青海省人民政府辦公廳關于進一步加強旅游市場綜合監管的實施意見各市?自治州人民政府,省政府有關委?辦?廳?局:為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》(國辦發〔2016〕5號)精神,規范下面是小編為大家整理的【旅游意見】青海省人民政府辦公廳關于進一步加強旅游市場綜合監管實施意見,供大家參考。
青海省人民政府辦公廳關于
進一步加強旅游市場綜合
監管的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》(國辦發〔2016〕5號)精神,規范旅游市場秩序,維護旅游者合法權益,保障全省旅游業持續健康發展,經省政府同意,現就進一步加強我省旅游市場綜合監管工作提出如下實施意見:
一?總體要求
(一)指導思想?
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中?四中?五中全會以及省委十二屆十次?十一次全會精神,按照中央和省委省政府的決策部署,根據“依法監管?依法治理?全面規范?突出重點,協調配合?共同監管”的工作原則,進一步完善權責明確?執法有力?行為規范?保障有效的旅游市場綜合監管機制,逐步解決擾亂旅游市場秩序?侵害旅游者權益等突出問題?
(二)工作目標?
通過健全旅游市場綜合監管機制,形成行政執法合力,規范旅游市場秩序,共同營造健康?有序的旅游市場環境,實現旅游市場規范有序,旅游環境安全舒適,旅游服務質量全面提升,游客投訴率顯著減少,游客滿意度明顯提高的工作目標?
二?主要任務
完善旅游協調聯動機制和旅游投訴統一受理機制,加強聯合監管,依法查處無證經營行為?超范圍經營和旅行社承包?掛靠等擾亂市場行為;嚴厲打擊零負團費?不合理低價?爽約違約?欺詐消費和強迫消費等侵害旅游者合法權益的行為;全面整治旅游環境,加強基礎設施?配套設施建設;建立健全旅游公共信息服務設施,加強信息互聯互通,信息服務能力顯著加強,為旅游者提供安全舒適便捷的旅游環境?
三?工作機制
由全省旅游工作聯席會議承擔旅游市場綜合監管職能,成員單位中邀請省民宗委?省通信管理局?民航青海監管局?省公安消防總隊?省網信辦等單位參加,明確一位分管負責同志為成員?各成員單位確定一名處室負責人為聯絡員?全省旅游工作聯席會議辦公室(以下簡稱“聯席會議辦公室”)承擔日常工作?
(一)建立旅游市場綜合監管聯席會議機制?
1.每年初由聯席會議辦公室根據工作需要,提出我省旅游市場綜合監管工作要點,并經全省旅游工作聯席會議研究同意后,通知各成員單位貫徹執行?
2.每半年召開1次全省聯絡員會議,通報成員單位工作情況,協調有關工作事項,討論制定綜合執法檢查活動方案?
(二)建立旅游市場綜合監管聯合執法機制?
1.日常聯合檢查?在節假日?重大節慶活動?旅游旺季等重要時間段,由聯席會議辦公室組織有關成員單位對重點旅游線路和景區的市場秩序情況進行聯合執法檢查和專項整治?
2.專項聯合檢查?根據工作需要和實際情況,由聯席會議辦公室組織有關成員單位開展專項聯合執法檢查和專項整治,組織協調對重大違法違規案件的查處?
(三)建立聯動協查督查督辦機制?
1.投訴協查機制?各成員單位按照工作職責加強旅游市場監管,并根據相關文件要求,對涉旅跨行業案件?投訴聯動檢查,聯席會議辦公室下達協查?轉辦通知,相關成員單位按要求進行調查處理,并將結果報備?
2.督查督辦機制?聯席會議辦公室組織各成員單位,對重大違法違規案件?投訴辦理情況開展督查,建立重大案件督辦臺賬制度,實行一案一賬,及時公開發布案件進展?階段性成果和結案情況等信息,工作不落實的下達整改通知,限期整改?
(四)建立旅游違法違規信息共享機制?
按照《國家旅游局關于旅客不文明行為記錄管理暫行辦法》(旅辦發〔2015〕117號),加強對旅客不文明行為記錄管理工作?要將違法違規旅游企業和旅游從業人員信息記入誠信檔案,建立黑名單制度,堅決把不良從業者淘汰清理出旅游行業,對旅游違法行為的查處,應及時向相關單位通報?對需要跨部門?跨地區聯合查處的旅游違法行為實施督辦,各級旅游主管部門和相關部門應向社會公布旅游市場監督檢查情況?
四?職責分工
(一)省旅游局:承擔旅游聯席會議辦公室日常工作,負責協調落實全省旅游市場綜合監管的各項工作任務;制定并協調實施旅游市場綜合監管工作要點?年度計劃;協調組織旅游市場綜合監管聯合執法?督查督辦事項?
(二)省發展改革委:負責旅游市場價格監管,按照相關法律法規落實價格優惠政策,依法查處旅行社以低于旅游成本報價招徠旅游者以及價格欺詐?價格壟斷等違法行為;根據定價權限,制定?調整景區門票和相關游覽服務價格;加強對旅游景區收費公示和明碼標價工作的監管;嚴肅查處旅游經營者的不正當價格行為?
(三)省民宗委:依法對旅游景區(點)內的宗教活動場所進行監督檢查,教育指導宗教活動場所依法開展宗教活動?
(四)省公安廳:負責對汽車站?火車站?景區(點)和市區廣場等游客集散地的治安秩序進行整治,打擊景區內外強買強賣?欺行霸市?敲詐勒索等危害景區(點)和游客集散地治安秩序等的違法行為,防范和打擊旅游市場違法犯罪活動,做好旅游旺季道路交通疏堵保暢工作?
(五)省人力資源社會保障廳:負責旅游企業勞動合同?工資支付和相關社會保險的專項執法檢查,重點查處旅行社不與導游人員簽訂勞動合同,拒付?拖欠導游人員勞動報酬等違法違規行為?
(六)省環境保護廳:負責景區及周邊環境監管,督促污染企業進行污染防治,查處景區內企業超標排污的違法違規行為?
(七)省交通運輸廳:負責旅游客運市場的監管,依法查處各類旅游客運違規經營行為?根據旅游客運市場需求,科學配置旅游客運運力資源,嚴格旅游客運牌證核發管理?依法查處未經許可擅自從事旅游客運經營?旅游客運車輛長期異地經營?偽造(涂改)旅游客運標志牌?不按標志牌核定的線路?時間?起始地?目的地和旅游行程單運營等違規行為,維護旅游客運市場良好秩序?配合公安交管部門做好旅游旺季道路交通疏堵保暢工作?
(八)省林業廳:負責生態旅游景區內自然生態環境監管,重點查處亂砍濫伐?亂捕野生動物?亂墾亂占生態林地等違法違規行為,禁止非法買賣野生動物及制品,加強木材經營加工管理,強化木制品的監管?
(九)省商務廳:負責對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為以及旅游商品市場的監督,維護消費者合法權益,協調配合相關部門開展旅游商品銷售市場的監督查處?
(十)省文化新聞出版廳:組織旅游景區(點)?酒店內營業性演出場所?營業性演出團體的文化專項執法檢查,依法查處違法演出行為;協調指導新聞媒體對旅游理性消費進行引導宣傳,加強對旅游市場綜合治理工作的宣傳報道,營造有利于旅游市場和諧健康發展的社會氛圍?
(十一)省衛生計生委:負責公共衛生安全和防疫處置工作,組織和指導旅游突發公共衛生事件預防控制和各類突發公共事件的醫療衛生救援,依法發布法定報告傳染病疫情信息?突發公共衛生事件應急處置信息?
(十二)省工商局:依法負責旅游經營者的登記注冊;按照“誰審批?誰監管,誰主管?誰監管”的原則,配合旅游主管部門依法查處旅游業無照經營行為;負責旅游市場中的商品質量監管和消費者權益保護,對不正當競爭?銷售假冒偽劣商品?發布虛假違法廣告等擾亂旅游市場經營秩序的行為進行治理;負責旅游市場中的商標注冊和保護,依法查處侵犯注冊商標專用權的違法行為;依法對旅游市場中的合同違法行為進行監督處理,查處利用合同格式條款侵害消費者合法權益的案件?
(十三)省質監局:負責對旅游景區的大型游樂設施?場內專用機動車輛等特種設備的安全監察;重點查處生產假冒偽劣旅游商品的違法行為?
(十四)省食品藥品監管局:負責旅游餐飲經營和食品安全監管,負責景區周邊和游客集散地餐館?食品店的監管整治,依法查處食品經營違法行為?
(十五)省安全監管局:指導?督促旅游安全生產工作,會同有關部門依法查處旅游生產安全事故?
(十六)省通信管理局:加強旅游互聯網企業網絡和信息安全管理,配合開展在線旅游網絡環境和信息治理,配合處理網上虛假旅游廣告信息等?
(十七)青藏鐵路公司:依法承擔鐵路運輸市場監管責任;查處侵害旅客權益的行為,維護旅客火車票退改簽的合法權益;暢通購票渠道,合理規劃旅游車輛停靠點及游客換乘送客通道;配合旅游部門共同治理旅游不文明行為等?
(十八)民航青海監管局:依法承擔航空運輸和通用航空市場監管責任;依法查處民用航空企業侵害航空消費者權益的行為,維護旅游者機票退改簽的合法權益;配合旅游部門共同治理旅游不文明行為等?
(十九)省公安消防總隊:推動旅游行業落實消防安全主體責任,組織開展消防監督抽查,督促整改火災隱患,依法查處消防安全違法行為?
(二十)省網信辦:負責對網上虛假旅游信息的管理,配合查處發布各類誤導,欺詐消費者虛假旅游信息的違法違規網站和賬號?
(二十一)省政府督查室?對各成員單位履行職責情況適時進行督查督辦,將旅游市場綜合監管納入專項督查臺賬?其他相關部門依照有關法律法規的規定,在各自職責范圍內對旅游市場實施監督管理?各部門要按照各自職責,建立健全本部門旅游市場監管工作制度,制定本部門旅游市場監管工作年度計劃,抓好相關旅游市場監管常規執法檢查?積極參與旅游市場聯合執法檢查,完成相關旅游市場監管任務,及時向聯席會議辦公室通報旅游市場執法檢查和監管情況,并提交違法違規案件查處情況報告?
五?工作要求
(一)明確分工?落實責任?按照“省級統籌?市州主體?部門聯動”的工作要求,各級?各部門各司其職,分工合作,密切配合,形成合力,共同治理?
(二)廣泛動員?全面部署?各市(州)政府?各有關部門要進行深入廣泛的宣傳動員,營造氛圍和聲勢,引導旅游經營者自覺遵守法律法規和市場秩序,踐行誠信經營,維護消費者合法權益,共同打造文明誠信的市場環境,維護良好的市場經濟秩序;引導旅游者理性消費?依法維權,自覺抵制“零負團費”?非法經營等行為;號召動員新聞媒體和社會力量舉報揭發有關違法違規行為?各成員單位要將綜合監管工作提上重要日程,進行系統全面的部署安排?
(三)加強監管?狠抓落實?各成員單位要針對規范旅游市場秩序工作的重點?難點,采取有針對性的措施,加強監管;要通過對重點案件的督察和督促,指導本系統切實依照相關法律法規做好規范旅游市場秩序工作;要發揮紀檢監察機關的作用,對各相關部門有法不依?有令不行?有禁不止?推諉拖延?行政不作為甚至包庇?袒護違法違規者等行為,依照紀律和法規予以嚴肅查處?
(四)強化考核?及時總結?各成員單位要按照本實施意見,結合本單位規范旅游市場秩序的職責,建立工作任務目標分解考核制度,及時組織開展監督檢查,定期進行考核,認真總結和交流工作情況和經驗,推動旅游市場綜合監管動工作持續深入開展?