2015年自治區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計核實抽查實施方案根據(jù)中共中央《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號文件）和自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案的有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)2下面是小編為大家整理的【農(nóng)業(yè)方案】2015年自治區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計核實抽查實施方案,供大家參考。

2015年自治區(qū)棉花種植面積

統(tǒng)計核實抽查實施方案

根據(jù)中共中央《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號文件）和自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案的有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)2014年自治區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計核實實施方案的基礎(chǔ)上，特制定本辦法。

一、核實原則

阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克州、和田地區(qū)（以下簡稱南疆四地州）實行基本農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位）申報，村級全面核查、鄉(xiāng)、縣（市）復(fù)查、地（州）、自治區(qū)聯(lián)合抽檢核查；其他地（州）實行基本農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位）申報，村、鄉(xiāng)、縣（市）、地（州）、自治區(qū)隨機抽查的原則。

二、核實對象與歸口

（一）核實對象。

1.基本農(nóng)戶(包括二輪土地家庭承包戶和承包集體土地的村集體成員)；

2.地方國有農(nóng)林牧場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者（以下簡稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位）。

（二）核實歸口。

1.按照現(xiàn)行行政區(qū)劃，分行政村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)、地（州）、自治區(qū)等五級，自下而上，逐級在系統(tǒng)中登記、核實、匯總、上報。

2.基本農(nóng)戶的面積核實工作由村委會負責(zé)組織、承擔(dān)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣（市）的面積核實工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣(市)人民政府負責(zé)組織、承擔(dān)；地（州）的面積核實工作由地（州）人民政府、行政公署負責(zé)組織、承擔(dān)；自治區(qū)的面積核實工作分別由同級農(nóng)業(yè)、國土、調(diào)查總隊、統(tǒng)計等部門負責(zé)組織、承擔(dān)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的棉花種植面積，由本單位（個人）申報，屬地的縣(市) 、地（州）人民政府逐級通過信息平臺登記、核實、匯總、上報。

4.自治區(qū)負責(zé)審核地（州）、縣(市)兩級匯總數(shù)據(jù)，地（州）負責(zé)審核縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級匯總數(shù)據(jù)，縣級負責(zé)審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位匯總數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級審核各村匯總數(shù)據(jù)及基本農(nóng)戶棉花種植面積，村級要全面核實每個基本農(nóng)戶的棉花種植面積。

三、核實程序

（一）方法。

南疆四地州棉花目標(biāo)價格改革試點補貼面積核查以行政村為重點，基本農(nóng)戶采取個人申報，村級全面核實并公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)核，縣（市）、地（州）兩級自查，自治區(qū)、地（州）聯(lián)合抽查的辦法，上下結(jié)合，以下為主，反復(fù)認定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位采取申報制，由單位（個人）申報，縣（市）核查匯總上報，逐級審核。各地對間作（套作），應(yīng)充分考慮樹種、行間距、株間距、生長時間、占地面積等因素，按照實事求是，簡便易行的原則，確定核實比例和測定方法，通過科學(xué)折算，確定棉花實際種植面積。具體折算方法，由各地（州）確定，并于5月25日前報農(nóng)業(yè)廳備案。

其他地（州）采取基本農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位）申報，村級核實公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查，縣（市）、地（州）、自治區(qū)隨機抽查的辦法。

（二）時間。

全區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點補貼面積核實抽查工作從5月25日開始，6月30日結(jié)束。

（三）步驟。

1.村級核實。（5月25日—6月5日）（1）登記造冊。村委會負責(zé)組織村民小組干部，以村民小組為單位，根據(jù)土地承包證，按照《棉花種植面積登記表》（表一），對本村種植戶和外來種植者逐戶登記。（2）實地丈量。南疆四地州村民委員會吸收黨員、村干部、駐村干部和村民代表組成面積復(fù)核小組，對基本農(nóng)戶上報的棉花種植面積逐戶實地測量。其他地州由村委會對基本農(nóng)戶上報的種植面積采取隨機抽查辦法進行抽查。農(nóng)民自有承包田主要由村委會和村面積復(fù)核小組依據(jù)二輪土地承包合同和農(nóng)戶土地承包證進行認定。（3）張榜公布。村民委員會負責(zé)對本村統(tǒng)計表進行張榜公布，張榜公布前，村民委員會要召開全體村民大會，進行廣泛宣傳，動員農(nóng)戶積極參與。張榜公布時間不少于5個工作日。張榜公示后，由村委會負責(zé)，組織本村統(tǒng)一由專人造冊、匯總、抄填《棉花種植面積上報表》（表二）。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)核。（6月5日—6月10日）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織農(nóng)經(jīng)、財政、國土、紀(jì)檢等部門，以及村干部農(nóng)民代表參加的工作組，通過抽查、交叉檢查等多種形式逐村核實抽查棉花種植面積。同時走訪農(nóng)戶，聽取農(nóng)戶意見，了解農(nóng)戶棉花種植面積與公示有無差異。

3.縣（市）自查。（6月10日—6月20日）縣（市）人民政府組織財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、國土、司法等部門，根據(jù)隨機抽查的原則。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位棉花種植面積的申報、核查工作同基本農(nóng)戶同步進行。對本縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位棉花種植面積，采取單位（個人）申報并如實填報《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位棉花種植面積申報表》（表四），并附土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬證明材料，分別報縣農(nóng)業(yè)局、財政局、統(tǒng)計局、國土局。同時，由縣（市）人民政府組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、國土、司法等部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的相關(guān)資料，采取多種形式聯(lián)合抽查，核實認定。縣（市）農(nóng)業(yè)部門要收集和保存面積核實公示等有關(guān)影像資料。

4.自治區(qū)、地（州）聯(lián)合抽檢核查。（6月20日—6月30日）自治區(qū)農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計、調(diào)查總隊、國土等部門會同地（州）人民政府、行政公署組織農(nóng)業(yè)局、財政局、統(tǒng)計局、調(diào)查隊、國土局等單位對各縣（市）上報棉花面積進行抽查。2015年棉花種植重點縣市和面積增幅較大的縣（市）,重點抽查縣、鄉(xiāng)、村三級棉花種植面積核實檔案是否齊全、一致，檢查以村為單位農(nóng)民棉花種植面積是否進行公示，查看村公示榜，隨機走訪種植戶，與農(nóng)民座談種植情況。

5.核定和匯總。棉花種植面積核實認定后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會在信息平臺錄入基本農(nóng)戶信息，縣級農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、國土等部門在信息平臺中錄入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位種植信息，經(jīng)縣級人民政府匯總后報地（州）人民政府（行政公署）。地（州）人民政府（行政公署）對棉花種植面積數(shù)據(jù)進行會審和匯總，確認準(zhǔn)確無誤后，填報《基本農(nóng)戶棉花種植面積地（州）匯總表》（表3）和《地（州）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位棉花種植面積核實匯總表》（表5），上報自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、統(tǒng)計局、調(diào)查總隊，全區(qū)棉花種植面積數(shù)據(jù)匯總后以正式文件形式上報自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、保障措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。面積核實抽查關(guān)鍵在村、重點在鄉(xiāng)、主要責(zé)任在縣。各級人民政府（行政公署）要高度重視面積核實工作，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，層層建立棉花目標(biāo)價格改革試點補貼種植面積核查工作組織，在各級人民政府（行政公署）的領(lǐng)導(dǎo)下，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按步驟和要求深入細致開展工作。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門聯(lián)合成立自治區(qū)棉花種植面積核實督查組，加大對棉花種植面積的核實、核定工作。各級人民政府（行政公署）要根據(jù)具體情況，適當(dāng)安排工作經(jīng)費，確保棉花種植面積核實工作順利開展。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅處理。個人申報是基礎(chǔ)，逐級審核是關(guān)鍵。實行面積核實、補貼發(fā)放問責(zé)制，各級人民政府（行政公署）要嚴(yán)格把關(guān)，對于基本農(nóng)戶出現(xiàn)的虛報面積，村民委員會發(fā)現(xiàn)后進行批評教育，并及時校正。對于個別農(nóng)戶要求復(fù)查的或被舉報的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會進行復(fù)查，經(jīng)復(fù)查確實屬實的，應(yīng)予以糾正，已上報自治區(qū)后出現(xiàn)錯報、漏報、多報數(shù)據(jù)未能糾正的，所產(chǎn)生后果由出錯部門承擔(dān)。對于南疆四地州基本農(nóng)戶虛報面積套取補貼的，經(jīng)核實后取消其當(dāng)年補貼資格，并追回全部補貼資金。對于其他組織、人員以各種名義虛報、多報套取補貼資金的，追繳其非法所得，并追究當(dāng)事人和負責(zé)人的責(zé)任，觸犯法律的追究其刑事責(zé)任。各縣(市) 、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 、村民委員會要設(shè)立舉報電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)、村要設(shè)立舉報箱。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明責(zé)任。統(tǒng)計上報的補貼面積數(shù)據(jù)要由主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)簽字，凡弄虛作假的將嚴(yán)厲追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、財政、審計部門要加強對棉花目標(biāo)價格補貼資金的監(jiān)管和違紀(jì)行為的監(jiān)察，堅決杜絕截留、擠占、挪用、套取補貼資金現(xiàn)象。對目標(biāo)價格補貼政策執(zhí)行走樣、面積不實的，一律追回套取的補貼資金并依法依紀(jì)追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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