政府工作報告——2016年1月18日在韶關市第十三屆人民代表大會第六次會議上代市長駱蔚峰各位代表：我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。一、“十二五”時下面是小編為大家整理的韶關市政府工作報告五年，回顧十二五，展望十三五【完整版】,供大家參考。
政府工作報告
——2016年1月18日在韶關市第十三屆人民代表大會第六次會議上
代市長 駱蔚峰
各位代表：
我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
過去五年，市政府在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，全面貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，全力推動綠色轉型振興發展，基本完成“十二五”規劃的主要目標任務，改革開放和現代化建設取得重大成就。
(一)努力加快經濟發展，綜合實力邁上新臺階。“十二五”期間，我市地區生產總值突破1000億元大關，2015年預計達1163億元，年均增長 10%。人均生產總值4萬元，年均增長9.5%，居全省山區市首位。來源于韶關的財政總收入突破200億元、2015年達220億元，是2010年的 1.5倍;2015年地方一般公共預算收入85.2億元，比2010年增長78.3%。產業結構由2010年的13.7∶42.6∶43.7調整為12.9∶37.5∶49.6，農業增速穩居全省前列，工業產值躍上千億元臺階。五年累計完成固定資產投資3137億元、社會消費品零售總額2366億元、外貿出口總額51億美元，分別是“十一五”的1.57倍、1.95倍和1.88倍。2015年末金融機構本外幣存貸款余額分別為1533億元和732億元，是2010年的1.69倍和 1.95倍。市場主體突破13萬戶，比2010年增長34.7%。民營經濟穩占半壁江山，成為推動發展的重要力量。
(二)深入推進改革創新，發展環境得到新優化。重點領域改革取得新成效。行政管理體制改革和行政審批制度改革不斷深化。完成簡政強鎮事權改革。乳源完成大部制改革試點。2012年以來累計取消調整審批事項552項。建成網上辦事大廳、公共資源交易中心、政務互動平臺和12345投訴舉報平臺。完成公務用車制度改革。農村綜合改革、事業單位分類改革以及商事登記、財政、金融、價格、國企、投融資等領域改革深入推進。社會信用體系和市場監管體系建設全面推進。科技、教育、文化、醫藥衛生體制改革取得新進展。收入分配制度改革和社會治理體制創新穩步推進。創新驅動更加有力，我市榮獲“國家科技進步考核先進市”、“產學研結合示范市”稱號，專利申請授權量連續十年居全省山區市首位。莞韶對口幫扶成效明顯，累計引進落地項目194個，總投資額達422億元。廣韶戰略合作關系全面構建，區域合作深化發展。五年累計實際引進資金580億元、年均增長23%。
(三)狠抓基礎設施建設，城鄉面貌呈現新變化。以“三大抓手”為重點，全面加快城鄉建設。交通基礎設施不斷完善。五年累計投入318億元建設交通基礎設施，比“十一五”增長18.6%。新增鐵路117公里、高速公路327公里，改造國省道743公里、并通過交通運輸部“十二五”國省道公路路況檢測，完成農村公路硬底化2779公里。韶關電廠“上大壓小”項目建成投產，開展大規模電網建設和改造，新增電力裝機容量120萬千瓦。產業園區逐步成為重要增長極。乳源產業轉移工業園納入省產業轉移園管理;仁化縣、新豐縣依托莞韶園被認定為省產業集聚區，享受省產業轉移政策，各獲得5000萬元專項資金。 2015年產業轉移園規模以上工業增加值108.6億元，是2010年的4.8倍;占全市規上工業比重達32.1%，比2010年提高21.1個百分點。芙蓉新區建設全面提速，老城區功能優化提升。五年完成市區市政重點項目投資28億元，建成第四污水處理廠、工業西片區內澇整治、百年東街、通天塔等一批項目，新鋪設截污管網14公里，新增公園綠地面積245公頃。市區建成區由2010年的78平方公里拓展到99.2平方公里，常住人口由79.3萬人增加到 102.6萬人。各縣(市)規劃建設了新城區或連片改造了舊城，集聚要素能力增強。新農村建設扎實推進。縣域經濟占全市比重達55%，比2010年提高 6.4個百分點。2015年，全市城鎮化率達54.8%，比2010年提高2.3個百分點;人均住房面積39平方米、擁有小汽車16.9萬輛、寬帶用戶 46萬戶，分別比2010年增長41%、59%和118%。群眾生產生活條件明顯改善。
(四)深入推進生態建設，生態文明提升新水平。制定實施主體功能區規劃。樂昌、南雄、始興、仁化、乳源被納入國家重點生態功能區。我市在省實行最嚴格水資源管理制度考核中獲得優秀等次。躋身省林業生態市和國家生態文明先行示范區行列。石漠化治理成效明顯，城鄉生態環境改善。五年累計造林204.5萬畝，建成生態景觀林帶473.5公里，“三邊”造林9.5萬畝，有林地面積凈增82.7萬畝，生態公益林面積擴大290萬畝，森林覆蓋率提高3.5個百分點、達74.95%。利用列入國家節能減排財政政策綜合示范城市的機遇，加強綜合防治，全面完成省下達的節能減排任務。五年淘汰落后水泥產能508萬噸、鋼鐵75萬噸、蓄電池17.5萬千伏安時、造紙4.2萬噸，減排二氧化硫1.9萬噸。城鎮生活污水集中處理率達75%以上。規模以上工業增加值綜合能耗和萬元生產總值能耗分別比2010年下降44.3%、22.8%。加強大氣、水、噪音污染防治，開展對重點工礦企業重金屬污染綜合整治和環境修復。推廣新能源汽車804輛，淘汰“黃標車”及老舊汽車1.94萬輛。五年完成1157項污染減排工程。綜合整治農村人居環境，鄉村“清潔美工程”成效明顯。2015 年空氣質量優良率達94.2%。通過城鄉建設用地增減掛鉤、“三舊”改造、嚴打違法非法行為等綜合措施，促進土地節約集約利用。
(五)持續加強民生事業，社會建設取得新進步。2015年民生支出占財政支出比重達80.6%，比2010年提高18.2個百分點。城鎮居民人均可支配收入2.34萬元，農村居民人均可支配收入1.15萬元，分別比2010年增長68.3%和82.5%。城鎮居民恩格爾系數下降到37.7%。市區居民消費價格指數漲幅為1.2%。五年累計新增城鎮就業26.5萬人，培訓農村勞動力11.2萬人，轉移就業26.1萬人。城鎮登記失業率控制在3%以內。實施城鄉居民大病保險，基本實現社會保險全覆蓋。底線民生保障水平明顯提高。完成第三次全國文物普查和各項文化惠民工程任務。19個項目入選國家級或省級非物質文化遺產名錄。基層醫療衛生和公共衛生服務體系不斷完善，人口和計劃生育工作穩步推進。建成95個鄉鎮農民體育健身工程，免費向社會開放55萬平方米體育場館，舉辦了市第十四屆運動會。社會管理綜合治理全面加強，安全生產“四項指數”全面下降，食品藥品安全監管水平提高，信訪形勢保持平穩，“平安韶關”創建成效明顯。國防建設和雙擁工作有新成績。婦女兒童、殘疾人、對臺、民族宗教、外事僑務、司法、史志、統計、審計、糧食、檔案、供銷、新聞出版、氣象水文、防震減災、人防應急等工作取得新進步。
(六)全力辦好一批大事，城市形象實現新提升。“十二五”時期，我們著力辦了一批既利當前又利長遠的大事。我們全力推進教育創強爭先，率先在全省山區市普及15年基礎教育，實現省教育強縣(市、區)和國家義務教育發展基本均衡縣(市、區)全覆蓋。我們全力推進城鄉防災減災體系建設，基本完成山區中小河流治理550公里，建成樂昌峽水利樞紐，市區防洪標準大幅提高。我們全力打好高速公路建設大會戰，南韶、樂廣、大廣高速公路建成通車，實現縣縣通高速公路，成為粵北首個、全省第四個擁有環城高速公路的城市。我們全力推進棚戶區改造，成為全省棚戶區改造主戰場，建成和基本建成2.41萬套，基本建成原曲仁礦棚戶區改造這個全省最大的棚改項目，在主城區東部初步形成一個城市新組團。我們舉全市之力建設芙蓉新區，起步區五年累計投資約96億元，骨干道路聯網成環，城市功能不斷完善，產業集聚初見成效，人氣明顯提升，城市總體框架基本成型。我們深入推進扶貧開發“雙到”工作，五年累計落實幫扶資金39.9億元，改建低收入住房困難戶住房2.53萬戶，搬遷“兩不具備”貧困村莊277個。我們成功承辦廣東國際旅游文化節、禪宗六祖文化節、2015年中國佛教講經交流會，成功創建第九屆全國雙擁模范城，成為全省首批“全國文明城市提名資格”地級市。這些大事，提升了韶關美譽度和知名度，增強了城市凝聚力和影響力。
(七)大力推進依法行政，政府建設開創新局面。我市成為全省首批被授予地方立法權的設區市。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，自覺接受監督。虛心聽取各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和社會各界的意見建議，加強與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。五年累計辦理市人大議案 1件、代表建議368件，市政協建議案18件、提案722件。在交通運輸、城市管理等領域推行綜合執法，行政執法監督加強。建立重大行政決策專家咨詢論證、風險評估等制度，規范決策程序，政府決策水平進一步提高。實現了村(社區)法律顧問全覆蓋，“六五”普法全面完成。行政復議和政府法律顧問工作加強。建成政府信息公開平臺，政務公開深化發展。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真落實中央八項規定精神，堅決整治“四風”，“三公”經費大幅下降。機關效能建設、廉政建設和糾風治理工作取得實效。
2015年是“十二五”規劃的收官之年。面對錯綜復雜的發展環境和經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，我們沉著應對，迎難而上，扎實推動經濟運行企穩向好，全面沖刺“十二五”規劃目標，努力為“十三五”的發展奠定更加堅實的基礎。一是全力穩增長。堅持問題和目標導向，多措并舉，著力推進“三大抓手”，大力促進消費，支持實體經濟發展。全市生產總值由一季度的3.8%回升到全年的6.5%左右。地方一般公共預算收入增長4%，社會消費品零售總額增長 10.8%。旅游接待人次、旅游收入分別增長13%和20%。二是大力促合作。莞韶對口幫扶深化發展，融入珠三角扎實有效。我市分別與廣州市政府以及前海人壽、華僑城、中信正業、保利文化、廣州港等企業簽訂合作框架協議。省政府批準建設珠江西岸先進裝備制造產業帶韶關配套區，支持打造“廣佛肇+清云韶”經濟圈。全市新簽內聯項目620個，投資總額266億元，實際到位289億元。三是強力優環境。建立招商引資工作聯席會議制度。出臺促進民營經濟發展49 條、招商引資19條、發展大旅游21條、進一步優化投資營商環境36條和加強督查督辦推進落實提高執行力等一攬子政策措施，開展不作為、慢作為、亂作為整治。對小微企業和個體工商戶免征42項行政事業性收費。四是著力增活力。公布市直部門權責清單和職能調整目錄。全面取消“非行政許可審批”類別。實施“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，市場主體增長8.9%。穩步放開取消下放62項政府定價項目。優化國有資本配置，組建市金財投資集團。設立熙正產業基金、旅游產業發展基金、眾創基金和中小微企業發展基金，健全政策性擔保體系，著力緩解企業融資難。引進戰略投資者參與國企改革。首次舉辦PPP項目推介會。積極開展縣鎮村三級政務服務平臺試點，乳源經驗在全省推廣。五是努力惠民生。市政府公開承諾辦好的九件實事基本完成。全市民生支出完成226億元，增長58%。基本公共服務均等化水平進一步提高。新開工各類保障性住房2.71萬套，基本建成1.58萬套，超額完成任務。完成576公里新農村公路路面硬底化。完成市區11萬戶自來水“一戶一表”改造。
各位代表，過去五年的成績來之不易，這是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表韶關市人民政府，向全市人民、駐韶部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向所有關心和支持韶關振興發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!
回顧過去五年的工作，我們深刻體會到，加快新常態下的發展，一是必須搶抓發展機遇，堅持發展第一要務，解放思想，增強憂患意識、責任意識和發展意識，主動作為，順勢而為，奮發有為，聚精會神謀發展，凝心聚力抓落實;二是必須擴大有效投資，創新理念抓項目，突出重點抓項目，注重實效抓項目，大抓項目抓大項目，以有效投入保增長、調結構、促轉型;三是必須擴量提質發展，加大招商引資力度，正確處理量與質的關系，優化存量與培育增量并舉，做大總量與提升質量并重，推動產業結構優化升級，加快實現產業興韶;四是必須生態優先發展，正確處理發展與保護的關系，鞏固生態屏障功能，促進綠色低碳循環發展，走生態文明發展道路;五是必須優化發展環境，提高政府效能，加強社會建設，改善人居環境，營造法治化國際化營商環境;六是必須深化改革開放，積極走出去請進來，主動融入珠三角加快發展，與時俱進創新體制機制，充分激發市場活力和社會創造力;七是必須發展惠民利民，堅守底線民生、保障基本民生、關注熱點民生，使廣大群眾在共建共享的發展中增強獲得感，凝聚發展正能量，增強發展新動力;八是必須狠抓工作落實，緊盯目標任務，強化責任擔當、緊抓快辦、扭住不放、一抓到底，確保市委市政府各項決策部署不折不扣落實到位。
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市發展仍面臨不少困難和問題，發展不足仍然是主要矛盾，我市發展長期積累的經濟結構不合理、創新驅動乏力、內生動力不強、市場活力不足的問題仍然突出。特別是在適應新常態、應對經濟下行的嚴峻形勢時，問題進一步凸顯：經濟產業結構單一、企業所有制結構單一的歷史性困局仍沒破解，發展方式粗放，轉型升級任務艱巨;重點項目儲備不足，投資拉動作用減弱，發展后勁不強;資源環境約束加劇，節能減排形勢嚴峻;社會事業歷史欠賬多，公共服務任務艱巨。同時，改革任務繁重，政府職能轉變還不到位，責任意識和服務意識有待增強，執行力有待提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施認真加以解決。
二、“十三五”時期奮斗目標和主要任務
“十三五”時期，是我市戰略轉型產業興韶、與全國同步全面建成小康社會的攻堅階段，也是我們大有可為的重要戰略機遇期。機遇與挑戰并存，合作與競爭同在。我們必須認清形勢，增強憂患意識、責任意識，搶抓機遇，奮發進取，有效應對風險和挑戰，努力掌握主動權，不斷開拓發展新境界。
“十三五”時期政府工作的總體要求和主要目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十一屆二次、三次、四次、五次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持全面深化改革，穩中求進，統籌推進“五位一體”總體布局，著力提高質量效益，努力將韶關建設成為珠三角融合發展區、國家生態文明先行示范區、“一帶一路”節點城市，確保與全國同步全面建成小康社會。“十三五”時期的主要目標是“一個同步，四個基本”：與全國同步全面建成小康社會;基本建立與珠三角地區融合發展的新格局，基本建立具有區域競爭力的現代產業新體系，基本建成功能完善的現代化新型城市，基本形成有利于加快發展的新機制。為實現上述目標，要認真實施“一一二三八”發展方略。
瞄準一個總目標，即與全國同步全面建成小康社會。2020年全市生產總值達1800億元(2010年不變價);人均生產總值6萬元;城鄉居民人均收入達2.5萬元;小康指數達到97%，廣大群眾幸福感普遍提升。強化創新驅動，深化改革開放，促進城鄉區域協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進經濟與社會、物質文明與精神文明協調發展。建設綠色美麗韶關。打贏扶貧開發攻堅戰，加強公共服務，創新社會治理。
堅持一個總戰略，即主動融入珠三角。建立健全區域合作機制，實現與珠三角互補發展、互利共贏。推進“廣佛肇+清云韶”經濟圈一體化建設合作機制取得重大突破，在交通、產業、市場、人才等領域對接合作實現重大突破。建設珠江西岸先進裝備制造產業帶韶關配套區、珠三角生態休閑區和珠三角連接內陸腹地橋頭堡。
突出兩個主戰場，即城市經濟和縣域經濟。發揮各縣(市、區)比較優勢，構建區域錯位發展、協調發展、共贏發展新格局。打造市轄三區、乳源東北部和樂昌、南雄城區“3+1+2”城市經濟圈;樂昌、南雄建成為粵北門戶城市，新豐、翁源、乳源建成為主動融入珠三角先行區，仁化、始興建成為生態休閑示范區。
強化“三大抓手”。充分發揮交通基礎設施的先導作用、產業建設的支撐作用、城市建設的承載作用，推動發展新突破。加快交通基礎設施建設，構建“八高四鐵二航”的現代綜合交通運輸體系。健全產業轉移區域合作機制，加快“一園一城七組團”建設;打造自貿區大宗商品倉儲基地和保稅物流配套區，促進產業園區擴能增效。堅持“五個融合”和“五個優先”，全面加快芙蓉新區建設，打造北江明珠;深入推進老城區提質優化，加速曲江同城一體化，促進中心城區擴容提質。
大力發展八大產業。實施產業發展三年行動計劃，加快發展戰略性新興產業，依靠改革創新擴增量、優存量、促轉型，重點加快發展八大戰略性支柱產業，著力打造若干個產值500億元以上的支柱產業，加快實現產業興韶。大力發展鋼鐵深加工產業，建成全省重要的金屬原材料供應基地;大力發展先進裝備制造業，初步建成廣東重要的裝備制造業基地和珠江西岸先進裝備制造產業帶韶關配套區;大力發展能源電力產業，建成全省重要電力能源生產輸出基地;大力發展大旅游，建成廣東生態旅游休閑區和國家旅游產業集聚區;大力發展大物流，打造珠三角大宗商品倉儲物流基地和粵湘贛商貿物流基地;大力發展大農業，建成特色農產品主產區、港澳和珠三角農產品供應地;大力發展新材料產業，打造各具特色的新材料產業園區(基地);大力發展特色輕工業，打造輕工業特色區域和產業集群。同時，積極改造提升其他傳統優勢產業，加強與珠三角地區的產業協作，推動傳統產業新一輪技術改造，拓展產業鏈，提升價值鏈。大力發展港口經濟，積極打造高鐵經濟、航道經濟、航空經濟和高速公路經濟，推動港口、城市、產業的聯動發展和集群發展。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”的“打基礎、抓落實”之年，也是在新起點上全面融入珠三角加快發展的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府和市委的部署，以全面融入“廣佛肇+清云韶”經濟圈為契機，以提高質量效益為中心，聚精會神謀發展、凝心聚力抓落實，全力推進戰略轉型產業興韶，加快振興發展，為實現“十三五”規劃目標打好基礎。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右;人均生產總值增長9%左右;固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長11%;地方一般公共預算收入增長5%;城鄉居民人均可支配收入增長9%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;居民消費價格指數漲幅控制在3%左右;研究與發展經費支出占地區生產總值比例提高到1.3%;完成省下達的節能減排等任務。
圍繞上述目標，今年重點抓好以下八個方面的工作：
(一)著力強化投資拉動，促進發展提速。
加強基礎設施建設。完成韶關丹霞山機場項目前期工作，爭取年內動工建設;完成機場空港產業園規劃編制，啟動空港基礎設施規劃建設，加快打造區域航空快遞物流中心和通用航空服務基地，促進空港經濟發展。加快推進武深高速、汕昆高速、韶新高速、芙蓉新城客運樞紐和東郊客運樞紐等項目建設。建成武廣高鐵樂昌東站。完成100公里以上國省道干線改造和300公里農村公路建設。加快北江航道擴能升級和韶關新港、韶關港水運口岸等項目建設。實施“光網城市”工程，加快城市光纖入戶和農村寬帶網絡建設，推動城鄉基礎設施智能化。加快市電子政務云平臺、廣州超算中心韶關分中心建設。加快韶關電網改造和國粵韶關綜合利用發電、華電南雄熱電聯產、韶能新豐生物質發電等項目建設。加快推進南水水庫供水工程建設。完成市區小島片區舊堤加固工程。完成2015年度高標準基本農田建設23.63萬畝。抓好小農水重點縣、中小型灌區改造等民生水利工程建設。
加強招商引資。更新招商理念，改革招商體制，創新招商模式，發揮投資人、專家學者、中介組織的招商積極性，力爭在引進先進裝備制造業方面取得新突破。實行招商引資“一把手”工程，完善招商引資項目庫、鄉賢信息庫。圍繞重點產業補鏈強鏈、招大引強，引進戰略投資者和行業大中型骨干企業20家以上。落實 “四個一”和“四定”工作機制，用好乳源少數民族地區政策，優化投資營商環境，推動項目落地開工和企業投產達效。力爭新簽約項目總投資250億元以上、新簽約項目動工率50%以上、實際利用外資增長5%以上。深入研究珠三角產業體系，重點圍繞珠江西岸先進裝備制造業和深莞惠電子信息業，有針對性開展產業鏈招商。完善莞韶華南鋼鐵深加工科技產業園的規劃編制，做好土地調規工作，完成5000畝土地征拆和基礎設施建設;積極開展面向珠三角的產業招商，加快推進寶鋼(韶鋼)集團在韶關建設優特鋼長材精品基地，建設機器人特種金屬材料生產基地，打造集鋼鐵深加工、汽車零部件、整機生產和產研結合的珠江西岸先進裝備制造產業帶核心配套區。力爭特鋼園新引進項目總投資20億元，到位資金10億元。
撬動社會資本投資。整合優化財政資金和國有資源，充分發揮財政資金和國有資本的杠桿作用，精準發力，引導民間擴大投資。制定民間資本投資準入負面清單，放寬市場準入，鼓勵進入交通基礎設施、社會事業、保障性安居工程、生態環保等領域。支持戰略投資者和民營資本參與國企改革。推動投融資模式創新，建立健全PPP項目庫，積極開展政府與社會資本合作。
加強項目要素保障。深入研究政策，著力解決項目征拆、土地報批、資金籌措、環評、行政審批等瓶頸問題。完善市領導聯系重點項目制度，加強重點項目調度。完善政府投資項目審核運行、重大項目綠色審批通道、跟蹤協調機制，推動項目早開工早竣工。落實政府投資項目計劃，推動政府投資規范化制度化。突出抓好 51個市重點建設項目，完成投資253.8億元以上。做深做實重大項目前期工作，建立健全重點項目庫和重點項目儲備庫。加強溝通對接，爭取更多項目納入國家和省的盤子。
(二)著力加強產業培育，壯大實體經濟。
推進工業轉型攻堅。加強莞韶城、粵商高科創新園、特鋼園等工業平臺建設，積極申報國家級高新技術開發區，加強北部產業園規劃，支持翁源經濟開發區申報享受省級產業園政策。深入實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，重點推動鋼鐵、冶金行業與珠三角產業對接，建立穩定協作關系。推進珠江西岸先進裝備制造產業帶韶關配套區建設，提升產業發展水平，打造粵北汽車及零部件生產基地和礦山建筑工程機械研發生產基地。落實市領導聯系重點企業制度，深化“一企一策”點對點服務，重點推進都市麗人、新豐稀土分離廠、南雄彤置富水泥、臺泥(韶關)水泥生產配套生活垃圾處理等項目建設。狠抓新一輪技術改造，落實省智能制造發展規劃和機器人發展專項行動計劃，促進韶鋼改造、韶煙二期技改、大寶山銅硫資源綜合利用示范基地等一批重大技改項目加快投產達效，完成技改投資84億元。編制工業新增長點目錄，新增規模以上工業企業30戶，實現工業增加值增長11.6%。
加快服務業發展。實施好旅游產業三年行動計劃，用好旅游發展專項資金和旅游交通公路建設引導基金，全力推動全域旅游發展。改革丹霞山景區管理體制，強化與華僑城、保利文化等戰略投資者的合作，加快環丹霞山旅游產業園建設。推動大南華文化旅游創意產業園和馬壩人遺址公園建設。制定鄉村旅游發展指導意見和鄉村民宿、鄉村旅游驛站建設標準，完善鄉村旅游配套設施。推出“九齡故里·百里畫廊”等一批精品旅游示范線路。創建全國休閑農業和鄉村旅游示范項目。推進 “互聯網+旅游”，建設韶關智慧旅游公共管理和服務信息平臺。健全旅游聯合營銷機制，打響旅游節慶品牌。做好“旅游+”文章，培育新業態新產品，形成消費新熱點。加快發展商貿流通業。推進貿易本地化，鼓勵制造企業擴大物流外包需求，鼓勵廣晟、韶鋼和粵電集團在韶設立物流法人機構。支持社會資本建設大型專業批發市場和商貿流通企業，重點推進鑫金匯、新雪域、粵北農特產品電商物流商貿城等項目建設。加快黃沙坪創新園和市電子商務產業園建設，規劃建設快遞產業園。大力發展跨境電商，重點建設廣東郵政EMS國際快件分撥中心。
大力發展特色農業。落實強農惠農富農政策，推進一二三產業融合發展。劃定永久基本農田保護紅線。著力保障糧食安全和農產品質量安全。加強農業科技推廣。推進農村土地流轉，發展適度規模經營。因地制宜發展特色種養業、加工業，培育專業村、專業鎮，推進農業產業化、標準化、品牌化、信息化。加快國家現代農業示范區、粵臺農業合作試驗區等農業園區建設，壯大設施農業、生態農業和休閑觀光農業。大力培育新型職業農民，發展壯大多元農業經營主體。大力發展特色林業經濟，打造南嶺茶葉產業帶，建設中藥材種植基地。加強農產品流通設施和市場建設。扶持發展農村電子商務，培育“互聯網+農業”新業態，打造電商創業村，促進農產品精深加工和農村服務業發展。
(三)著力強化雙創支撐，增強創新能力。
實施“互聯網+”行動計劃。鼓勵企業實施智能制造提升工程，抓好韶鋼、東陽光等企業“兩化融合”管理體系貫標試點。支持韶樂購、U購網等電商發展和南雄創建全國電子商務進農村綜合示范市，打造省級電子商務試點示范城市。推動發展“互聯網+產業”等項目，促進互聯網與經濟社會各領域深度融合。
鼓勵大眾創業萬眾創新。大力培育科技企業孵化器，加強孵化育成服務，發展眾創空間。完善評估機制和創新創業激勵政策，扶持東莞韶關眾創平臺、黃沙坪創新園、大學生創業孵化基地建設，力爭全市新登記初創企業戶數增長10%以上。實施創業培訓補貼，扶持初創企業發展。支持科技企業孵化器擬畢業企業入駐園區擴大生產。落實加快創新驅動發展“1+N”政策，大力發展高新技術產業，加快科技成果轉化。支持組建產業技術創新聯盟，大力發展新型研發機構，推動高新技術企業、研發機構落戶韶關。
加快發展民營經濟。加快小企業創業基地建設。用好產業、創投等基金和“助保貸”、“過橋貸”，完善中小微企業信貸風險補償機制和擔保體系。支持中小微企業進入股權、債券等市場直接融資。支持民營企業參與PPP項目和國有、集體企業改制重組。搭建信息服務、技術支撐、公共檢測、“互聯網+”營銷、“產學研”應用合作和企業素質提升等六大服務平臺，推進質量檢驗檢測技術平臺建設。鼓勵個轉企、企轉規、規改股、股上市，支持民營企業轉型升級、做強做大。
加強人才隊伍建設。加大人才引進培養力度，完善高層次人才信息庫和服務體系，優化人才政策，著力營造尊重人才、鼓勵創造、激勵創新的氛圍。加強新型智庫建設。大力引進、用好創新創業領軍團隊和人才。落實國家中小企業銀河培訓工程，實施企業家和高端技術人才培養工程。加強高技能培訓基地實訓項目和技能大師工作室建設，推進職業教育資源整合，著力加強高技能人才隊伍培育。支持韶關學院內涵發展，鼓勵職業院校與企業建立緊密用工協作關系，支持校企合作辦學。
(四)著力擴容提質，加快城鄉發展。
強化規劃引領。修編城市總體規劃和城區綜合交通規劃，完善城市近期建設規劃。積極謀劃芙蓉新城起步區南片區項目規劃和城市設計，編制曲江新城規劃，完成小島核心區風貌整治規劃、城市防澇(雨水)詳細規劃編制。推進美麗(特色)村莊、市級中心鎮和古村落等鎮村規劃編制，提高規劃覆蓋率。加強各專項規劃及城市總體規劃的協同，推進“多規合一”，加大控制性詳細規劃的編制和規劃信息化工作力度，加強規劃公開性強制性。
加強城市建設。落實芙蓉新城三年基本成城行動方案，加快新區建設。全面完成農民安置新村建設，抓好拆舊工作。推進前海人壽金融中心、中海投資、人保財險、農信社、保利商業綜合體等總部經濟項目建設。加快濱江公園、華師附中等公建項目建設。加快芙蓉隧道、蓮花大道(東環線)二期、江灣大橋、濱江路、曲江大道、新白線等道路建設。推進老城區提質優化，完成韶關大道、芙蓉北路等主次干道以及主道路信號燈升級改造，整治城市內澇和交通擁堵，完成城鄉結合部路燈安裝，新建一批市民健身廣場。穩妥謀劃有軌快速公交，統籌開發公交線路，完善新能源汽車配套設施。合理規劃建設公共停車場，擴大停車場建設配比，緩解市區停車難問題。實現市區和縣城周邊鎮鎮通公交車。推進城市地下綜合管廊建設，完成市區地下管線普查，籌建管道運營公司。促進房地產市場平穩健康發展。支持各縣(市)加快城市新區和重點中心鎮建設，推進基礎設施網絡化，提高集聚能力。抓好省級新型城鎮化建設試點工作。
加強城鄉管理。強化“數字城管”建設，打造智慧城市，提高城市管理水平。健全環境衛生、交通秩序整治和城市內澇綜合防治等長效機制，促進城鎮管理常態化、規范化、精細化。統籌農村村村通自來水工程、改水改廁、垃圾處理等工作，綜合整治農村人居環境。制定污水、垃圾處理設施全覆蓋規劃，抓好鐵路、高速公路和國省道公路沿線環境整治，實現村莊保潔覆蓋面達70%、農村生活垃圾處理率達75%以上。抓好村級公益事業建設“一事一議”項目和五彩瑤鄉、丹霞彩虹、“千年驛道、廣府原鄉”等新農村連片示范項目建設。加強歷史文化名村、歷史建筑、傳統村落、古樹名木保護。加強城鄉規劃管理，深化“兩違”綜合治理。
(五)著力深化改革開放，激發市場活力。
推進重點領域改革。抓好權責清單組織實施，完善市級行政許可事項保留目錄，落實行政許可監督檢查和年度報告，全面推進市、縣兩級政府行政審批標準化。加強供給側結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。深化投融資體制改革，對企業投資項目實現“三單”管理。理順市與市轄區權責關系，力爭在城市管理、國土資源、城鄉規劃、環境保護等方面取得突破。深化城市管理體制改革。扎實推進戶籍制度改革，全面實行城鄉統一戶口登記制度。推進不動產登記制度改革。深化事業單位分類改革。繼續深化商事登記制度改革，加強后續監管。健全財政轉移支付制度，完善財政保障基本公共服務供給機制，深化政府購買服務。深化國企改革，改革市屬企業負責人薪酬制度。深化農村綜合改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推進農村集體“三資”管理平臺和基層公共服務綜合平臺建設。加快推進林地確權登記發證到戶，抓好國有林場改革。
全面拓展區域協作。實施主動融入珠三角實現加快發展行動計劃。依托“廣佛肇+清云韶”經濟圈溝通協作機制，加強重大合作項目建設，實現協同發展。建立健全廣韶兩市緊密合作機制，突出圍繞交通、產業、工業、旅游、金融、物流、環保和社會公共事業合作，謀劃落實一批具體合作項目。鞏固和深化莞韶對口幫扶工作，建立對口幫扶重大項目管理臺帳，實施對口幫扶評估考核和創新工作評選。加強與紅三角城市合作，推進粵湘開放合作試驗區建設。
推動金融服務創新發展。大力發展產業金融、綠色金融、科技金融和普惠金融，補齊金融短板。優化金融生態環境，鼓勵引導銀行業擴大信貸投放。探索建立政策性再擔保公司和開展小額貸款保證保險業務，實施“政銀保”金融服務項目。大力發展多層次資本市場，積極培育企業上市，完善上市后備企業庫，推動3-5家優質企業上市融資。鼓勵企業進入新三板及區域股權市場掛牌融資。發展融資租賃和金融租賃。支持城投公司發行企業債券。加強與基金合作，吸引金融機構來韶設立分支機構。引導和支持P2P、眾籌等新型互聯網金融企業在韶發展。推進普惠金融村村通和農信社改制，支持設立新型農村金融機構，建設社區金融服務站。創新中小微企業、農村特別是貧困地區的金融服務。
大力發展對外經貿。推廣自貿區改革試點經驗，主動對接廣州南沙自貿試驗區，設立韶關跨境電商體驗店。用好扶持外貿發展政策，促進外貿優進選出。推廣旅游購物出口。強化出口訂單信保和融資支持，鼓勵企業有效擴大出口規模。積極參與“一帶一路”建設，支持企業設立境外營銷網點。積極利用外資，拓寬利用外資領域，鼓勵外資企業增資擴股。加快韶關無水港建設，做強做優“鐵海聯運”，提高通關便利化水平。實現外貿進出口增長2%。
(六)著力抓好生態環保，建設美麗韶關。
加強生態建設。推進國家生態文明先行示范區和主體功能區建設。抓好森林進城圍城、生態景觀林帶、碳匯造林、鄉村綠化美化等林業重點生態工程建設，完成造林28.8萬畝，新增29個森林(濕地)公園。劃定生態紅線，擴大生態公益林面積，提高林分質量。加強封山育林。嚴格林木采伐管理。加快森林防火遠程視頻監控系統和航空護林基地建設，加強自然保護區、森林(濕地)公園等生態重要地區森林資源管護。加快南嶺生態氣象中心建設。
強化環境保護。大力發展循環經濟、推行清潔生產，實行污染物排放總量控制。落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。突出大氣污染防治，加強工業廢氣、施工揚塵、油煙、機動車尾氣的治理，淘汰“黃標車”和綜合治理老舊汽車，嚴管秸稈、生活垃圾和建筑廢棄物露天焚燒。繼續推廣新能源汽車，推進碳排放權交易、碳普惠制試點工作。加快污水處理設施建設，城區污水處理率達80%以上。抓好規模化畜禽養殖場治理。落實最嚴格的水資源管理制度，開展省水生態文明城市建設試點。強化土壤污染防治，對重金屬、化學品生產和危險固廢處理等重點企業，實行全過程監管和風險防控，嚴打違法非法行為。抓好水土流失、尾礦庫、石漠化等生態脆弱區治理。
節約集約利用資源。編制2016-2025年土地儲備規劃。用好國家支持城市更新、棚戶區改造等政策，盤活存量土地，推進節約集約用地。鼓勵和引導企業建設和使用多層標準廠房。完善土地供后監管機制，建立閑置用地清查督導機制。全面推進土地信息化管理工作。探索推行合同能源管理和合同節水管理。嚴格耕地保護，加強耕地占補平衡審查和耕地儲備指標管理。大力倡導綠色低碳發展方式和生活方式。
(七)著力保障改善民生，推進共享發展。
加大精準扶貧精準脫貧力度。啟動第三輪扶貧開發“雙到”工作。統籌協調扶貧規劃與城鎮化規劃，整合扶貧資金資源，加強貧困村交通、水利、電力、信息等基礎設施建設，加大產業、智力、科技和電商扶貧力度。完成4541戶農村低收入住房困難戶危房改造。通過輸出勞務、發展產業、加強培訓、推動創業，因人因地施策，促進有勞動能力的貧困戶脫貧，對無勞動能力的實行政策兜底，以精準幫扶促進貧困村貧困戶精準脫貧。
增強社會保障能力。實施積極的就業創業政策，統籌做好大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。擴大社會保險覆蓋面，推進機關事業單位養老保險制度改革，建立健全職業年金制度。抓好被征地農民社保工作。完善城鄉居民大病保險和城鎮職工基本醫療保險政策，出臺重特大疾病特殊醫保補助政策。推進建筑業工傷保險，落實農房險等政策性保險，開展計生家庭意外險等三農保險。完善醫保付費方式，實現省內異地就醫即時結算。出臺政策鼓勵社會資本進入養老服務領域，推進醫療衛生與養老服務融合發展。開展“銀齡安康行動”。加強保障性住房建設和管理，推進公租房保障貨幣化，新開工各類保障性住房 3200套以上，基本建成3700套。
大力發展社會事業。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，打造一批主題公園(廣場)。進一步推進各類教育均衡優質發展，推進市區基礎教育資源整合，創建廣東推進教育現代化先進市。落實文化惠民工程任務，推進基層文體中心和基層公共數字文化服務管理平臺建設。加快建設市民文化活動中心等標志性文化場館。加大文化遺產保護力度。出臺政策鼓勵和引導社會力量參與提供公共文化服務。加快文化產業發展。加強創文申名工作。深化醫藥衛生體制改革，落實分級診療制度，推進醫療資源共享和下沉，逐步實現大病不出縣，實現社區衛生服務中心全覆蓋。加快中醫藥發展。加強流動人口計生服務管理，全面落實二孩政策。廣泛開展全民健身活動，完善體育設施，發展體育產業。完善食品安全“黑名單”制度和突發事件預警信息發布體系。
加強社會治理創新。加強市場監管體系和社會信用體系建設。落實安全生產主體責任，堅決遏制重特大事故發生。推進社會管理重心下移，積極探索“城中村”、城鄉結合部、老城區居民區綜合治理模式，逐步推行社區化管理。加強社會組織管理，推進社會組織誠信和行業自律。加強矛盾糾紛排查調處，積極化解信訪積案。深入開展雙擁共建，推進軍民融合深度發展，積極支持國防和軍隊改革。推進和諧勞動關系示范區創建。全面建成縣鎮村三級公共法律服務體系實體平臺。加快公安“四項建設”，完善社會治安防控體系，大力創建“平安韶關”。開展老舊小區物業管理規范化行動，加強物業和快遞行業管理。
今年，市政府重點辦好十件民生實事：1.完成市區主次干道8個內澇點整治;2.完成山區中小河流治理625公里;3.實施老城區提質便民工程;4.建設韶關教育云數據中心;5.建設百所中小學校(幼兒園)示范性平安食堂;6. 加大對困難弱勢群體幫扶力度;7.強化低收入住房困難群體住房保障;8.改善農村生產生活條件;9.促進創業帶動就業;10.解決湞江區、武江區30個社區公共服務用房。
(八)著力推進依法行政，建設法治政府。
堅持做到依法行政。自覺接受人大及其常委會和人民政協、新聞輿論、人民群眾的監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，主動聽取社會各界的意見建議。強化依法行政意識，落實市政府常務會議學法制度，加強政府立法和規范性文件制度建設。落實重大行政決策法定程序，加強重大決策公眾參與平臺建設。完善政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革，加強行政執法檢查，規范行政執法行為。深化政務公開。加強行政復議和行政應訴工作，完善行政爭議協調化解機制。
堅持做到高效務實。始終牢記政治責任，把紀律建設擺在更加突出位置，嚴守政治紀律和政治規矩。弘揚“三嚴三實”作風，加強公務員隊伍建設，全面提升政府工作人員服務水平。加快行政服務中心功能升級，實現“兩集中兩到位”，探索將部門分設窗口整合為綜合窗口，建設“一門式”政務服務體系。推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，推進“互聯網+公共服務”。試行簡單事項立等審批、聯辦事項一口辦理、關聯事項一章多效、網上審批一次領證、踏勘驗收統一勘驗的審批流程，方便群眾辦事創業。加強現場辦公和現場督辦，建立科學高效的督查督辦制度。加大問責追責力度，建立健全問責追責制度，大力整治“慢浮僵推梗懶怕” 七種問題，堅決糾正不作為、亂作為。建立健全窗口服務投訴處理機制，加強12345投訴舉報平臺建設。打造“東莞速度+韶關服務”品牌。
堅持做到清正廉潔。嚴格落實中央八項規定精神和“兩個責任”實體制度，深化標本兼治，加強廉政建設。健全懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。強化對權力運行的制約和監督，突出工程建設、礦產開發、土地出讓和國有資產管理等重點領域，推進廉政風險防控工作全覆蓋。加大行政監察和審計監督力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。切實糾正部門和行業的不正之風，著力解決損害群眾利益的突出問題。努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，不斷改善政治生態。
各位代表，“十三五”時期的宏偉藍圖已經繪就，形勢催人奮進，發展任重道遠!做好2016年的工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委的正確領導下，以更加開放的思想，更加昂揚的斗志，更加扎實的工作，為跟上全省科學發展步伐、與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!