濕地公園的建設，推進濕地公園建設水平，不斷提高濕地受保護面積。

六、支撐保障體系工程

1、森林安全工程

首先加強森林防火工程建設，建立健全預測預報系統和森林防火通信和指揮系統，強化森林防火專業隊伍建設，不斷提高森林防火專業化水平，進一步加強森林防火宣傳教育，確保防火安全。其次加強有害生物防治工程建設，重點加強有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急反應體系、科技支撐體系等五大體系建設，強化重大危險性有害生物治理和外來有害生物防范工作。

2、森林、濕地資源管理體系工程

以資源管理為主體，建立健全森林、濕地資源綜合監測和森林、濕地資源監督審查體系。建立森林、濕地質量、功能和效益評價指標體系。以森林資源信息化管理為手段，全面提升森林、濕地資源管理能力和水平。

3、苗木產業工程

優質造林綠化苗木是生態屏障保護與建設中的重要一環，突出抓好全市國營林場定向培育苗圃建設，實行造林綠化苗木種源、樹種、品種、規格、經營管理標準化生產，保障優良苗木滿足生態建設需求。各項重點工程建設實現良種化，良種使用率總體要達到85%以上。

第四章保障措施

一、加強組織領導，明確責任目標

各級黨委、政府要充分認識構筑沈陽生態安全屏障的重要性、長期性和艱巨性，增強責任感和緊迫感。各級政府要按照生態屏障保護與建設體系的總體部署，組織編制實施規劃，層層分解落實任務。建立健全任期目標責任制，制定考核辦法，加大任期目標責任制執行情況檢查考核力度。

二、強化法制建設，實行依法保護

認真貫徹執行生態保護與治理有關法律法規和條例，依法行政，嚴格執法。積極爭取在森林、濕地資源保護，生物多樣性保護等方面的地方立法，使保護與治理有法可依。建立和完善推進生態安全屏障建設的政策體系，把生態保護和建設納入法制化軌道，為加強生態保護和建設、促進生態恢復提供有力保障。進一步健全執法隊伍建設，全面提升隊伍素質、執法能力和保障水平。加大執法力度，嚴厲打擊各種破壞生態保護和建設成果的違法行為，切實保護好建設成果。

三、建立預警制度，完善監測體系

強化對區域范圍內的水資源、森林資源、生物多樣性、水土流失、土地荒漠化、沙塵暴及氣候變化的監測和預警。建立生態環境預警制度,以“3S”技術應用為突破口，整合各部門和相關機構的信息、研究成果，形成生態環境監測和災害預警體系。深入開展生態監測工作，建立生態環境監測預警系統，依托衛星影像、GIS、抽樣調查等手段，加強生態環境監測監控，及時跟蹤和掌握環境變化趨勢。在系統調查、監測、評價的基礎上，開展生態預警及防護體系的研究和建立，及時掌握區域生態安全現狀和變化趨勢，為政府決策提供科學依據。

四、拓寬投融資渠道，保證建設資金

積極爭取生態保護與建設資金的投入，把生態保護與建設資金納入同級財政預算，建立和完善地方財政森林生態效益補償機制，通過資金的長期投入，保障生態建設的持續性和有效性。積極推進生態建設的投融資體制機制建設，完善相關管理制度，改善社會投入的政策環境。調整財政投入結構和投入方式，充分發揮公共財政在生態保護和建設方面的引導作用，推動生態建設社會化運作，積極推進生態建設的市場化、產業化進程。廣泛吸納社會資金投入生態建設，建立多元化的投融資機制，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以及國際基金、非政府組織開展生態保護和建設。

五、擴大區域合作，實現共建機制

完善各縣（市、區）間生態建設、保護和管理的合作機制，擴大與周邊各市間的生態保護和建設合作交流，在森林防火、有害生物防治、濕地保護等方面探索完善跨區域合作共建機制，改善生態保護和建設合作環境，創建更廣范圍、更寬領域的生態共建局面。

六、加強輿論宣傳，促進公眾參與

各級政府及有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳。擴大公民對生態保護和建設的知情權、參與權和監督權，促進生態保護和建設決策的科學化、民主化。加強有關法律、政策和技術咨詢服務，鼓勵社會和公民參與生態保護和建設。

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