正寧縣食品安全示范城市創建工作方案根據甘肅省食品安全委員會辦公室、甘肅省食品藥品監督管理局《關于印發甘肅省食品安全示范城市創建工作實施意見的通知》（甘食安辦〔2015〕21號）、慶陽市食品藥品監督管理下面是小編為大家整理的【食藥方案】正寧縣食品安全示范城市創建工作方案（僅供參考）,供大家參考。

正寧縣食品安全示范城市

創建工作方案

根據甘肅省食品安全委員會辦公室、甘肅省食品藥品監督管理局《關于印發甘肅省食品安全示范城市創建工作實施意見的通知》（甘食安辦〔2015〕21號）、慶陽市食品藥品監督管理局《關于印發慶陽市2015年食品安全示范城市創建工作實施方案的通知》（慶食藥監〔2015〕215號）精神，為積極開展食品安全示范城市創建工作，保障全縣人民群眾飲食安全，努力提升食品安全綜合保障水平，按照省、市有關部署要求，結合縣情實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神，以保障和改善民生為出發點，以開展縣、鄉、村“三級聯創”為手段，推動地方政府落實屬地責任，監管部門依法履職，企業依法誠信經營，社會各界積極參與，食品產業健康發展，促進形成“責任明晰，運行高效、保障有力，無縫銜接、全程監管，符合實情、科學合理”的監管格局，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，提高食品安全保障能力和食品產業發展水平，全面提升人民群眾食品安全滿意度。

二、創建范圍

本次食品安全示范城市創建工作覆蓋縣、鄉、村，涵蓋食用農產品種植、養殖、屠宰、儲運和食品（含保健食品、食品添加劑及食品相關產品）生產、流通和餐飲消費環節。

三、基本原則

（一）統一部署，分級創建。各鄉鎮政府負責轄區示范創建工作的組織實施，結合轄區實際開展鄉（鎮）、村創建活動。

（二）重建機制，突出實效。各鄉鎮、各部門要以開展示范創建工作為契機，不斷完善政策措施，強化制度保障，建立健全無縫隙、全覆蓋的監管機制，突出工作實效，著力抓好工作落實，切實提升全縣食品安全工作水平。

（三）抓住重點，積極創新。各鄉鎮、各部門要緊緊抓住本轄區食品安全存在的重點難點問題，堅持問題導向，因地制宜，積極創新工作方式、方法，突破難點、突出亮點，探索形成食品安全監管新模式、新機制和新舉措，提高監管效能，有效防范食品安全風險。

（四）全民動員，多方協作。各鄉鎮、各部門要充分調動社會力量和資源，發揮人民團體、群眾組織、企事業單位、社會組織的積極作用，多措并舉，社會共治，多角度、多層次、全方位開展食品安全示范城市創建工作。

（五）科學評價，群眾滿意。將社會認可、群眾滿意作為食品安全示范城市創建工作水平的最終衡量標尺，通過創建活動，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會切實感受到食品安全狀況的好轉。

四、總體目標

到2015年11月達到食品安全城市創建工作綜合評價標準，全面通過省、市食品安委辦考核驗收，完成創建任務。

（一）食品安全體制機制健全完善。深入推進食品藥品監管體制改革，充實加強基層監管力量，建立起統一完善權威的食品安全監管體系；保障監管所需的人、財、物投入，建立食品安全財政投入穩定增長機制；建立健全食品安全監管各項規章制度，實現依法監管、科學監管和有效監管。

（二）食品安全狀況良好。食品安全總體狀況持續穩定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、調味品、肉及肉制品、乳制品、飲料、酒類、蔬菜、干鮮果品、蛋、水產品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主副食品安全狀況穩定在較高水平。

（三）食品安全工作落實到位。監管執法實現全覆蓋，有效整治食品安全問題；食品行業依法誠信經營，產業健康發展，食品企業誠信管理體系得到有效推進；構建起食品安全社會共治格局。

（四）群眾認可，社會滿意。群眾及社會各界對當地政府及有關部門食品安全工作措施認可度高，對當地食品安全現狀總體滿意度在80%以上。

五、工作重點

建立完善組織管理、能力保障、執法監管、主體責任、社會共治、應急管理、產業發展、溯源管理、誠信管理、素質提升十大體系，全面提升從田間到餐桌的食品安全保障能力。

（一）組織管理體系。各鄉鎮、各部門要把食品安全工作擺上重要議事日程。加強食品安全監管責任體系建設，建立食品安全目標管理責任制，明確監管責任主體和要求，堵塞監管漏洞，消除監管空白。加強食品安全規章制度建設，健全法律法規及長效機制，促進食品安全依法監管、科學監管和有效監管。

（二）能力保障體系。加強食品安全監管投入，將食品安全監管經費納入政府財政預算。年度食品安全工作經費滿足當地實際需要，并建立食品安全財政投入穩定增長機制。加強鄉鎮監管機構基礎設施建設達到國家規定的標準要求，滿足依法履行監管職責的需要。

（三）執法監管體系。加強過程監管，嚴格食品安全檢查、巡查和抽查，做到依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。全面摸清監管對象底數，按照風險分類等級進行現場檢查，做到巡查全覆蓋。組織開展食品安全風險監測和隱患排查，建立高效的風險監測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。以發現問題為導向開展食品監督抽檢，及時發現問題食品，并建立抽檢信息通報共享機制，確保發現的問題得到及時有效處置，提升食品監督抽檢效能。針對影響轄區食品安全和群眾反映強烈的突出問題，深入持久開展治理整頓，標本兼治，有效防范區域性、系統性食品安全事故發生。綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販。建立餐廚廢棄物產生種類、數量和去向臺賬登記制度，完善餐廚廢棄物收集運輸、資源化利用和無害化處理體系，嚴厲打擊非法制售“地溝油”行為。整治私屠濫宰行為，嚴防病死畜禽進入屠宰、加工或消費環節。監管部門對發現的食品安全問題及時立案查辦，依法從嚴從重給予行政處罰；加強行政執法與刑事司法的銜接，行政監管部門依法及時移送涉嫌犯罪案件，公檢法機關對符合立案標準的案件要堅持快偵、快捕、快訴、快判，保持嚴懲重處的高壓態勢。建立落實跨部門、跨區域的案件協查、產銷銜接等協調聯動機制，強化信息通報工作，違法信息向上、下游環節通報到位，其它地區食品安全違法案件協查協辦工作配合到位。全面推行依法行政，制定并嚴格執行各環節監督檢查操作規范，促進規范執法、科學執法、文明執法。廣泛推廣應用電子監管、信息技術等現代科技手段，提高科技支撐能力。推進食品安全網格化監管，建立完善“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的縣、鄉、村三級網格化監管體系。

（四）主體責任體系。規范市場主體生產經營行為，行政區域內食品生產經營者依法持有有效許可證或納入備案管理。督促食品生產經營者建立健全以法定代表人負首要責任、主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任為主要內容的食品安全責任制度，推動落實食品生產經營者的主體責任。監督食品生產經營者強化投入管理、過程控制，確保場地環境、設施設備、衛生條件、流程布局、從業人員等符合法律法規要求，建立健全并嚴格落實責任管理、進貨查驗、索證索票、生產經營記錄、出廠檢驗、產品追溯召回、員工健康、培訓教育等制度。嚴格落實集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者因未履行相應義務、發生食品安全事故的連帶責任。督促食品生產企業建立完善應急管理機制，及時發現、及時召回問題食品。加強對食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員等主要從業人員的教育培訓。規模以上、高風險食品生產企業建立和完善標準化檢驗實驗室，提升對重金屬、生物毒素、農獸藥殘留、非法添加物等有害物質的檢測能力。鼓勵大中型農產品批發市場、連鎖超市配送中心、集體用餐配送中心和中央廚房等建立標準化檢驗實驗室。規模以上高風險食品生產企業普遍推行良好生產規范以及食品工業企業誠信管理體系，并通過危害分析與關鍵控制點體系或其他食品安全管理體系認證。

（五）社會共治體系。積極開展形式多樣的食品安全科普宣傳教育活動，增強社會公眾認知能力，科學防范食品安全風險。將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業技能和學生課堂教育，提高社會公眾食品安全素養和食品安全基本知識知曉率，強化公眾對食品安全的支付意愿，促進公眾健康理性消費。建立健全食品安全信息發布制度，使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息，充分了解政府做好食品安全工作的決心和監管的成效，積極參與食品安全監督。建立健全投訴舉報制度，全面推行有獎舉報，統一投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，依法維護消費者合法權益。支持媒體監督，鼓勵群眾參與，充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體、行業協會等各方面作用，營造社會共治良好氛圍。

（六）應急管理體系。加強食品安全事故應急處置的領導和指揮，建立健全食品安全應急體系，制定食品安全應急預案，編制應急操作手冊。加強應急隊伍建設，開展應急預案培訓演練。完善應急裝備物資，嚴格事故信息報送，提高事故防范和應急處置能力。有效處置食品安全事故和食品安全事件，防范發生影響惡劣的食品安全事件。規范信息管理，建立信息平臺，促進部門間、區域間的食品安全信息互通共享。建立宣傳聯絡員制度和食品安全輿情監測處置機制，強化輿情監測監控，把握正確輿論導向，及時回應社會關切，妥善處置食品安全社會輿論事件。

（七）產業發展體系。落實國家、省、市食品產業發展政策，加強政策引導，鼓勵支持食品生產企業升級和技術改造，提高食品產業集約化、規模化和標準化水平。大力培育食品品牌，發揮其質量管理的示范帶動作用。組織開展食品集中生產區域治理提升行動。推進農產品批發市場的升級改造，引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等。提高流通消費環節食品安全的可控性，發展食品及食用農產品加盟連鎖、統一配送等現代經營模式，促進食品及食用農產品流通和餐飲服務經營業態多元化、規范化和現代化，推動各類食品及食用農產品流通和餐飲服務業健康協調發展。

（八）溯源管理體系。構建食品安全溯源管理體系，建立食品質量標識制度和食用農產品、食品生產經營可追溯制度。全領域落實食用農產品、食品及其原輔材料購進索證索票制度，索證索票記錄保存率100%，可追溯率100%。開展農產品質量追溯試點建設。食品生產經營企業實現有效追溯，嬰幼兒配方乳粉生產經營者實現電子信息化管理。

（九）誠信管理體系。加強食品安全誠信體系建設，擬訂并組織實施食品工業企業誠信管理體系年度培訓和評價計劃，建立健全食用農產品、食品生產經營者信用檔案，實現規模以上食品生產企業、所有食品經營者和中型以上餐館、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等食品生產經營企業信用檔案電子化。推行“紅、黑”名單管理等誠信管理制度，獎勵誠信行為，懲戒失信行為。深化誠信教育，在大中型食品生產經營單位開展食品安全“道德講堂”活動。

（十）素質提升體系。對食品安全監管人員的教育培訓實現常態化，制定培訓制度及年度培訓計劃。對縣、鄉政府及食品安全委員會領導，縣、鄉兩級食品安全監管人員和村級食品安全協管員進行業務培訓。定期開展監管人員業務培訓，著力提升其綜合素質和業務能力，食品安全監管人員特別是基層執法人員，每人每年參加食品安全相關內容的培訓時間不少于40小時。

六、組織實施

（一）成立機構。縣上成立了以縣政府副縣長為組長、各鄉鎮、有關部門為成員的創建工作領導小組，領導小組下設辦公室，統籌協調指導創建工作。各鄉鎮、各部門要制定實施方案，成立專門的組織實施機構，負責組織實施本轄區食品安全示范城市創建工作，并將創建方案于9月30日前上報創建辦（縣食藥監局）。

（二）組織創建。各鄉鎮、各有關部門對照本方案結合轄區食品安全工作實際，制定細化推進方案，組織開展創建工作，要結合本地實際情況，開展創建示范鄉鎮、示范村、示范單位、示范店工作。2015年10月25日前，各鄉鎮、各部門對創建工作進行自查自評，量化自評結果，形成自評報告，上報創建辦。

（三）考核評價。2015年11月底前，縣上將對各鄉鎮創建工作進行考核評價。2015年12月初，接受省、市食品安全辦對我縣的考核評價。

七、工作要求

（一）加強領導，周密部署。各鄉鎮、各有關部門要切實加強對示范創建工作的領導，將創建工作納入重要議事日程和年度考核目標，主要負責同志要親自研究部署，認真抓好各項工作的落實。

（二）突出重點，務求實效。各鄉鎮、各有關部門要結合實際，切實把握關鍵環節，突出創建重點，積極探索符合監管實情、富有監管成效的新模式、新機制和新舉措，不斷完善食品安全監管體制機制，提升監管成效和食品安全工作水平。

（三）強化保障，嚴格管理。各鄉鎮要統籌兼顧，將食品安全示范城市創建工作納入總體安排，在人力、物力等方面予以充分保障。各有關部門要按照職責加強協調，密切配合，形成創建合力。同時，嚴格規范城市創建活動管理，做到依法依紀、公開透明、節儉高效，杜絕鋪張浪費，防止借創建之名搞形象工程。

（四）廣泛宣傳，總結經驗。各鄉鎮、各有關部門要廣泛宣傳創建活動的目的意義、政策措施、創建重點、創建標準，大力宣傳創建工作中的亮點、典型經驗和取得的成效，增進社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創建、參與創建的良好輿論環境。

（五）強化督導，嚴格考核。縣創建辦公室成立食品安全示范城市創建工作督導檢查組，定期或不定期對各鄉鎮、各部門創建工作進展及責任落實情況進行督導檢查。縣創建辦要制定詳細的考核評價辦法，對各鄉鎮創建工作進行嚴格考核。督導考核情況及時向縣委、縣政府主要領導反饋。

（六）嚴肅紀律，接受監督。嚴格落實考核紀律要求，確保創建工作客觀公正，即：嚴禁弄虛作假，嚴禁違規操作，嚴禁以任何形式干擾評價工作，情節嚴重的，一律撤銷創建資格，并依法依紀追究相關人員責任。設立投訴舉報電話，接受社會監督；違反相關規定的，向社會公布。

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